貴州科技特派員制度創新研究

曾憲浩，雷尊國 （貴州省馬鈴薯研究所，貴州貴陽 550025）

科技特派員制度是一項政府主導的制度創新成果。科技特派員是指經地方黨委和政府按照一定程序選派，圍繞解決“三農”問題和農民看病難問題，按照市場需求和農民實際需要，從事科技成果轉化、優勢特色產業開發、農業科技園區和產業化基地建設以及醫療衛生服務的專業技術人員。從1999年產生于福建省南平市后，經過多年的發展，科技特派員已經成為解決“三農”問題、促進農業技術成果轉化、帶動農業經濟發展不可或缺的制度支持。截止到2010年，全國已有2 225個縣開展了科技特派員工作，15萬名科技特派員活躍在農業發展第一線。2012年中央一號文件提出:“大力實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織”，科技特派員制度已經獲得國家認可，成為農業、農村、農民科技創新與成果轉化的重要發展途徑。

1 貴州科技特派員制度的發展

貴州地處西南腹地，復雜脆弱的喀斯特地貌是貴州農業艱難發展的重要因素之一，耕地少、良地少是農業發展的掣肘之一。而欠發達、欠開發、技術落后也是貴州農業發展遲緩、現代化程度低、農村貧困人口比例大等問題產生的根本原因。科技特派員制度將科技創新與農業發展結合在一起，為貴州扶貧開發、促進就業、發展農業經濟提供了新的思路，同時科技特派員制度也是產學研相結合、科技轉為生產力的重要戰略選擇。2003年，貴州省出臺了《貴州省科技特派員制度試點工作實施方案》，在成為國家科技部批準的第二批科技特派員試點地區之后，貴州省選擇黔南布依族苗族自治州獨山縣、銅仁地區玉屏侗族自治縣、畢節地區大方縣及遵義市仁懷市、綏陽縣5縣（市）作為試點縣（市）。以貴州獨居特色的礦產能源、生物資源、自然人文旅游資源等為試點開拓點，積極進行科技特派員工作。

貴州省科技特派員制度從2003年開始試點，到2010年全面推開，取得了較大成績。貴州省科技特派員工作以科技帶動經濟發展、科技成果轉化為現實生產力為落腳點，以科技創業、同步小康社會建設為深入基層開展服務任務重心。其中農村科技特派員們以促進區域產業發展、帶動農村脫貧致富為任務重點，實現帶動農民增收、推動農村發展、促進農業現代化進程的工作目標。根據貴州省科技特派員創業服務網公布的《2013年貴州省農村科技特派員統計表》數據統計顯示:2013年貴州省全年實施科技開發項目482項，投入資金139 629．4萬元，實現年利潤31 851．4萬元，形成利益共同體341個，科技成果轉化為生產力效果顯著，同時提升科技產出的能力;創辦企業526個，其中龍頭企業136個，龍頭企業占總創辦企業總數的25%以上，組建農村經濟合作組織或專業協會共508個，直接或間接帶動農業企業發展，推動了農業現代化發展的進程;科技特派員當年獲利15 711．6萬元，科技特派員與當地農業、農民實現雙方共贏。除積極帶動產業、經濟的發展之外，貴州農村科技特派員推廣新技術660項、引進新品種754個、培訓農民51．377 74萬人次、發放科普資料5 114．61萬份，積極開展科技服務，提高農村勞動力的科技理解能力，帶動新技術的推廣與發展。此外，科技特派員制度直接或間接帶動當地農村勞動力的就業，其中創業項目直接參與農戶187 028戶、增收農戶數148 036戶、安置勞動力就業4 142．341萬人、輻射帶動1 412．359 3萬人，極大地促進了農村剩余勞動力與青壯年勞動力的就業與安置，對縣域經濟社會發展做出了較大貢獻。

2 以馬鈴薯產業發展帶動科技特派員制度創新的產生

2．1 貴州科技特派員工作存在的不足

2．1．1 貴州科技特派員工作取得了一定的成績，但由于貴州自身自然、經濟、科技能力等方面的影響，貴州科技特派員工作仍存在一定的不足之處。

首先貴州基礎差，科技特派員工作開展困難較多。貴州屬于老少邊窮地區，貧困人口多，少數民族人口多，區域經濟發展嚴重落后，2013年貴州省GDP總額為8 006．79億元，不到內蒙古自治區的1/2;貴州境內2/3的地貌為喀斯特，地表崎嶇破碎、耕地面積少，復雜的地貌影響氣候，使得貴州農業種植業經濟發展基礎弱，發展落后，也使得貴州交通成本高，運輸能力落后;科技力量薄弱，貴州二本以上高等院校10余家，科研院所僅331所，其中專門從事農業高等人才培養的專業學校、從事農業技術研究的科研院所少之又少，各級農業技術推廣人員的技術和理念更新、新技術與新理念的推廣工作較弱。

2．1．2 貴州科技特派員工作存在待改進的地方。科技特派員工作開展單線模式較多，以向上溝通不便，向下與農民交流較為困難，省－地市州－縣區－鄉鎮－村組技術交流不暢，如何將科技知識更好的傳達給農戶、滿足農戶對科技知識的需求是科特派工作的核心之一;技術交流溝通不暢也起當地農戶對科技特派員工作的不信任，削弱了科技特派員的公信力;科技特派員創業鏈示范點較少，無法充分發揮科技特派員技術示范、脫貧致富的作用;科技特派員與農業經濟題的合作模式較少，缺乏科技特派員參與利益共同體的途徑。

2．2 選擇馬鈴薯產業作為試點的原因 首先，馬鈴薯既是糧食作物，又是經濟作物。馬鈴薯作為貴州人民最喜愛的食物之一，在貴州農業中占有重要地位。馬鈴薯作為糧食作物，對于貴州糧食安全有著重要影響，馬鈴薯的生產與加工影響著馬鈴薯的貯存與保質;馬鈴薯作為經濟作物，果實、初加工產品、深加工產品都有著廣泛的市場，經濟效益較高。

其次，是馬鈴薯產業發展的需要。馬鈴薯作為貴州主要農作物之一，2012年僅播種面積就達67．627萬hm2，產量179．74萬t。龐大的生產量要求馬鈴薯產業能夠更好的布局與發展，馬鈴薯加工技術能持續更新或改良，以滿足馬鈴薯產業化發展的要求。

再次，如果以馬鈴薯產業為科技特派員制度創新的試點產業，由于馬鈴薯生產周期較短，能很快發現此項創新制度的合理與不足，及時修正，總結經驗，并向其他農業類產業推廣。

3 以產業帶動科技特派員制度發展的創新舉措

3．1 三級聯動與五方合作的科技特派員制度 以貴州省馬鈴薯研究所、馬鈴薯專業研究員、馬鈴薯科技開發有限公司為核心，組建“省、州（市）、縣“三級聯動的科技特派員團隊。通過建立技術服務平臺和土地流轉、股份合作創新機制，運用“科研所+公司+合作社+基地+農戶”的運行模式，通過實行訂單生產，產品配送，實現產品優質優價，助推農民增收、產業增效。圍繞淀粉加工企業培育發展高淀粉商品薯種植基地，開發系列產品，延伸馬鈴薯產業鏈，提升產業效益。圍繞馬鈴薯科技特派員創業鏈建設，在畢節地區的威寧，黔南州的三都、荔波等縣市分別通過科技特派員創業、帶動、引導建立馬鈴薯種薯生產示范基地及輻射地域，優質冬作早熟商品薯生產示范基地及輻射地域、協助企業建立科特派高淀粉原料加工薯生產基地病生產加工淀粉，組建三級科技特派員隊伍，形成馬鈴薯科技特派員的網絡服務推廣體系，培養一批科技特派員和農村科技創業人才，探索建立以科技特派員牽頭的“科技特派員+企業+基地+農戶”、“科技特派員+農民合作社+基地”、“科技特派員（大戶）+資金+基地”等運行模式或經濟合作組織。培育專業合作社、企業、科技示范戶、馬鈴薯規模化專業種植大戶，大幅度提高馬鈴薯產業產值。

3．2 “三+五”型科技特派員制度的初步成效

3．2．1 三級聯動的科技特派員團隊初步建立。其中，貴州省馬鈴薯研究所負責主持、協調，技術指導與培訓以及組織發展省級科技特派員，地州農業技術部門負責組織發展市（州）級科技特派員、技術培訓與指導，縣級農業部門負責組織發展縣（鄉）級科技特派員、優質商品薯生產。各級科研、政府部門合作，初步建立起一支由省級、市（州）級、縣級、鄉（鎮）級各層次科技特派員組成的專門服務于馬鈴薯產業的科特派隊伍，并對科技特派員的具體職責進行落實，且組織開展科技特派員崗位與技術培訓，確保三級聯動科技特派員隊伍的整體素質與技術能力，為貴州馬鈴薯產業的發展提供可靠地技術支持與服務。

3．2．2 馬鈴薯專業技術培訓與宣傳服務。為提高農民科學種植馬鈴薯的技術水平，選擇大田生產相關技術培訓、室內理論培訓、對產業化經營和管理者進行銷售培訓三大方面對技術骨干與種植戶進行專業培訓，針對馬鈴薯播種、追肥、培土、病蟲害防控、收獲、分級包裝銷售等各個環節，包括單壟雙行標準化種植/地膜覆蓋/中期培土/病害防治/水肥一體化/高效防寒技術/商品薯收獲與市場銷售以及高淀粉原料加工薯品種選擇/種植管理技術/淀粉加工廢水廢渣處理等在內的多項農業科技的培訓，相繼在威寧、荔波、三都等地開展。同時根據產業發展實際，編制易學、易懂、實用的技術明白紙、科普讀物，如馬鈴薯標準化種植、防霜凍技術、抗旱技術、晚疫病防治技術等發放給農民。2013年累計開展培訓17次，培訓科技特派員68人次，培訓農民525人次，發放技術資料750余份。

3．2．3 五方合作，科技特派員馬鈴薯創業產業鏈初顯成效，利益共同體逐漸形成。2013年“三+五”型科技特派員制度試點運行后，科技特派員馬鈴薯創業鏈示范的部分總結情況如下:三都縣廷牌鎮馬鈴薯種植面積12 hm2，純收益為25 617元/hm2，總純收益為30．74萬元;三都縣塘州鄉馬鈴薯種植面積4．67 hm2，純收益為27 171 元/hm2，總純收益為12．68 萬元;荔波縣朝陽鎮馬鈴薯種植面積6．67 hm2，純收益為26 295元/hm2，總純收益為17．53萬元。由于存在環境、品種、技術熟練程度、投入成本等方面的差異，三個示范創業點中，三都縣塘州鄉純收益最高。除鼓勵科技特派員自行創業外，還鼓勵科技特派員與農民群眾尤其是專業大戶、企業、合作社等結成經濟利益共同體，形成農業科技推廣的投入回報機制，增強科技特派員工作的內在動力，在五方合作大方向下發展“科技特派員+企業+基地+農戶”、“科技特派員+農民合作社+基地”、“科技特派員（大戶）+資金+基地”等運行模式。2013年，在三都、荔波冬作早熟馬鈴薯生產區，科技特派員通過與企業、合作社、種植大戶聯合創業，采用土地流轉方式，統一規劃、統一種植、統一管理、統一銷售，除去各項經濟成本，平均每人獲得6．8萬～15．5萬元不等的純收益。

3．3 “三+五”型科技特派員制度發展建議

3．3．1 充實三級聯動的科技特派員團隊，實現三級聯動機制。積極聯系馬鈴薯生產、加工、產業經濟、市場營銷等方面的專家、學者、企業家及富有基層實踐經驗的馬鈴薯技術骨干，充實科技特派員隊伍，形成三級聯動、多方參與的科特派精英隊伍，將馬鈴薯產前、產中、產后各環節所需的科技力量整合，拓展馬鈴薯產業價值鏈，挖掘馬鈴薯在糧食穩定、產業經濟發展等方面的潛在價值。積極與科特派相關部門配合，制定出符合鼓勵與支持馬鈴薯產業科技特派員創業、支農等方面的制度，包括資金、獎懲、后勤保障等方面的制度，推動市（州）、縣召開馬鈴薯科技特派員工作會議，積極促進科技特派員農村科技創業行動的深入開展。

3．3．2 持續進行馬鈴薯專業技術培訓與宣傳服務。充分發揮省級科技特派員的作用，積極宣傳符合貴州馬鈴薯生產、加工、銷售各環節實際的創新和改良技術，集中培訓科技特派員，同時在試點區域的地市州開辦科技特派員培訓班，及時更新技術，充實科技特派員自身能力;適當適時組織科技特派員分批次、輪流到福建、寧夏、浙江、陜西等地的科技特派員產業鏈參觀學習，更新理念與技術;充分利用科技特派員工作站與科技特派員示范基地，抓好科技特派員和鄉土人才的培訓工作;加大對科技特派員工作性質、成績的宣傳力度，利用縣鄉村鎮的宣傳欄、宣傳冊等，宣傳科技特派員的作用，在提高科技特派員公信力與影響力的同時，也能直接或間接發現種植能手或加工能手，進一步充實科技特派員隊伍。

3．3．3 五方合作，加快科特派馬鈴薯創業產業鏈發展，形成更多利益共同體的形成。在2013年科技特派員將創業基礎上，鼓勵、支持更多科技特派員加入到創業隊伍中，提供包括資金支持、技術保障、經驗分享等方面在內的多項政策支持，建議科技特派員將創業成功的人與想要進行創業的人配對，形成“一對一”帶動格局，進一步加快科技特派員之間的技術交流與經驗分享等。鼓勵建立科技特派員工作站或服務團隊、農村科技合作組織等，以多種形式將農民組織起來，不斷提高農民的組織化程度，以組織化帶動科特派的創業示范工作。鼓勵形成科技特派員/科研所、公司、合作社、基地、農戶五方共存共進的利益共同體，加快馬鈴薯產業規模效益的發展。鼓勵以科技特派員協會等農村經濟合作組織以及科技特派員創辦、領辦的企業申報生產項目。鼓勵、引導鄉土人才為農服務，支持當地土專家參與特派員工作。

4 總結與展望

“三+五”型科技特派員制度以馬鈴薯產業為試點產業，抓住馬鈴薯生產、加工、銷售等環節的特點，積極激發科技特派員的潛力，創新或改良馬鈴薯產前、產中、產后環節所需的專業技術，建立“省－地市州－縣”三級聯動的科技特派員隊伍，形成“科技特派員/科研所+公司+合作社+基地+農戶”五方聯合的利益共同體，既發揮科技特派員創業鏈示范作用，又帶動科技特派員與其他涉農主體的合作。下一步研究的重點方向可以涉及馬鈴薯產業科技特派員隊伍建設、科技特派員創業示范、專業科技特派員與鄉土種植/加工能手的合作等，并且可以將馬鈴薯產業科技特派員“三+五”創新模式推廣到其他產業。

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