浙江省農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李華明，俞 潔，傅智慧*，王 靜(.浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，浙江杭州300;.浙江省環(huán)境保護(hù)廳，浙江杭州3005)

飲用水安全關(guān)系到廣大人民群眾的健康、生命安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源開(kāi)發(fā)利用程度不斷加大，水體污染日益嚴(yán)重，水源水質(zhì)不斷下降［1］。2006年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，為改善農(nóng)村飲水安全提供了保障。自2008年以來(lái)，浙江省根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，對(duì)城市、農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況進(jìn)行了持續(xù)的調(diào)查與評(píng)估。筆者對(duì)歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)農(nóng)村集中式飲用水水源地存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

1 水源地基本信息

調(diào)查涉及農(nóng)村集中式飲用水水源地共627個(gè)，服務(wù)人口1 281.66 萬(wàn)人，占全省常住人口的24.7%;實(shí)際取水量7.76億m3/a，占全省總供水量的3.6%，占工業(yè)和居民生活用水的9.6%。地表水水源地是農(nóng)村集中式飲用水的主要供水水源，占水源地總個(gè)數(shù)的97.0%;其中又以湖庫(kù)型水源地為主，共351個(gè)，其服務(wù)人口 803.06萬(wàn)人，實(shí)際取水量 5.23億m3/a，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地調(diào)查總數(shù)的56.0%、總服務(wù)人口的62.7%、總?cè)∷康?7.5%。

2 存在的主要問(wèn)題

結(jié)合水源地常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管及歷年基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)估，目前浙江省農(nóng)村集中式飲用水水源地主要存在以下幾方面問(wèn)題。

2.1 水質(zhì)不穩(wěn)定，局部地區(qū)水質(zhì)污染仍存在 浙江省農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)總體較好，但仍存在一定的污染及風(fēng)險(xiǎn)。一是部分水源地水質(zhì)月際、年際間存在波動(dòng)，局部地區(qū)水質(zhì)仍常年劣于Ⅲ類(lèi);根據(jù)已有526個(gè)農(nóng)村集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，劣于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的水源地達(dá)到72個(gè)，涉及服務(wù)人口280萬(wàn)余人，約占農(nóng)村集中式水源地總服務(wù)人口的22%。二是水源地藻類(lèi)水華發(fā)生頻次與程度呈逐步上升的態(tài)勢(shì)，水源地水生生態(tài)狀況不容樂(lè)觀;水體富營(yíng)養(yǎng)化程度直接影響水華的暴發(fā)，根據(jù)已有322個(gè)湖庫(kù)型農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，輕度及以上富營(yíng)養(yǎng)化的水源地約占2.5%，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)總氮或總磷存在超標(biāo)的水源地約占36.6%，同時(shí)寧波、杭州、溫州、麗水等地個(gè)別水源地存在水華暴發(fā)現(xiàn)象。三是部分水源地正遭受農(nóng)藥和其他有機(jī)復(fù)合污染物(如“三致”類(lèi)有機(jī)污染物)的潛在污染;根據(jù)常規(guī)主要飲用水水源地109項(xiàng)監(jiān)測(cè)，鄰苯二甲酸二丁酯、鄰苯二甲酸二(2－乙基己基)酯、水合肼、微囊藻毒素－LR等存在一定檢出;根據(jù)浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)16個(gè)水源地水體中氨基甲酸酯農(nóng)藥污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，在所有水源地中，涕滅威、滅多威、克百威檢出率較高［2］。

2.2 部分水源地存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 浙江省農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，加之人類(lèi)活動(dòng)以及畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等，在一定范圍內(nèi)對(duì)水源地(尤其是河流型、地下水型水源地)產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另外，浙江省交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，個(gè)別水源地緊挨交通干線，危險(xiǎn)品的運(yùn)輸也會(huì)導(dǎo)致一定的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查，參與調(diào)查的526個(gè)水源地中，25個(gè)水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在工業(yè)企業(yè)，共涉及85家，主要分布于二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍;246個(gè)水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在農(nóng)村人口，共涉及104萬(wàn)余人，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)存在農(nóng)村人口的140個(gè)，涉及32.6萬(wàn)余人;13個(gè)水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在排污口，共涉及29個(gè)，主要分布于二級(jí)保護(hù)區(qū);13個(gè)水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在加油站(油罐)，共涉及20家。另外，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)還存在耕地約20 000 hm2，網(wǎng)箱養(yǎng)殖約5 667 hm2，分散養(yǎng)殖牛2 419頭、豬63 619頭、雞882 029只等。

2.3 水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚不完善 浙江省飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)雖已在各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)的工作議程中提及，但由于重視程度不夠，資金、人員等方面投入不足，農(nóng)村集中式飲用水水源地開(kāi)展常規(guī)監(jiān)測(cè)的僅占1/4左右，且監(jiān)測(cè)頻次多為1～4次;少部分縣級(jí)監(jiān)測(cè)站仍不具備《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1、表2中常規(guī)29項(xiàng)的監(jiān)測(cè)能力，具有獨(dú)立開(kāi)展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中所有項(xiàng)目(109項(xiàng))監(jiān)測(cè)的市級(jí)站仍不多;絕大多數(shù)監(jiān)測(cè)站沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事生物監(jiān)測(cè)技術(shù)人員。

2.4 水源地環(huán)境監(jiān)管能力有待加強(qiáng) 浙江省農(nóng)村集中式飲用水水源地在保護(hù)區(qū)劃分、標(biāo)志設(shè)置、應(yīng)急管理、日常巡查等方面均存在明顯不足。根據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查，參與調(diào)查的627個(gè)水源地中，保護(hù)區(qū)劃分已批復(fù)的293個(gè)，占比不到50%;按國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置標(biāo)志的327個(gè)，占比52.1%;建立應(yīng)急預(yù)案的水源地僅占比約1/3。另外，基本未建立定期監(jiān)督巡查制度，監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)不足，數(shù)據(jù)更新及檔案管理不完善，結(jié)合浙江省合格規(guī)范飲用水水源地創(chuàng)建工作，參與調(diào)查的水源地中創(chuàng)建比率也剛達(dá)到50%。水源地環(huán)境監(jiān)管能力區(qū)域發(fā)展不平衡，受地勢(shì)、經(jīng)濟(jì)、水質(zhì)現(xiàn)狀、環(huán)保壓力等影響，東部沿海地區(qū)整體好于西南山區(qū)。

3 水源地保護(hù)對(duì)策

3.1 加大飲用水水源地污染防治力度 嚴(yán)格按照水污染防治法，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，并拆除或者關(guān)閉已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng);禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，并拆除或者關(guān)閉已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建化工、制革、制藥、電鍍、印染、洗毛、釀造、冶煉(含焦化)、煉化、化學(xué)品貯存和危險(xiǎn)廢物貯存、處置、利用項(xiàng)目;改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。

存在危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)臉蛄汉偷缆穬蓚?cè)設(shè)置標(biāo)志牌，提醒車(chē)輛減速慢行，并設(shè)置固體防撞設(shè)施或圍網(wǎng);同時(shí)做好橋面和路面污水收集系統(tǒng)、事故應(yīng)急池等設(shè)施建設(shè)，避免交通事故造成水源地保護(hù)區(qū)的水質(zhì)污染;涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)乃吹匾髮?duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，對(duì)原有養(yǎng)殖企業(yè)要求限期搬遷或關(guān)閉;加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少保護(hù)區(qū)內(nèi)分散式畜禽養(yǎng)殖數(shù)量;在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、河流型水源地上游、集水區(qū)等范圍內(nèi)推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，逐步使畜禽養(yǎng)殖從低水平、分散性養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖發(fā)展。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推行以沼氣工程為主體的工程技術(shù)模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶使用畜禽糞便作為有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便資源化率達(dá)100%［3］。在一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，在二級(jí)保護(hù)區(qū)及水源保護(hù)區(qū)上游嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，并加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，積極推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生活等面源污染防治，著力調(diào)整保護(hù)區(qū)及其相關(guān)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);大力推廣有機(jī)肥，禁止使用高毒農(nóng)藥;推進(jìn)農(nóng)田徑流污染控制;開(kāi)展農(nóng)村生活廢棄物和污水的綜合利用與無(wú)害化處理;加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)。

3.2 逐步建立和完善飲用水水源地監(jiān)控系統(tǒng) 一是建立水源地監(jiān)測(cè)體系。各縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)普遍存在基礎(chǔ)條件差、人員不足等狀況，目前主要進(jìn)行常規(guī)斷面及縣級(jí)以上集中式飲用水水源地日常監(jiān)測(cè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地由于數(shù)量多、規(guī)模小、范圍廣、交通不方便等原因，未能形成完善的監(jiān)測(cè)體系，要根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查結(jié)果，先將規(guī)模大、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地納入常規(guī)監(jiān)測(cè)，逐步確保全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地半年或一年開(kāi)展一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)。二是提高監(jiān)管能力，對(duì)飲用水源取水、制水、供水水質(zhì)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，并建立定期報(bào)告和集中式供水廠出廠水水質(zhì)公告制度;加強(qiáng)對(duì)水源地的巡查，各相關(guān)部門(mén)按應(yīng)急預(yù)案要求定期對(duì)水源地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水源地突發(fā)水污染事件;加強(qiáng)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)防范能力，避免或防止飲用水源污染，保障居民生活的用水安全，建立備用飲用水水源地。三是加強(qiáng)監(jiān)管力度，開(kāi)展以飲用水源監(jiān)管為重點(diǎn)的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)檢查，將飲用水源地的監(jiān)管作為環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中相關(guān)規(guī)定，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治并掛牌督辦。

3.3 強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境管理機(jī)制 一是嚴(yán)格貫徹《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》，積極推進(jìn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，逐步將飲用水水源的保護(hù)納入法制軌道，使其保護(hù)工作有法可依，實(shí)現(xiàn)飲用水源地長(zhǎng)效化、常態(tài)化、規(guī)范化管理。二是加快合格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的創(chuàng)建工作，為飲用水源地保護(hù)依法管理創(chuàng)造前提和基礎(chǔ);加強(qiáng)已建成合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)的復(fù)查，加強(qiáng)和完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理。三是建立飲用水水源地規(guī)范化管理制度，由主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，環(huán)保部門(mén)牽頭管理，政府相應(yīng)部門(mén)分工配合，并將飲用水水源地保護(hù)區(qū)的管理納入政府的考核體系，強(qiáng)化政府對(duì)飲用水安全的關(guān)注力度，促進(jìn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理，不斷提高飲用水的安全水平，保護(hù)人民群眾的身體健康。

3.4 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)宣傳教育 充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體以及廣告、專(zhuān)欄、展覽等多種形式，特別是在每年世界環(huán)境日、水法宣傳周和宣傳月中，動(dòng)用一切可以利用的手段和方法，廣泛開(kāi)展保護(hù)飲用水源的宣傳教育。在各級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)樹(shù)立界碑，并在飲用水源保護(hù)區(qū)范圍附近的居民聚居區(qū)設(shè)立告示牌，加強(qiáng)宣傳飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的注意事項(xiàng)，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)一步重視飲用水源保護(hù)工作。

［1］姜文謙，廣生.淺析黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境管理對(duì)策［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2011，36(5):23 －25.

［2］米瑋潔，俞建軍，陳暉，等.浙江飲用水水源地水環(huán)境狀況及存在問(wèn)題分析［J］.人民長(zhǎng)江，2012，43(13):95 －98.

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