東海漁業發展現狀分析與對策研究

郭九龍 (浙江海洋學院，浙江舟山 316000)

我國300萬km2的海域是發展海洋漁業所具有的優勢。2011年的統計數據表明，海水產品總量總共約占了我國水產品總量的大概51．90%，我國所有的漁民中，從事海洋漁業生產的人數大概為580萬人，約占漁民全體的28%左右，對促進沿海各地的就業和經濟持續發展發揮著莫大的積極作用。

海洋漁業是沿海地區漁民的一項極其關鍵的生產活動，歷經50余年的良好有序發展，通過技術方面的進步、生產海域的擴大和設備的演進更替，海洋水產品的捕獲量呈現了成倍的增長態勢，大量的海產品的捕獲為人們的生產生活作了極為突出的貢獻。但是，由于漁船發動機功率的不斷變大、更加強盛的捕撈能力和資源有限的漁場、脆弱的海洋環境之間的矛盾日漸突出，已經嚴重損害到海洋漁業的可持續的良性發展。目前，全球的海洋生態環境系統依然處于衰退的態勢之中，其最為關鍵的原因是以下6個因素造成的:①不適當的捕撈激勵;②對有限資源的高度需求;③貧困;④知識不充分;⑤無效管理;⑥人類與環境間的相互作用［1］。

1 海洋漁業的可持續發展問題

1．1 可持續發展概念和理論 隨著科學技術水平的不斷提高和人類對自然改造的能力不斷增強，資源的可再生性經受了極大的損害，人類與自然的平衡和諧關系受到了莫大的挑戰，“可持續發展”的概念因此自然而然地出現。1980年，世界自然環境保護組織制定的《世界自然環境保護戰略》宣言中，最早出現了“可持續發展”一詞，就可持續發展這一進步思想的宣傳推廣這個概念的提出產生了積極推動的作用，也為人類社會的進步發展指明了方向。

1992年，聯合國環境發展委員會就可持續發展的內涵，作了更加深入細致的詮釋:“人類應該享有與大自然和諧相處以及健康高品質的生活的權利，并公平地滿足后代人對于自然環境和經濟發展的要求。”經濟的迅速增長一定要把資源可持續利用當作前提，不可高于環境和自然有限資源的消耗能力，否則，必然導致資源退化［2］。人類對可持續發展海洋漁業可持續發展理論的認識，經歷了重心從人類生產活動對環境造成的影響，到后來越來越過分地依賴它進而破壞資源的可持續利用反而對人類社會產生巨大影響的轉變。目前世界上應用最普遍且經實踐表明最有效的現代漁業的詳細產權制度便是業內人盡皆知的個別可轉讓配額(ITQS)制度，被稱譽為20世紀最偉大的制度變革之一。它的內在本質則是對各個國家下轄的所有海洋公有的資源進行徹底的“私有化”，明確出海洋漁業產權的相關活動［3］。

1．2 海洋資源可持續利用 實現海洋漁業的可持續發展一定要以海洋漁業的可持續利用為前提，迫切需要漁民在海洋漁業資源收獲的過程中，漁業資源的數量不能高于海洋中新近增加的漁業資源數量，進而確保不致于損害海洋環境的生態平衡，通過海洋漁業資源從事相關漁業生產需要適可而止。為了確保制止漁業資源的進一步枯竭，世界各國都加緊制定實施了各種相關的漁業法律法規，采取禁漁、捕撈配額和捕撈許可證等制度來防止過度的捕撈對海洋漁業資源的無限制的利用，以海洋漁業經濟的轉型來達到對海洋漁業資源高效可持續開發的目的。

2 東海漁業及漁資源的現狀分析

漁業資源日漸枯竭，而漁船的數量卻日益增加而沒有呈現出減少的趨勢，2006年，我國柴油補助的政策制定后，按照漁船馬力的標準每年進行油補的發放，補貼的水平和漁船的馬力大小成正比。但據調查，在政策實施后的一年以來，僅浙江溫嶺就大肆建造了兩百多條大馬力漁船，甚至一些商業資本也逐漸對柴油補貼產生了興趣。現在有些老板有十幾條船，專門靠租的，一年一條船租金20萬，加上柴油補貼，那么十條船能拿幾百萬。漁民咬緊牙關全力建造大船，商業資本也緊跟其后，這所有的一切都直接導致了漁船馬力越造越強，捕撈能力越來越高。這樣一來，原本已經過度了的捕撈更是日趨嚴重了，就漁業資源而言簡直是雪上加霜。但是在休漁期，還是有“三無漁船”偷捕，據浙江省海洋與漁業局統計，浙江的三無漁船已達到一萬兩千多艘，而正規的漁船也不到兩萬艘。其他沿海省份的統計，三無漁船也都在一萬搜以上。“三無漁船”必須在專家認定后才能執法，所以讓很多漁民鉆了法律的空子。

5個多月的休漁期結束，漁民們繼續開始捕魚。東海漁業資源主要發生了三種變化，一是漁業資源密度急劇衰減，東海傳統的“四大漁產”中，除了帶魚、小黃魚尚且能夠保持一定的產量水平之外，烏賊和大黃魚已經接近了絕跡的狀態。二是蝦蟹類、水母類以及低質魚類在數量上不斷增長，取代了原先優質的漁業資源，魚類個體在體型上也變得越來越小。三是很多近海漁場已經逐漸消失，幾乎再也無法形成有利于大量捕撈的漁汛期，今年四月份的“東海無魚”事件就是春汛期消失的最好例證。中國科學院院士焦念先先生痛心疾首地說:“事實上人類生產作業活動損害了生態系統之后，很有可能的發展趨勢是那些高檔的優質漁業資源會慢慢地枯竭，更有可能消失在整個生態系統，然而那些低質的魚類則能夠大量地繁衍生息起來，它對人類的生活來而言是不利的，甚至是有害的。”他還說:“我們可以把海洋當作是一個有靈性的生命體，它會對我們施加于它的危害作出適當的回應，所以它給了我們一個很好的提醒，確切地說是警告，就是要我們務必維持海洋生態系統的平衡狀態”［4］。

3 以可持續發展為基點，分析東海漁業面臨的困境及應對舉措

3．1 休漁制度分析 從1999年開始，我國在南海施行2～3個月的禁漁期以來，三大海區一直都實行著伏季休漁的制度，對進一步緩解過多的漁船和過強的捕撈力度對海洋漁業資源造成的巨大壓力，大力制止海洋漁業資源的進一步枯竭，促進主要經濟魚類在資源量上的提高，起到了極為關鍵的積極作用。

對海洋資源而言，夏季是一個極為重要的時期，多數的經濟魚類會在這一時期繁衍、生育、生長，多年來的實踐活動更加表明，伏季休漁對于主要經濟魚類資源發揮著至關重要的保護作用，它似的海洋漁業資源能夠獲得從組的時間休養生息，這一制度發揮著明顯高效的生態效益，同時在休漁期間，各類漁船也節約了一筆不菲的生產成本，在休漁期結束之后，漁獲物產量增加、質量提高，這更加顯著地增加了漁民的收益。

3．2 雙控制度分析 從1987年起，我國對全國海洋捕撈的各類漁船的數量及其功率進行了嚴格的總量控制(簡稱“雙控”)制度，其制定的控制目標是到2010年將我國的海洋捕撈漁船控制在19．2萬艘以內，漁船總功率降低到1 142萬kW，也就是漁船數量從在2002年22．2萬艘下降3萬艘，漁船總功率從當年的1 269．7萬kW下降127萬kW。而截至到2010年我國海洋捕撈漁船數量為20．7萬艘，總功率依然到達了1 305．83萬艘。我國農業部于2003年又出臺了《關于2003—2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》，在執法機構和各級漁業行政主管部門的一致發力下，對海洋捕撈漁船實行的“雙控”制度取得了明顯可喜的效果，“雙控”制度的頒布對降低過度的捕撈強度、調整優化產業結構、全面提升漁船高效的管理水平發揮了相當積極的功效。雖然雙控制度的總體目標并沒有如期得以實現，但是它對海洋漁業作業規模的擴大起到了極為有效的遏制作用，就我國海洋漁業資源的合理可持續開發，其所發揮的作用也是不可小覷的。

在貫徹實行“雙控政策”的基礎上，我國還特意增強了“零增長”和“負增長”政策的執行力度，更加強有力地控制海洋漁業生產作業活動。捕撈許可證制度的實施，更加規范了漁民從事捕撈的作業行為，使為數眾多的“三無”漁船杜絕在了海洋漁業資源的門外，對達到“雙控”目標發揮了積極促進的重要作用［5］。

3．3 產權制度措施分析 由于過度捕撈和漁業資源 枯竭的態勢日趨明顯，我國政府部門對漁業資源的管理重心逐漸進行了轉移，從對投入要素的控制為主慢慢轉變為對漁業產出的控制為主，其最為關鍵的一環就是捕撈限額制度的施行，其在國外被稱為捕撈配額制度，我國出臺的《漁業法》中的捕撈限額制度相比國外的可轉讓配額制度而言在本質上并沒有太大的區別［6］。1999年開始，我國為了進一步保護好海洋漁業環境極其資源，對漁業生產活動采取了“零增長”政策，盡管它只能被視為一個目標，但也足以看作是我國實行捕撈限額制度的一個良好開端。2000年經過修改后的《漁業法》中就更加明確地指出，“我國實行捕撈限額制度，遵循捕撈量低于漁業資源增長量的原則，來確定漁業資源的最大可捕撈量”［7］。

3．4 我國海洋漁業資源利用中的利益博弈分析和應對 基于漁業公共資源的屬性，林光紀從博弈論的視角對其進行研究，認為漁業資源相當容易導致“公地悲劇”，并建設性地提出了漁業捕撈配額的轉讓、漁業的產權制度安排、漁業生產的合作博弈、政府監督及稅收管制以等五個方面的應對措施［8］。有學者對我國海洋漁業資源合理可持續利用和政府高效管理的創新模式進行了深入探討和研究，也有學者對捕撈配額轉讓制度在我國海洋漁業中的應用進行了研究［9］，為我國海洋漁業產權制度的建設提出了可選擇的途徑［10］。

恰恰是漁民對漁業資源的過度開發和使用才致使漁業資源的日趨枯竭，因此要想從根本上達到漁業資源合理可持續開發的目的，最為重要的環節是協調好各個利益主體之間的主體關系。漁民的自由競爭以及海洋漁業資源開發利用的低門檻直接引起了漁業資源的日漸衰退，可持續開發利用的前景讓人憂心。為此政府急需出臺切實高效的合理政策以督促漁民進行合理可持續的漁業生產活動，這就強烈需要我們努力研究海洋漁業資源各個相關涉及主體之間的和諧關系及可能采取的行為選擇，而博弈論正是這樣一個要達到的最終均衡的方法。雖說我國的海洋漁業資源名義上是歸國家所有，但事實上是由地方政府所領導的相關漁政部門進行管理，而海洋漁業資源的使用權又由各地漁民們所擁有，因此中央政府、地方政府和當地漁民就毋庸置疑成為了其中的利益相關者。通過博弈論探討他們之間決策行為的的相互影響，這對分析政府政策實施的可執行性和有效性發揮著十分關鍵的作用［11］。

4 結束語

因此，政府出臺的政策要切實規范漁民所從事的漁業生產活動，防止他們進行無限制的自由競爭，進而形成良性合理競爭;政府出臺的政策要處理好中央和地方政府以及漁民組織的利益，確保政策的有效性和可執行性。漁業管理相關部門應該組織并制定行之有效的管理制度來預防過度的捕撈以及捕撈能力的過剩，力求保證捕撈作業的強度與資源的再生能力及其合理可持續的利用相協調，呼吁漁民廣泛采用對海洋環境無害或危害較小的漁具和方法，盡最大努力保持海洋生物的多樣性，盡力維持海洋生態系統和魚類種群結構的優化［12］。

［1］FAO．Report and documentation of the International Workshop on Factors of Unsustainability and Overexploitation in Fisheries，Bangkok，Thailand［R］．FAO，Rome，Italy，2002．

［2］張漢嘉．關于漁業可持續發展的探討［J］．現代漁業信息，2000(1):5－8．

［3］BROMLEY D W．Environment and Economy:Property Rights＆Public Policy［M］．Blackwell Oxford，1991．

［4］視頻中的節選內容［EB/OL］．http://me．cztv．com/video－1207130．html．

［5］農業部．關于2003－2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見［Z］．2003．

［6］賀義雄．我國海洋資源資產產權及其管理研究［D］．青島:中國海洋大學，2008．

［7］中華人民共和國漁業法(主席令第二十五號)［Z］．2005．

［8］林光紀．漁業公共物品經濟的初步研究［J］．福建水產，2003，12(4):36－41．

［9］中華人民共和國國家技術監督局．GB3100～3102．中華人民共和國國家標準－量與單位［S］．北京:中國標準出版社，1994．

［10］慕永通，馬林娜．我國捕撈限額制度的性質與路徑選擇［J］．中國漁業經濟，2004(3):4 －6．

［11］郭慶海．中國海洋漁業資源可持續機制研究［D］．青島:中國海洋大學，2013．

［12］楊建毅．浙江省海洋捕撈漁業可持續發展狀況分析［D］．杭州:浙江大學，2004．