國有林區天保工程實施策略探析

徐 蕊 (黑龍江省林業科學院，黑龍江哈爾濱 150081)

天然林是保護和改善人類生存環境的綠色屏障，在生態系統的穩定性維護方面發揮了顯著的作用［1］。天然林保護工程是維護生態、防災減害、保護環境的必然要求，是支持我國經濟可持續發展的保障因素，是調整林業發展戰略的重要途徑，是促進林區經濟發展的重要舉措［2］。天然林保護工程是全面涉及社會經濟的系統工程，它的順利實施不僅能保護天然林資源、保持生態健康、調整林區產業結構，而且能調節經濟、生態、社會多方面效益和相互關系，推動林業、林區、林農等各項事業穩定開展，促進林業可持續發展［3］。我國從1998年進行試點，2000年開展一期工程，2010年下半年宣告結束，歷時10年，累計投入資金962億元［4］。森工林區實施天然林保護工程，天然林保護程度得到顯著提高、生態環境得到巨大改善。天保一期工程雖然取得了顯著的成績，但因工程的復雜性和繁重性，在實施過程中不免存在一些疏漏，尤其是政策和執行情況不匹配等問題［5］。

在一期工程結束后，我國決定啟動天保二期工程，各大森工林區積極響應國家政策，繼續堅定不移地實施天然林保護工程，擴展一期工程取得的成效，進一步恢復天然林資源、發展林區經濟、實現社會穩定，達到森林生態系統平衡發展的目標，依靠林區森林生態系統的生態效用，最終實現林區經濟可持續發展［6］。2010年，天保二期工程正式啟動。文章探討了國有林區天保二期工程實施策略，有助于保護天然林資源科研成果，實現國有林區經濟、生態和社會的和諧發展。

1 天然林保護工程宏觀策略研究

1．1 延長天然林保護工程的實施期限 天然林一期工程已經取得了顯著成效，但林木生長周期長，10年的實施期限無法使天然林生態系統得到有效恢復，也無法使林區經濟快速實現協調發展。實施區內的中、幼齡林比重過大，采伐的對象主要是中齡林，如不延長實施期限，只能繼續以中、幼林為采伐對象，導致結構更加不合理。在一期工程結束后，我國開啟了為期10年的二期工程，將天保工程再延長10年，林區將繼續落實禁伐政策，調減木材產量，使現有的天然林生態系統得到徹底恢復。在2020年二期工程實施完畢后，還應有更加長遠的天保工程規劃，將這項利國利民的林業工程進行下去。

1．2 繼續下調木材采伐量 一期工程雖然提高了有林地面積、森林蓄積、森林覆蓋率，但國有林區內林木結構不合理、可采資源少、林木質量低的現象沒有得到根本改變。因此，應該實行下調木材采伐量的措施，并且逐漸調減，一直到全面停止商業性采伐，把全部森林劃入生態公益林，最終達到森林可持續發展的目標。2015年4月1日起，黑龍江重點國有林區天然林商業性采伐全面停止，并已全面啟動停伐試點。

1．3 調整天保資金的投入來源及使用方向 一期工程實施中，地方相應資金籌集難度高，現在全面停伐，使得地方收入減少，相應資金籌集難度更大。因此，在二期工程實施中，應該提高中央財政補貼的比重，減少地方資金補貼的比重，保證二期工程如期進行。同時，在保證資金足夠林木經營的基礎上，考慮提高林區基礎設施的投入比例。為了保證天保資金能夠專款專用，在一期工程實施期間，國家林業局就組建了工程資金稽查辦公室，但成立之后，沒有及時開展稽查。二期工程實施中，應當加大稽查力度，對資金使用情況隨時檢查，建立健全稽查制度，保證天保資金的正確使用。

1．4 建立天保工程成果監測和評價機制 天然林保護工程是一項長期的系統工程，如果在天然林保護方案中未涉及成果監測體系，則無法對天然林保護工程的實施給予技術上的監測與真實的評價。在二期工程實施期間，建議建立天然林保護工程成果監測和評價機制。利用遙感技術進行森林管護和經營的監測，并運用林區的調查數據進行社會評價，還應該成立生態效益監測點，以此反映生態環境的變化，最終得到全面的評價結果。

2 天然林保護工程微觀策略研究

2．1 科學制定森林經營政策，合理經營森林 對森林生態系統的演變規律進行深入探討，研究科學的經營戰略，使林區生態功能得到最大程度發揮，是森林可持續發展的必然選擇。繼續實行管護責任制，國家應該加大管護補助費用的投入比例。利用各種方式提高造林進度，提升林地利用率，給造林者相應的補貼以及優惠政策，以此提高林區職工的積極性。結合林區的具體狀況，逐步實施封、造、管相互結合的經營方式。

2．2 加快林區后續產業發展 天保工程二期實施期間，由于已經全面停止了商業性停伐，調整產業結構和后續產業迫在眉睫。以保護和發展相輔相成為原則，大力培育林區替代產業，加快發展森林旅游、林下經濟等綠色富民產業，使得林區資源優勢轉變為經濟優勢;充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，發揮地緣優勢，發展林產品加工基地和對外貿易，鼓勵林業企業“走出去”，提升競爭力，削弱林區產業發展對資源的依賴程度，最終實現林區的可持續發展。

2．3 解決富余人員安置與社會統籌問題 實施天保二期工程，不僅要安置好因停伐帶來的富余人員，還要安置好一期工程中未安置的富余人員，可以采取如下措施:①優先安置勞動能力弱的富余人員;②對勞動能力強的群體進行培訓，然后分流就業;③根據后續產業和市場的需要，對富余人員進行專門的培訓，提升素質，改變觀念，提高再就業比例;④激勵富余人員結合林區自身長處，進行自主創業;⑤提倡選擇該行業外的職業，使其外出就業，實現分流。

此外，應進一步解決社會統籌問題:①提高保險的涵蓋范圍，對確實存在就業困難的低保職工提供最低生活保障;②在鞏固既有成效的基礎上，建立監管體制;③改善外部氛圍的同時加強政府的作用;④提高企業經營者的法律觀念，加大融資渠道，以此完善社會保障體系。

2．4 調整重點生態公益林的經營方式 繼續適當調整重點生態公益林的經營模式，以此提高森林的生態、經濟效益。實施撫育間伐，改善林內衛生情況，減少病蟲害，提高林分生長率及質量，使生態效益得到更大發揮。天保工程二期中確定的重點生態公益林比例達到30%以上，實施該項政策，還可以增加中小徑木材產量，以此增加收入的同時安置部分富余人員。

2．5 實施森工林區生態移民戰略 天保工程二期實施期間，由于已經全面停止了商業性停伐，部分林場被取消或聯合，生態移民迫在眉睫，可以采取以下措施:①政府給予移民居民發放經濟補助并提供更好的居住條件;②按照區域劃分，合并鄰近的小村屯，轉移到周邊中心區域;③改變居民的生態觀念，提高保護意識，研究新能源，解除對森林的依賴性，建立起功能完備的生態移民區，提供環境保障。

3 結語

科學有序的實施策略研究，能夠提供多樣化的解決方案，推進各項工作穩步發展，在天保工程實施過程中起到非常重要的作用。文章從兩個方面探討國有林區天保工程的后續政策問題。一方面，基于國家實施天然林保護工程的宏觀角度，政策研究指向天然林保護工程本身，具體探討后續工程實施期限、工程調減目標、工程資金投用、工程監測等實質性問題。另一方面，基于國有林區自身發展的微觀角度，政策研究指向國有林區的經營與發展，集中探討公益林經營、科學營林、后續產業發展、富余人員安置、生態移民等熱點問題，將這些作為國有林區應對天保工程的后續政策，以政策進一步提升天保工程的綜合效益，實現林區各項事業的可持續發展。

可持續發展戰略是我國當前的指導性戰略，是科學發展觀的具體延伸，是我國各項事業發展的基本準則。國有林區要堅定不移地實施天保工程，保護天然林資源，改善林區生態環境，發展地區經濟，維護林區社會穩定，實現中國林業的可持續發展。

［1］劉興雙，鄭可歆，張輝．天然林保護是實現可持續發展的重要途徑［J］．遼寧林業科技，1999(5):25－27．

［2］于世勇．天然林保護工程實施成效的評價指標探討［J］．內蒙古林業科技，2008，34(4):45 －48．

［3］劉萍，索志林．天然林保護工程的成效及對策探析［J］．東北農業大學學報:社會科學版，2010，8(3):70 －72．

［4］劉清香．天保工程可持續發展評價分析［J］．綠色科技，2014(8):83－84．

［5］陳娜，安平山，孫學剛．淺析現階段天保工程存在的問題和對策［J］．甘肅科技，2013，29(2):8 －9．

［6］朱震鋒，曹玉昆．關于“天保”工程踐行生態文明理念的幾點思考［J］．林業經濟，2014(5):42－46．