李克強(qiáng)：簡(jiǎn)政放權(quán)

夏風(fēng)

在2015年開(kāi)年的首次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)這樣說(shuō)道。“簡(jiǎn)政放權(quán)改革就是要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位；同時(shí)，對(duì)于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)‘行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)。審批過(guò)程完全可以加快，否則政府就跟不上時(shí)代步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府。”

李克強(qiáng)講的三個(gè)故事

2015年5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在討論確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、取消非行政許可審批類別時(shí)，李克強(qiáng)總理一連講了三個(gè)故事，痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)為人民辦事設(shè)多道“障礙”。

“第一個(gè)故事發(fā)生在北京，一個(gè)公民要出國(guó)旅游，需要填寫(xiě)‘緊急聯(lián)系人，他寫(xiě)了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽！這怎么證明呢？簡(jiǎn)直是天大的笑話！這些辦事機(jī)構(gòu)到底是出于對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙？

“第二個(gè)故事發(fā)生在海南，一位基層優(yōu)秀工作者參與評(píng)選全國(guó)勞模時(shí)，僅報(bào)送材料就需要蓋8個(gè)章，結(jié)果他跑了幾天也沒(méi)蓋全，最后還是省領(lǐng)導(dǎo)特批才得到解決。‘蓋完章他當(dāng)場(chǎng)就哭了。‘老百姓辦個(gè)事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道障礙？

“第三個(gè)故事發(fā)生在兩星期前的福建考察期間。當(dāng)時(shí)，在廈門主持召開(kāi)部分臺(tái)資企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，一位臺(tái)商代表說(shuō)，他在大陸經(jīng)商最大的困難，不是優(yōu)惠政策不夠，而是知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到足夠保護(hù)。‘研究出來(lái)一個(gè)東西，馬上就有人模仿，打官司、找政府，沒(méi)人給解決！”

在此次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說(shuō)：“我們現(xiàn)在的確存在這樣的問(wèn)題：政府一些‘該管的事沒(méi)有管到位，但對(duì)一些‘不該管的事，手卻‘伸得特別長(zhǎng)！”

“這些荒唐的事情，連我們自己聽(tīng)了就覺(jué)得很難理解，但是確實(shí)存在。”在會(huì)上，李克強(qiáng)甚至向在場(chǎng)的部長(zhǎng)和省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問(wèn)，“你們離開(kāi)自己的那一畝三分地去試試看，或者說(shuō)問(wèn)問(wèn)你們的家屬、親人辦事看難不難。”

聽(tīng)完這三個(gè)事件，群眾自然而然地會(huì)想到那一天。2014年9月11日李克強(qiáng)總理曾現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證了1枚公章取代109枚公章的過(guò)程。廢棄的109枚公章“被貼上封條永久封存”。這一幕發(fā)生在天津?yàn)I海新區(qū)，這里成立了全國(guó)首個(gè)“行政審批局”，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門。當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)拿起一枚作廢的銅質(zhì)公章感慨：“這章做得多結(jié)實(shí)啊，不知曾經(jīng)束縛了多少人！”在其后不久的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理重提這件事。“大家想一想，在這項(xiàng)改革之前，老百姓要辦一個(gè)企業(yè)，需要跑多少門檻，蓋多少個(gè)‘戳子！這樣創(chuàng)業(yè)者怎么能有創(chuàng)業(yè)熱情？”他說(shuō)，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心。中國(guó)人是想干事的，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框?qū)嵲谔嗔耍　?/p>

7個(gè)月之后（2015年5月6日），國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。“有些服務(wù)事項(xiàng)，最好能讓群眾不出門，通過(guò)網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式來(lái)完成。如果需要群眾直接來(lái)，要提前告知各種要求，力爭(zhēng)跑一兩次就能辦成。”在會(huì)上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“讓群眾和企業(yè)評(píng)判簡(jiǎn)政放權(quán)成效。群眾企業(yè)滿不滿意，實(shí)踐效果如何，是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)最終成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。”

李克強(qiáng)的權(quán)力減法

有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，引得中外媒體最為關(guān)注的要數(shù)2014年開(kāi)年的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。那次會(huì)議決定，公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，除公開(kāi)的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，逐步向?qū)徟马?xiàng)“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，并在不久的將來(lái)實(shí)現(xiàn)審批清單之外事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。

“這次是真的對(duì)自己‘動(dòng)刀了。”一位自始至終參與審批制度改革的官員表示，“這是以前沒(méi)有過(guò)的。這個(gè)清單公開(kāi)，就意味著以后取消和下放都是在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類項(xiàng)了，社會(huì)上都在盯著呢！”這是李克強(qiáng)更在意的“權(quán)力減法”——讓權(quán)力只能在法定框架內(nèi)運(yùn)行。他很清楚有些地方將下放的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，搞“變相審批”或“有償服務(wù)”。“有些中介機(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場(chǎng)的鞭子，收著企業(yè)的票子！”他在2015年4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上痛斥這種行為。

讓總理十分反感的還有非行政許可審批這個(gè)“灰色地帶”。“對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)，該取消的就要取消，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界、再玩‘模糊權(quán)力！”李克強(qiáng)在一次常務(wù)會(huì)上鄭重宣告。從清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，到取消非行政許可審批類別，這意味李克強(qiáng)總理言出必行，也意味著簡(jiǎn)政放權(quán)正在走向“深水區(qū)”。

事實(shí)上，相比于“取消、下放”，如何讓保留下來(lái)的行政審批事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行，同樣是李克強(qiáng)念念不忘的環(huán)節(jié)。

2014年11月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定削減前置審批，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)；2015年1月7日的常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施。“簡(jiǎn)政放權(quán)改革就是要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位；同時(shí)，對(duì)于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)‘行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)。”在2015年開(kāi)年的首次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)這樣說(shuō)道，“審批過(guò)程完全可以加快，否則政府就跟不上時(shí)代步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府。”

言出必行，說(shuō)到做到

李克強(qiáng)就任國(guó)務(wù)院總理后首次中外記者會(huì)上的一番話，至今常被人引用：“不是說(shuō)政府有錯(cuò)位的問(wèn)題嗎？那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心。”

上任之初他承諾，本屆政府要將國(guó)務(wù)院各部門的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)砍去三分之一。結(jié)果5年的目標(biāo)，只用了2年時(shí)間就已完成。

記者通過(guò)整理數(shù)據(jù)資料發(fā)現(xiàn)，為保證這套龐大“權(quán)力減法”不折不扣向前推進(jìn)，2014年6～7月，國(guó)務(wù)院組織了一次規(guī)模空前的督查，對(duì)27個(gè)部門和16個(gè)省份的政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，19個(gè)督查項(xiàng)目中“簡(jiǎn)政放權(quán)”位列第一。

2015年7月28日，是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。這天李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)了第一百次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所播發(fā)的100篇新聞通稿中，“簡(jiǎn)政放權(quán)”這4個(gè)字在新聞通稿中共出現(xiàn)了65次。這100次會(huì)議中，40多項(xiàng)議題與簡(jiǎn)政放權(quán)直接相關(guān)。

截至2015年8月3日，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格。國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時(shí)稱，本屆政府成立以來(lái)，李克強(qiáng)總理及其他國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的親筆批示達(dá)150多件，平均每4天就有一件。

大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性

2015年4月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理第一次詳細(xì)解釋了在今年《政府工作報(bào)告》中引發(fā)各界廣泛熱議的“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。

他闡述道，《論語(yǔ)·雍也》里有一句話：“居敬而行簡(jiǎn)。”“‘居敬，就是我們作為公務(wù)人員，首先要在內(nèi)心敬畏人民。‘行簡(jiǎn)，朱子（朱熹）后來(lái)解釋了，就是不要用太繁多的東西去擾民。”總理說(shuō)，“這與我們簡(jiǎn)政放權(quán)的理念非常吻合。”

李克強(qiáng)進(jìn)一步解釋說(shuō)，這句話后面還有一句：“居簡(jiǎn)而行簡(jiǎn)，無(wú)乃大簡(jiǎn)乎？”“這就是說(shuō)，太‘簡(jiǎn)了也不行，就過(guò)于簡(jiǎn)慢、怠慢，就沒(méi)有法度了。”

總理因此強(qiáng)調(diào)：簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，還要“放”“管”“服”結(jié)合，三者不可偏廢，必須把握好其中的平衡。事實(shí)上，此前李克強(qiáng)已經(jīng)多次在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，優(yōu)化服務(wù)。

他曾在常務(wù)會(huì)上講起一些發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于食品安全監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)而要求有關(guān)部門，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)建立“黑名單”制度，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場(chǎng)。

在不久前的一次常務(wù)會(huì)上，他引用《韓非子》中的古語(yǔ)闡釋這一理念：“不簡(jiǎn)政放權(quán)，就無(wú)法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的創(chuàng)造力；但如果監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)沒(méi)有跟上，就沒(méi)有公平的市場(chǎng)環(huán)境，同樣難以激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力。所謂‘不明察，不能燭私。”與這一思路暗含的，是一系列相關(guān)出臺(tái)改革舉措。

2014年6月4日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。

2014年7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》。

2015年3月20日，李克強(qiáng)總理在國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局注冊(cè)指導(dǎo)處考察，著重了解商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊。負(fù)責(zé)人直言，是將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號(hào)”合并為“一證一號(hào)”。總理隨后對(duì)相關(guān)部門提出硬要求：“三證合一、單一號(hào)碼”改革年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)。

2015年4月，國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組正式成立，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。此間觀察人士稱，相對(duì)容易改的差不多都改了，剩下要改的“比割肉還疼”。簡(jiǎn)政放權(quán)要啃硬骨頭了！

2015年年中的一次常務(wù)會(huì)議上，專門部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和事中事后監(jiān)管。一個(gè)月后，總理再次在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這三者“三位一體”，不可分割。

2015年7月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推廣隨機(jī)抽查機(jī)制。

2015年9月16日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等改革推向縱深。簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

這就是國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室進(jìn)行的政府“權(quán)力減法”和“責(zé)任加法”，換來(lái)的是“市場(chǎng)乘法”，激活了全社會(huì)的創(chuàng)造潛力。自2014年以來(lái)，國(guó)內(nèi)平均每天就有1萬(wàn)戶新注冊(cè)企業(yè)誕生。

“權(quán)力減法”遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。不久前的一次常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)重提“大道至簡(jiǎn)”。他說(shuō)，中國(guó)歷史上，但凡一個(gè)時(shí)代的政治比較“簡(jiǎn)”，讓老百姓休養(yǎng)生息，多被后世稱為“盛世”。而中國(guó)歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡(jiǎn)”。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。