建筑工程項目電子招投標的現(xiàn)狀、問題及對策

建筑工程項目電子招投標的現(xiàn)狀、問題及對策

唐艷

(安陽市市政建設維護管理處，河南 安陽 455000)

[摘 要]在建筑行業(yè)招投標活動中，電子招投標表現(xiàn)出了便捷、高效、公平、公正的特點，在行業(yè)內得到推廣應用。但是，在實施過程中也顯露出一些問題，阻礙了電子招投標在建筑工程領域的應用。本文闡述了電子招投標系統(tǒng)在我國建筑工程領域應用的現(xiàn)狀、問題，并針對這些問題提出了合理化的解決對策。

[關鍵詞]電子招投標；建筑工程;問題；對策

[收稿日期]2015-04-11

[作者簡介]唐艷(1972—)，女，河南安陽人，主要從事建筑經濟研究。

[中圖分類號]F425

一、引言

電子招投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。它是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，實現(xiàn)招投標活動過程中項目備案、發(fā)布招標公告、制作招標文件、下載招標文件和接收投標文件、專家評審以及發(fā)布中標結果公示的整個招投標過程。近年來，電子招投標逐步被應用到我國的建筑領域，提高了建筑行業(yè)招投標活動的效率、節(jié)約了資源，使招投標活動更加公平公正，促進了建筑行業(yè)招投標活動的發(fā)展[1]。

但是，電子招投標在實施過程中也出現(xiàn)了不少問題，影響了電子招投標優(yōu)越性的發(fā)揮。下面就建筑工程項目電子招投標中存在的問題、現(xiàn)狀進行分析，并提出可行的對策。

二、 建筑工程項目電子招投標的現(xiàn)狀

1.國外現(xiàn)狀

電子招投標在國外實行較早，在很多國家已經得到了普遍應用，并且實行效果良好。美國、加拿大等發(fā)達國家的應用時間最早，而且很快適應了這些國家的發(fā)展環(huán)境。電子招投標已被普遍應用到政府采購和建筑工程行業(yè)中，它不僅提高了招投標活動的效率，也確保招投標活動公開、透明、公正進行，預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在降低招投標活動的成本、節(jié)約資源、促使招投標流程規(guī)范化方面都比傳統(tǒng)招投標方式有更大的優(yōu)越性。

電子招投標在韓國、日本等這些國家也被大量應用，并根據(jù)自己國家的實際情況進行了調整，強化了法律制度建設，使之更加符合自己國家的發(fā)展現(xiàn)狀。電子招投標活動在韓國、日本的應用，逐步從國家的重點工程領域發(fā)展到公共資源交易領域，電子招投標進一步得到推廣運用，規(guī)范化運作不斷得以強化。

2.國內現(xiàn)狀

電子招投標在我國使用的時間較晚，推行的時間也比較短，還處于起步階段。我國最早的電子招投標活動是在進行國際招投標活動時使用的，并且取得了不錯的效果。在國家的倡導和鼓勵下，電子招投標開始在我國幾個大城市進行試點使用，進展還比較順利。隨后向更多的地市推廣，而且從貨物的采購活動發(fā)展到建筑工程領域，使我國建筑工程行業(yè)招投標活動的效率得到了提高，招投標過程也更加公開透明，制度更加規(guī)范，促進了我國建筑工程行業(yè)招投標活動的良性發(fā)展。

由于電子招投標系統(tǒng)是從國外引進的，需要一個消化吸收的過程，我國在實施過程中也出現(xiàn)了一些不適應國情的問題。這些問題的出現(xiàn)一定程度上影響了電子招投標活動的進行。

三、建筑工程項目電子招投標存在的問題

電子招投標系統(tǒng)的應用的確為我國建筑行業(yè)的招投標帶來了好處，它不僅有利于建筑行業(yè)招投標活動的公開化、透明化，而且程序也更加規(guī)范、公平，使我國建筑行業(yè)招投標活動又向前邁進了一大步。但是，由于我國在建筑行業(yè)實行電子招投標的時間不長，還處于起步階段，所以在實行過程中也存在不少問題。

1.電子招投標的安全性、穩(wěn)定性問題沒有解決

電子招投標是利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來完成整個招投標活動的，但是互聯(lián)網(wǎng)本身是一個虛擬的世界，它的安全性、穩(wěn)定性存在不少隱患。在招投標過程中基本上所有的文件都是通過互聯(lián)網(wǎng)來進行傳送和存檔的，而且這些文件都是利用明文傳送的，這樣就容易被黑客盜取[2]。同時現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的病毒、木馬等這些程序的存在很容易導致計算機損壞，使招投標的信息文件被破壞或丟失，更重要的是我國在這方面的保護措施還不完善，因此我們必須盡快解決電子招投標安全性、穩(wěn)定性問題。

2.信息資源不能溝通共享

由于招標投標行政管理體制條塊分割，不同行業(yè)和地方的招標投標流程存在不同程度的差異，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導和協(xié)調，且信息技術沒有統(tǒng)一標準，信息數(shù)據(jù)沒有規(guī)范接口和交互共享的服務平臺，造成目前各電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、功能運用和信息相互隔離、斷裂，既不完整配套，也不全面統(tǒng)一，無法實現(xiàn)電子招標投標全流程的協(xié)調整合和市場信息資源的開放共享，為一些弄虛作假的投標單位創(chuàng)造了條件，擾亂招投標活動公平進行，也無法充分發(fā)揮電子招標投標系統(tǒng)整體的優(yōu)勢[3]。

3. 電子招投標活動缺乏法律法規(guī)保障

由于電子招投標活動在我國建筑行業(yè)實行的時間不長，所以電子招投標方面的法律制度還很不健全，這樣就造成電子招投標過程中出現(xiàn)矛盾、糾紛時沒有統(tǒng)一的法律來解決。而且電子招投標借助于互聯(lián)網(wǎng)，它的安全隱患和漏洞會使文件丟失、損壞，當這種情況出現(xiàn)后，也無法可依、無章可循，不利于責任的追究以及文件的追尋。所以，沒有完整的、成體系的法律保障，電子招投標活動出現(xiàn)的糾紛就無法合理解決，這樣就會阻礙電子招投標活動在我國建筑行業(yè)的發(fā)展。

4.招投標電子交易系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范

目前許多城市都在開發(fā)適合自身發(fā)展需求的電子招投標交易系統(tǒng)，全國缺乏統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，造成不同城市已開發(fā)的系統(tǒng)之間不兼容，導致招標人(招標代理機構)、投標人等在不同的城市之間進行招投標時必須重復進行對接、了解各個地市的電子招投標標準，反倒使電子招投標的效率降低。另外，對于招投標電子化后可能產生的問題，如平臺的招投標流程是否合法，是否能夠有效保證招投標活動達到公平、公開、公正的目的，是否可以保障招標人和投標人的利益等，沒有得到及時有效解決，從而造成現(xiàn)有的一些電子招投標系統(tǒng)存在“拆遷重建”的潛在風險。

5.在線監(jiān)督力度不夠

相比于傳統(tǒng)的招投標活動，電子招投標的監(jiān)督方式采用的是利用遠程在線監(jiān)督，這樣可以很好地避免業(yè)主、監(jiān)督人員和評標專家的接觸，在最大程度上避免串標情況的出現(xiàn)，使招投標活動做到公平、公正。但是我國建筑行業(yè)電子招投標活動的遠程在線監(jiān)督力度還不夠，有些地方的設備安裝不到位，使用還不熟練，在實行過程中出現(xiàn)了不少問題，導致遠程在線監(jiān)督不能很好發(fā)揮作用，不能實現(xiàn)預期的目標，給一些不安分的投標者留下了漏洞，妨礙了我國建筑行業(yè)電子招投標活動健康發(fā)展。

四、建筑工程項目電子招投標的發(fā)展對策

1.實行數(shù)字認證制度，確保電子招投標的安全性、穩(wěn)定性

(1) 為了避免因為互聯(lián)網(wǎng)的不安全性、不穩(wěn)定性導致招投標資料的丟失或損壞，工作人員應當提前做好信息的備份工作。將招投標的資料進行分類整理存放到系統(tǒng)安全、穩(wěn)定的存儲空間，以防信息的丟失和損壞。

(2) 為了保證招投標信息的完整性、保密性，應當做好電子招投標系統(tǒng)的權限限制。國家可以通過全面推行數(shù)字認證的方式來達到這個目的，這樣招標人(招標代理)、投標人想要進入電子招投標交易平臺時便需要進行身份認證，需要進行注冊、獲取密碼鑰匙，然后才可以進行登錄，完成招投標的一些活動，通過這種方法就能起到對電子招投標系統(tǒng)進行權限限制、加強文件保密管理的作用，從而進一步提高電子招投標系統(tǒng)的安全性，保證電子招投標活動順利進行。

(3) 為了保證招投標中標底不被泄露，工作人員可以利用秘密共享技術，通過對秘密信息的實時把控，使信息的安全性得到保護。也可以利用密文的方式進行文件的傳送，通過這些方式避免標底和其他重要信息的泄露，從而達到招投標活動在安全環(huán)境中運行的目的。

2.建立統(tǒng)一的電子招投標交易管理平臺，實現(xiàn)資源共享

建立統(tǒng)一的電子招投標交易管理平臺可以使各個地市的招投標信息得到連接，使各個地市的招投標信息達到資源共享；可以將一些招標代理、投標單位的企業(yè)信譽、企業(yè)財務狀況、企業(yè)人員在平臺里公開，避免一些招標代理、投標人在招投標活動中弄虛作假，使用不正當手段蒙混過關，損害招標人的利益，使我國建筑行業(yè)的招投標市場更加公正、公平；建立統(tǒng)一的電子招投標交易平臺可以將所有的信息融匯到一起，可以將整個國家的招投標聯(lián)系在一起，形成一個大的交易平臺，使各個地市的信息相互交流，從而從中發(fā)現(xiàn)最優(yōu)的方案，在不斷的融匯中使電子招投標系統(tǒng)得到提升，使招投標活動更加便于管理。

3.加強電子招投標法律法規(guī)建設，確保招投標活動規(guī)范有序

法律法規(guī)建設對于規(guī)范行業(yè)行為有著極為重要的作用。由于電子招投標活動在我國實行的時間不長，行業(yè)的法律法規(guī)制度很不健全。近幾年國家相繼制定了《電子招標投標辦法》、《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》等電子招投標領域法律法規(guī)及配套文件，為促進我國招投標活動順利的進行起到了重要作用，但更為詳細的規(guī)定還嚴重不足，對一些具體行為還缺乏約束和規(guī)范。例如，制定行政監(jiān)督平臺以及公共服務平臺的相關管理規(guī)定，以創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升公共服務能力；制定電子交易(商務)法，系統(tǒng)規(guī)范電子交易行為；制定電子認證及電子認證安全指南等，確保交易的安全性。

4.建立全國統(tǒng)一的技術規(guī)范和標準，提高電子招投標活動效率

標準化是推行電子招投標過程中的一項基本工作，如果標準不同，必然會形成新的市場封鎖和技術壁壘。目前由于我國各行業(yè)、地區(qū)間推行的時間、進度不同，實行的招投標活動的規(guī)范標準也不一致，導致招標管理政策差異較大，電子招標發(fā)展缺乏統(tǒng)一、協(xié)調的制度環(huán)境，包括我們現(xiàn)在用的產品標準、安全標準、電子簽名等技術標準等都不統(tǒng)一。國家應該在建立健全招投標法律法規(guī)的同時，對各個地市的招投標活動的標準進行統(tǒng)一規(guī)范，使我國建筑行業(yè)的電子招投標活動可以緊密結合起來，使各個地市的招投標信息達到資源共享的目的，也使一些不合法的投標者不能夠在招投標活動中弄虛作假，擾亂我國建筑行業(yè)電子招投標的市場。

5.強化遠程在線監(jiān)督，促進電子招投標健康發(fā)展

監(jiān)督在招投標活動中具有很重要的作用，它可以促使招投標活動更加公平、公正，使我們的招投標活動合法、規(guī)范、有序。電子招投標新技術、新方式的應用，改變了傳統(tǒng)的招投標監(jiān)管方式，使政府監(jiān)管部門能夠及時掌握動態(tài)信息、提高辦公效率，能為政府招投標監(jiān)管部門提供招投標活動的實時同步信息、定期統(tǒng)計信息、分類統(tǒng)計信息等。政府主管部門應進一步完善招投標電子化、網(wǎng)絡化的組織領導機制，適時修改有關政策、法規(guī)，對電子招投標的應用范圍、規(guī)則流程、安全保障、監(jiān)督管理等進行規(guī)范。政府應當健全誠信體系，監(jiān)督和指導平臺運營商的服務行為，促進電子招投標健康發(fā)展[5]。

[參考文獻]

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[2]杜艷君.關于電子招投標相關問題的思考[J].科技與企業(yè)，2014,(7).

[3]王丹.論電子招投標的科學發(fā)展及建議[J].招標與投標，2014,(11).

[4]余家瀝.建設工程實行電子化招投標存在的問題及對策[J].江西建材，2014,(8).

[5]尹德軍.淺談對工程建設項目電子招投標的認識[J].科技信息，2014,(10).

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