我國社會體育組織獲權市場化運作的創新研究

黃水平

我國社會體育組織獲權市場化運作的創新研究

黃水平

1 社會體育組織發展現狀概述

1.1 我國社會體育組織在管理模式上的發展歷程

近代我國社會體育組織發展歷程中，根據不同的時代背景及其管理手段，政府對社會體育組織管理主要經歷了以下3個不同階段。

第一階段始于1949年，我國進入了社會主義發展新時期。在社會主義初期階段，我國開始實行社會主義公有制，國家政府管理一切事務。社會體育組織聽命于政府的管理與支配，國家建立了自上而下的行政管理系統。在這樣的管理模式中國家出臺了《社會團體登記暫行辦法》、《社會團體登記暫行辦法實施細則》相應的法律文件來保障社會體育組織的發展。

第二階段從1978年開始，國家民政部獲批正式成立，但社會體育組織還未被劃分到民政部旗下管理，還是由政府直接支配，缺少一個專門的管理機構。而在這幾十年之間社會體育組織已經發展成為一個較龐大的隊伍，組織管理卻是最混亂的時候，存在的問題也最為嚴重。

第三階段從1988年開始，在此期間改革開放已經發展了近10年，整個社會的政治、經濟、文化發生了巨大的改變。國務院明確規定將非營利體育組織的管理職能劃分給民政部，包含了對社會體育組織的登記、監督與處罰各項行使權力。全國的各級主管單位對體育組織也要進行一定的業務管理，這樣結合起來的管理就是“雙重管理體制”［1］。這種管理體制一直沿用至今。相應的法律文件有《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理條理》、《全國性體育社會團體管理暫行辦法》。

1.2 我國社會體育組織在政府管理模式實施過程中存在的問題

當今我國社會體育組織的政府管理模式是依附在我國社會主義制度的基礎之上，體現出來的政府管理就是自上而下的行政管理模式，這種模式現在凸顯出來的弊端也日益明顯，帶來的問題主要歸結于以下幾類：

首先，在社會體育組織自身培養方面，社會體育組織成立采用的是登記注冊管理模式，這種模式給社會體育組織貼上了一個正規合法的標簽，但在這標簽的背后也反應出了社會各行各業都會遇到的一些普遍問題，社會體育組織在成立時可能會遭遇到為尋找有關單位注冊登記困難、注冊門檻高等方面的處境。并且在后面一環一環的審批過程中，既要花費了大量的時間，又會滋生出一些官員用權利牟利的腐敗現象。在這樣的環境下，隨之也就出了許多不合法的社會體育組織。由于政府的監管力度有限，導致這些非法的社會體育組織為了謀取一己私利，而做出了不正當的行動，這樣嚴重影響了社會體育組織服務大眾的公信力度和自身的存在價值，它會對整個社會體育組織在其未來的發展道路上產生不可磨滅的負面影響。

其次，政府對社會體育組織的監督管理機制問題。一個社會組織部門要能高質量的服務于社會，不僅需要組織自身的管理能力，還要有一套完善的監管體制。社會體育組織在管理監督方面，實行的是以政府為主導，社會監督為補充的監管體系。國家體育總局《全國性體育社會團體管理暫行辦法》規定：1）人事司負責對社團成立、機構的設置和變更的審查，以及社團負責人的資格審查；體育經濟司負責對社團的財務制度、經費使用、審計及經營監督等方面的管理；對外聯絡司負責社團的外事管理工作；機關黨委負責社團的黨務黨建工作；監察局負責協助民政部門、司法機關對社團的違紀違法的查處工作。2）其他有關業務廳、司、局按其主管業務對社團分別實行相應的歸口管理與監督［2］。在這樣的模式中，過多的強調了政府的主導地位而忽視了其他社會力量的監督管理，只會是大大降低對社會體育組織整體的監督力度，且在組織的某些經營發展層次上也會出現監管的“真空”。另外在這樣較強的行政干預色彩面前，社會體育組織缺乏明確的自主性，獨立性不強，自我創新力得不到發展。這樣社會體育組織在發展中就像被套上了腳鐐，對我國整個社會體育的發展很會不利。

最后，社會體育組織本身的社會性、民間組織性、表達性以及自主治理性能力發展的淡化，這些問題產生的主要原因還是政府的行政管理模式所導致。這樣使社會體育組織得不到多元化發展，功能專門化程度也不會提高，最終導致社會體育組織服務質量欠缺。

另外，政府的行政管理對社會體育組織在其經濟發展上也存在著問題。由于政府管理所有體育場館設施和賽事籌劃，而這些設施又得不到很好的經營，獲取不了利潤，反而政府每年要撥出一大筆資金預算來維護場館建設。相反，社會體育組織卻得不到這樣的資源經營，自身也沒有資金去發展。這樣的發展常態使兩者不能產生“雙贏”的結果等等這些問題都無疑不制約著社會體育組織的發展，從而阻撓了我國社會體育的前進步伐。若要改革創新讓政府對社會體育組織實施放權，這些問題可能就會迎刃而解了。

2 社會體育組織獲權市場化運作的價值解析

2.1 實行政策制定與執行分離，支持社會體育組織的發展

我國在體育管理方面面臨著政企、政事、管辦不分，政策的制定與執行一家獨攬，體育的發展一直重視競技體育而忽視社會體育等問題，雖然是體育強國，但不是體育大國，群眾的體育需求也得不到滿足。當政府對社會體育組織實施放權，這樣“權”、“責”就會分開，大大激發了社會體育發展的活力。另一方面，在社會體育服務的建設體系中，依靠政府能力是無法有效的全面覆蓋的，支持社會體育組織的發展才能更加專業、靈活、高效的為人民群眾提供多元化的、多層次的優質體育服務，社會體育組織也能得到更好地發展。政府與社會體育組織在整個發展的道路上并不是自上而下的關系，而是兩者都處在同一個平臺上共同攜手發展我國體育事業。

2.2 市場化經營體育產業，改善體育發展現狀

由計劃經濟轉向市場經濟，社會體育組織憑借著自主治理性能力去發展體育產業，這會使社會體育組織產生出不可估量的經營潛力。體育產業作為第三產業，在我國重視度非常小，主要是由于我國在經濟發展上對服務行業不夠重視加之政府的一手操控管理，使其產生的經濟價值很小，從而被忽視。另外在其它方面還存在體育公共設施被閑置，政府對體育財政投入不足等問題。而歐美等國體育產業的發展在這些方面永遠都走在我們的前列。當社會體育組織獲權并在市場經濟的環境中自我的去經營管理，從中獲得的價值遠遠大于當今。設想社會體育組織市場化運營從一個目標項目的獲得到組織運營獲利最后又反饋到體育組織，這樣的一個循環不僅解決了場館設施的使用，還能提供出政府每年給予的預算資金。這一套循環的經濟發展體制中，要注重政府、社會和第三企業對社會體育組織在市場運營的監管力度，這樣我國的體育產業也就得到了不竭的發展動力。

2.3 動員人民群眾參與體育活動

我國社會發展正處在改革的道路上，隨著人們的物質生活條件的改善，體育鍛煉和體育活動參與也成為了生活中的一部分，但就目前我國公民參與體育活動的實際情況來看卻不容樂觀，體育人口增長很緩慢，這個問題是由社會多方面的因素造成的，但最主要的原因還是因為我國體育產業的發展落后所導致。社會體育組織市場化運營，一方面培養了一批熱心于體育事業的專業人士，為社會注入新的層次力量；另一方面由改革了原有的政府體育營銷模式，大力經營群眾體育，使我國體育產業發展的更加興旺鼎盛，人民大眾也就無形的加入到了體育消費的行業，不僅是健身的消費，更加給予了體育娛樂的消費。

3 社會體育組織獲權市場化運作的創新思路

從1978年開始我國的社會主義發展就一直處在改革發展的道路上。在社會組織建設方面，十六屆六中全會第一次提出“加強社會組織建設，促進社會主義和諧社會”。十八屆二中全會上又強調了“改革社會組織管理制度，處理好政府與社會的關系，更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用”。這些決策都是為了更好的改革社會治理方式，創新社會治理體制，激發社會組織活力。在體育產業發展方面社會體育組織發揮的作用也越加凸顯。全面深化改革強調的核心就是要遵循市場經濟體制，所以在體育發展道路上要改變單純依靠國家的管理和發展的形式，政府不應該過多的干涉體育的發展，體育發展的主體應該是走市場化和社會化的發展道路，轉變政府體育管理職能。在具體實施社會體育組織改革方案過程中可以嘗試著實施政府對社會體育組織放權，不再是一味的遵循著一家獨大，這也是為了更好地優化社會體育管理體制，完善社會體育治理能力，解決當前社會體育組織存在的實質性問題所作出的創新。

3.1 對社會體育組織市場化經濟運營的頂層設計宏觀指導

“頂層設計”一詞來源于網絡工程學，其意思是指在建設一個大系統之前必須進行從“頂層開始，從上至下的設計”，以保證各個子系統之間的兼容、互通和聯動［3］。社會體育組織對目標項目的競爭、項目運營的總體指導和人員資金分配等各項問題可以放在一個循環的模式中運行，這就是本文要提出的市場化運營的方案如圖1。

圖1 社會體育組織市場化運行機制

當政府需要運作某個體育目標項目，如賽事的舉辦、場館運營或是對體育公共服務的發展，政府可以通過招標形式公平的尋找具有不同功能型的社會體育組織，通過多元化的合作和相互之間的競爭機制去經營發展，在場館的運營上社會體育組織可以自行制定不同的商業運作方案，獲得的收益不僅可以發展體育組織自身，還能用在場館的管理費上，大大減少政府的資金預算投入。在這種市場機制的運行模式中不僅使目標主題產生最大的效益，而且社會體育組織整體水平也會得到巨大的提高。社會體育組織自身的社會性、民間組織性、表達性以及自主治理性能力也會得到發展，從而能更好的服務于社會，滿足我國廣大群眾不斷增長的物質需求。

3.2 放寬并簡化社會體育組織的注冊程序，成立社會體育組織合作團體

社會體育組織獲權市場化運作，相應的，其組織自身培養程序就會得到改善，這樣大家都會在一個公平的市場平臺上去競爭發展，讓市場的來決定社會體育組織的去或留，從而提升服務質量，社會因此會獲得更大的效益，所以對于社會體育組織的培養不應該停留在注冊時的考核上，可以放寬其進入準則的限度。登記注冊的管理模式可以采用 “新二元登記管理模式”，是指由相對集中的業務主管單位和登記管理機關共同行使對社會組織的監督管理職能［4］。這樣讓登記注冊程序簡化、時間縮短、管理靈活，避免部分社會體育組織為逃避登記的非法化。

成立社會體育組織合作團體對于穩固的協同性組織構建和繁榮的行業發展尤為重要。在資源配置和相互競爭過程中社會體育組織聯合體現出來的是多元化合作的理念，加大市場競爭活力，這種合作不僅帶來了社會體育組織強大的功能體系，而且也滿足了廣大群眾多樣化的體育需求。在英國地方體育合作組織確立的三大功能為：戰略協調和計劃、績效管理、市場推廣與溝通；包括三大工作領域：學校體育教育與體育俱樂部之間的連接、發展體育工作人員和發展體育俱樂部，且地方體育合作組織的工作領域日趨擴大，包括：經英格蘭體育理事會授權負責國家管理機構（National Governing Body,簡稱NGB）關于體育的項目；幫助國家管理機構聯系各個地區以及培養地區伙伴關系；支持國家管理機構發展俱樂部、教練員和志愿者；幫助吸引外部投資,支持場地設施建設等［5］。

3.3 社會體育組織運作實行行政監管與社會監管雙重模式并采用績效評價機制

經濟體制改革的關鍵就是轉變政府的職能，政企分開、管辦分離，政府在對項目實施的過程中永遠掌握著決策權，執行權則是由相關組織機構去運行。在整個監督體制上，行政監督的權威性是無法取代的，因此就需要建立完善的法律體系來保障。社會的監督也是一個不可忽視的重要手段，它不僅能協助政府一起監管社會體育組織的活動實施，而且也能彌補行政機關對龐大管理群體監管的遺漏，如媒體可以對違法亂紀的社會體育組織進行曝光，或者是廣大人民群眾投訴舉報非法組織，再由法律對其進行制裁。這些都是政府和社會聯合監管的一部分。另外在社會體育組織內部自身也可以成立第三方的監管部門，其作用主要是對競爭者進行監督，在這樣一個相互監督的模式下必定會推動社會體育組織的良好發展，為我國體育事業提供不竭的發展動力。

社會體育組織在執行完項目后并不表示這一階段任務已經結束，后面需要做的工作就是政府部門對其活動組織進行績效考評，這一考評的結果會作為后面組織之間相互競爭去執行政府決策項目的重要參考依據。績效考評主要是對社會體育組織在項目執行中的過程管理、測量、分析與改進和結果進行考察。通過這樣的機制來使社會體育組織不斷提高對社會的服務質量。

4 小結

本文研究是圍繞著十八大三中全會全面深化改革的總體思路來研究解決目前我國體育所面臨問題的一種方案。社會由計劃經濟向市場經濟轉化、轉變政府職能這些在體育產業發展層次上都應該實施，放權體育組織讓其在市場經濟中建設我國體育事業，形成一套商業體系。2014年10月20日國務院出臺了 《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰略，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持。提到加快推進體育行業協會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔［6］。這些都指出了社會體育組織市場化發展所會面臨的機遇與挑戰。只要堅定不移地堅持改革,堅持以市場經濟為導向,毋庸置疑，我國的體育事業一定會迎來一個嶄新的明天。

［1］胡 宇,劉 青.我國非營利體育組織政府管理模式特點及創新研究［J］.成都體育學院學報,2012(1).

［2］國家體育總局.全國性體育社會團體管理暫行辦法［EB/OL］.［2010-02-03］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1092/n16864/1434774．html.

［3］吳敬璉.中國的發展方式轉型與改革的頂層設計［J］.北京師范大學學報（社會科學版），2012（5）.

［4］鄭 琦，喬 昆.社會組織登記管理體制改革:模式比較與路徑選擇［J］.理論與改革，2011（1）.

［5］陳 洪，梁 斌，馬 瑛.英國社會體育管理模式及其啟示［J］.體育文化導刊，2014（2）.

［6］國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見［EB/ OL］.［2014-10-02］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/ 20/content_9152.htm.

Research on the Innovation of Operation Right M arket by the Social Sports Organizations in China

HUANG Shuiping

研究政府在社會體育組織市場化運營過程中給予其經營權的創新方案：政府放權，實行管辦分離，將體育產業交給社會體育組織并讓其在市場經濟中運營發展，解決當今場館閑置、政府財政支出不足、體育人口增長緩慢等問題；在社會體育組織自身發展上也可以獲得一定的改革創新，縮減注冊時間、實行多元化合作、加大監管力度，這些都是為了更好的服務于我國體育產業的發展。

社會體育組織；獲權；市場化；創新方案

This paper is to study an innovative scheme that the government gives the right of operation during the social athletic organization carries out market operation:the government decentralization，separate government-run，the sports industry being handed over to the social sports organizations and developing in a market economy，solving the problem of today's stadiums，insuffient government expenditure and slow sports population growth;the social sports organizations can also get some reform and innovation for it's development，reducing the registration time，the imp lementation of diversified cooperation，strengthening supervision，which are in order to provide better service to our country sports industry.

social sports organizations;obtain right;market;innovation scheme

G80-05

A

1003-983X(2015)05-0404-03

2015-01-12

黃水平（1990-），男，湖北荊州人，碩士，研究方向：體育經營與管理.

武漢體育學院研究生院，湖北 武漢430079 Graduate School of Wuhan Sports Institute，Wuhan Hubei，430079