新常態下西部地方高校依法治校的思考

韋 英

(安順學院馬克思主義學院， 貴州 安順561000)

學習黨的十八屆四中全會精神專欄

新常態下西部地方高校依法治校的思考

韋 英

(安順學院馬克思主義學院， 貴州 安順561000)

新常態是新挑戰，新常態也是轉型發展新動力和新機遇。在新常態下實施依法治校是西部地方高校貫徹和落實黨中央依法治國戰略思想的具體體現，堅持實施依法治校對西部地方高校的發展具有極其重要的意義。西部地方高校的依法治校工作在取得了一些成績的同時，也存在不足之處。在新常態下，進一步加強西部地方高校依的法治校工作，是提高西部地方高校教學質量, 營造優良教學環境,促進高等教育事業健康發展的保證。

新常態;西部地方高校;依法治校

黨的十八屆四中全會所作出的關于全面推進依法治國的重大決定，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件，彰顯了黨中央領導集體的政治智慧、膽識氣魄和依法治國的執政理念，對于建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家具有里程碑意義[1]。在新常態下，依法治校是時代發展的必然趨勢,西部地方高校應該順應時代發展的潮流，穩步推進校園管理工作的民主化和法治化，實現高等教育的快速與健康發展。

一、西部地方高校加強依法治校的必要性

1、依法治校是西部地方高校踐行國家依法治國方略的內在要求

在西部地方高校貫徹落實依法治校就是落實依法治國基本方略的具體實踐。西部地方高校在教學管理工作中堅持依法治校的理念, 堅持推進依法治校的實踐活動，使依法治國的基本治國方略具體化[2]。西部地方高校實行依法治校是一個長期的、動態的過程。西部地方高校要在辦學過程中嚴格按照國家法律法規來管理學校的各項事務，切實按照社會主義法治精神和理念，創造符合時代要求的育人環境和校園文化。西部地方高校要加強培育師生的法律素質，幫助廣大師生樹立正確的法治觀念，增強法律意識，使廣大師生真正做到學法知法守法用法，這既是落實依法治國基本方略的必然要求，也是西部地方高校培養人才的圣神職責。西部地方高校只有堅持依法治校，才能切實貫徹黨和國家的教育方針，保證國家教育規劃目標的實現，真正辦好讓人民滿意的大學。

2、依法治校是保障西部地方高校辦學自主權的必然要求

堅持西部地方高校自主辦學符合高等教育發展的時代潮流。長期以來我國進行了面向社會的高等教育體制改革，這種體制改革的顯著特點是政校分開。為了使高等學校的發展適應其自身發展規律和社會發展要求，在實踐的過程逐步建立起了“面向社會， 依法自主辦學， 實施民主管理”的體制機制，并通過《高等教育法》等法律文件對此予以明確規定。多年來西部地方高校自主辦學方面有很大的發展，但在實際操作的過程中，用行政命令來配置資源的問題仍然較為突出，政府部門對學校管理過多過細。具有中國特色的社會主義高等學校自主辦學實踐是社會、政府和市場三種力量互動的結果[3]。在西部地方高校自主辦學實踐中，要正確處理各方面的關系。一方面強調政府正確行使其職能，充分發揮政府的服務能力;另一方面市場機制要適當地介入高等教育事業，大力幫助西部地方高校的發展建設，同時保持西部地方高校獨立自主的辦學權力。要推進西部地方高校依法自主辦學, 必須加快改善政府部門對地方高校的宏觀管理, 通過貫徹相關的法律法規實現自主辦學。

3、依法治校是西部地方高校應對內外法律糾紛與依法維權的必然要求

西部地方高校在謀求發展的過程中會或多或少地參與社會經濟活動，在艱苦辦學的過程中要處理校內外的各項事物，不可避免地會遇到一些法律糾紛，比較常見的有招生中的法律糾紛，教師聘任中的法律糾紛，教學管理中的法律糾紛，學生教育中的法律糾紛，學生人身安全傷害事故中的法律糾紛，老校區改擴建項目中與當地居民、施工單位的法律糾紛等等。近些年來，由于種種原因，西部地方高校的法律糾紛事件時有發生，這些事件引起了人們的重視。從另一個角度來看，這些法律糾紛反映了人們法律意識的進步和法制的發展。西部地方高校只有堅持依法治校，才能盡可能地減少法律糾紛，即使出現法律糾紛也能拿起法律武器維護自身的合法權益。西部地方高校在內部的教學管理中過程，要嚴格依據國家法律法規制定管理制度并貫徹施行，在涉及到教職員工和大學生重大切身利益的事務時，特別是有關教師的職稱評審、學生的重大紀律處分等事件，應切實維護當事人的合法權益，保障當事人申辯權，充分尊重當事人的人格。

4、依法治校是建立現代大學制度, 完善西部地方高校內部治理結構的必然要求

制度建構是西部地方高校法治進程的開始，也是西部地方高校辦學的基本規范。盡快建立起一套科學的管理制度是新常態下西部地方高校向現代化邁進轉變的必由之路，而依法治校是西部地方高校實現校園管理工作和諧發展的必然選擇。“制度好可以使壞人無法任意橫行, 制度不好可以使好人無法充分做好事。”[4]依法治校其實就是切實推行用規章制度來管理學校。科學而完備的現代大學制度是西部地方高校實施依法治校的前題條件，西部地方高校應該結合自己的實際情況，進一步解放思想，勇于突破各種困難局限，努力形成有地方高校特色的體制和機制。在西部地方高校實施依法治校，就是要把相關的法律和政策具體化, 把法治精神普遍地反映在學校的各項管理制度之中。從一定意義上說依法治校的過程就是學校規章制度的確立和落實的過程，西部地方高校嚴格按照法律法規辦事的過程就是推進依法治校的過程。讓西部地方高校的全體師生員工養成自覺遵守學校的各項規章制度的習慣，讓他們形成共同的價值取向和奮斗目標, 是建立現代大學制度的內在要求。建立起科學的現代大學制度能幫助西部地方高校由人治轉變成法治,從依靠經驗轉變成科學管理,從不成熟的管理發展到比較成熟的管理。

二、西部地方高校依法治校的基本狀況及存在的題

1、以行政權力代替法治

西部地方高校主要存在政府部門以權代法和學校內部管理以權代法兩個方面的問題。一是政府部門在對學校管理過程中過多地使用行政權力干預學校工作，用行政權力簡單地代替法治，限制了西部地方高校的辦學自主權力。有的政府部門為了彰顯政績而急功近利，不顧實際情況盲目擴大地方高校的辦學規模，甚至直接干涉高校的日常事務，從而使高校偏離了學術研究和人才培養的目標。導致上述問題的原因主要有：政府角色定位不明確，職能轉換不徹底，管理控制不適合，教育法制不健全，教育投入不到位等。二是學校內部的管理人員以行政手段代替法律法治。有的高校的管理人員在一定程度上存在舊社會盛行的“官老爺”思想，喜歡使用行政命令，忽略依法治校的重要性，以權代法現象時有發生。有少數高校管理人員則采用家長式的管理模式，發號施令，以主觀臆斷和個人好惡來處理事務，忽視法律和規章制度，處理問題的主觀性、隨意性很大，甚至出現以權壓法的現象。近幾年，西部地方高校普遍都在實施依法治校的各項工作，但實際的效果不明顯，沒有達到預期目標。

2、校內規章制度不健全

一些西部地方高校在制定規章制度時缺乏法治觀念，合法性、合理性和可操作性不強。一是制定規章制度的程序缺失，很多高校在制定有關師生員工利益的制度時，很少甚至不征求師生員工的意見，而是由學校的相關主管部門按照主觀意愿單獨制定。這些制度由于沒有經過廣泛征求意見和充分論證可行性而存在一些問題，導致在實施過程中時常遭到師生員工的抵觸和責備。西部地方高校的規章制度多由各部門自行制定，導致政出多門，互不一致，學校沒有明確規定學校、職能部門、二級學院分別對應來制定哪種類型的規章制度，規章制度的系統性和層次性不分明，規章制度的合理性和時效性問題常常被忽視。二是內容缺乏合理性。有些學校在制定規章制度的時候，忽略對上層法律法規及學校現狀和未來發展做認真研究，從而導致制定出來的規章制度和上級的法律法規相沖突，甚至背離學校的發展目標。三是規章制度宣傳不到位，一些西部地方高校的規章制度沒有做到及時向師生公布，很多人對這些規章制度不了解，直到學校處罰了才知道。四是規章制度更新調整滯后，有些規章制度趕不上學校發展的需要，有些早已經過時但仍在執行。而另一種情形是學校已經提出了新的發展規劃，可是相應的規章制度卻遲遲沒有建立起來。

3、西部地方高校的部分師生缺乏法律意識

西部地方高校大都存在只重視學生的知識技能學習而輕視法律德育培養的現象，法律課程的課時數目少，內容龐雜，學生法律素質的培養沒有引起學校的重視。很多學生學習法律知識局限于課堂，課外很少涉及有關法律的新聞時事，對于國家新頒布的法律法規更是漠不關心。由于受我國“官本位”封建思想的影響,很多人傾向于敬畏權力和服從權力而不注重獨立個性的發展。部分師生日常生活中比較缺乏法律意識，他們對法律的認識很模糊，他們認為自己不是學法學專業的，不需要系統地掌握法律知識，知道一點法律知識足夠了。西部地方高校的部分師生由于受傳統的“不能打官司”的影響，多數人在遇到一些侵權事件時習慣于選擇忍氣吞聲，很少有人會想到要拿起法律武器來維護自己的合法權益。還有極少數大學生因為不知法不懂法而觸犯了法律。

4、高校法制監督不到位

“近年來高校存在的公款吃喝等奢侈浪費行為，已經成為影響高校發展的嚴重問題，這是目前高校反腐倡廉斗爭和法治監督過程中需要認真思考和解決的新問題。”[5]部分西部地方高校沒有處理好行政權力與法治、權力制衡與監督制裁的關系問題。學校內部和外部的監督機制沒有完善，真正有監督制裁權威的制約機制沒有形成。比較突出的問題有：督查的形式重于內容，監督程序不夠規范，督查人員處理事情不夠客觀，督查結果缺少公信力和權威性；職能部門分工不明確，管理標準不統一，各部門缺乏協調，很多監督往往流于形式，實效性非常低；監督者和被監督者之間的關系沒有厘清，學校內部的監督機制也不健全，領導者的行政權力得不到有效的監督和制約；學校大事沒有及時公開和征求意見，導致人們參與監督的權利沒有得到有效的保障。

三、推進西部地方高校依法治校的對策

1、規范管理者依法行使權力

西部地方高校實行依法治校，一方面依法厘清政府與學校的關系，教育行政部門要加快轉變職能，盡可能地減少對高校的行政干預。西部地方高校要堅持維護自主辦學權，自主開展教學、科研、社會服務等各項活動。另一方面，西部地方高校要加強學校內部的各項民主管理制度建設，盡快完善自我約束和自我管理機制, 大力推進學校教學和管理工作向制度化、程序化和規范化邁進。西部地方高校的各級管理者要帶頭學法用法，心中時刻要拉緊法治意識這根弦，自動自發地依法管理學校各項工作。西部地方高校的各級要果斷摒棄過去一些不合理的管理模式，嚴格遵守法律法規及有關的規章制度，在學校各項管理事務中，正確行使權力，自覺接受社會和師生的監督。西部地方高校要建立一整套完備的校務公開制度，大力推進校務公開工作，及時公布與學校發展相關的重大決策和涉及師生員工利益的事項，鼓勵師生員工積極參與和監督相關的熱點敏感問題，切實保證學校的各項工作的公平公正，促進校園民主文化的建立和發展。

2、建立健全各項規章制度

為了實現西部地方高校的又快又好發展，就必須加強西部地方高校的各項規章制度建設。首先高校各項規章制度的內容和制定程序要符合法律的規定。大學的規章制度是為學生和教師服務的，如果校規的制定沒有高校師生的參與，沒有征求師生的意見，沒有經過科學的論證，就不能體現高校管理工作的民主性，就不會得到高校師生員工的認同，也不可能真正發揮校規的作用。西部地方高校需要對制定各項規章制度的程序進行改革，務必要做到校規的制定程序合理合法，具有權威性和公信力。學校規章制度的內容包括高校工作的方方面面，西部地方高校要結合自己的實際情況，經過廣泛征求意見，科學論證，制定出一整套完備的、科學的、實用的學校規章制度。此外，西部地方高校要堅持與時俱進，在管理工作的實踐過程中檢驗和完善校規，進一步規范各項管理工作，切實保護師生員工的正當權益。同時, 西部地方要加快完善學校教職工代表大會制度,充分維護廣大教職員工參與學校事務的權利, 從制度上和實際上保障教職員工對學校事物的知情權、參與權和監督權。

3、大力提高師生法律素質

西部地方高校要實現依法治校，當務之急是要大力培育師生員工的法律意識和法律素養，增強法制觀念，真正形成學法知法、遵法用法和依法護法的風氣。一方面要加強對西部地方高校師生員工的法制宣傳和教育，大力提高師生員工對法律法規的認知水平，努力營造出學校的法治氛圍，夯實依法治校的群眾基礎。西部地方高校應將法律知識學習納入師生個人素質培養計劃,長期規劃,逐步實施,形成一個比較系統的法律素養培育體系。另一方面, 西部地方高校要成立專門的法律機構來維護師生權益和指導廣大師生員工參加法律實踐活動。法律機構的設置使廣大師生的權益得到制度上、法律上的保障。更重要的是法律機構能引導學生參加各種社會法律實踐活動。法律的生命在于實踐,而社會實踐是大學生進入社會的階梯,是大學生培育法律素質的重要途徑。西部高校教師應該帶領學生積極參與各種各樣的社會活動,例如組織學生到政府司法機關實習，開展形式多樣的法律宣傳和法律咨詢，指導學生開展法律調查等,這些都是培養法律素質的重要途徑。師生積極參加法律實踐活動,可以更直觀地學習和接受法律知識、真正樹立法律觀念，并且在法律實踐中培養師生的法律實踐能力、豐富法律知識、提高法律信仰,達到一舉多得的效果。

4、 建立大監督機制

為了保障西部地方高校的依法治校，應該建立全方位的大監督機制。要形成政府監察部門、學校紀委、法律事務機構、教師監督、學生監督多種形式的監督體制。各監督主體按照其業務分工，各司其職，各盡其責，在各監督主體之間實現監督信息共享，監督資源共享，相互聯動，協調配合，形成一個立體的大監督網絡。

首先國家立法機關要加強和完善教育法制的監督立法工作，使高校的各項工作有法可依。一是各級人民代表大會要加強監督。各級人大應建立監督責任制，明確監督權責,特別要防止不作為的現象發生,要把履行法定職責與監督者工資績效等利益掛鉤。二是政府教育主管部門要建立監督機構,對所管轄的高校實行監督，對一些重大事項進行事前、事中和事后監督，確保高校管理活動的合法性。為了提高監督責力度和效率,監督機構要建立嚴格的責任制度,明確職責范圍、工作程序和工作手段。監督機構要嚴格執法，特別要杜絕虛假監督、人情督監，對監督失察造成不良后果的人員,應嚴肅處理。三是要建立廣泛而普遍的群眾監督體制。廣大師生員工的監督是一種巨大的和無所不在的監督力量。西部地方高校要創新群眾監督的具體形式。一方面提倡和鼓勵廣大師生員工參與監督，健全監督激勵機制，對于能夠提出合理的監督意見并產生效果的監督者和舉報重大違紀違規問題經查實的監督者要給與相應當獎勵；而對于蠻橫壓制群眾意見，打擊報復監督者的人應該嚴肅查處，這樣才能夠維護和激發群眾的監督積極性。另一方面要為群眾監督創造條件，完善監督體制。教育法制監督的前提是保障廣大群眾的知情權。西部地方高校要進一步實施和改進校務公開，努力提高學校管理的透明度，減少工作的隨意性，使權力運行有法可依。學校的重大決策事項、重大干部任免、重大工程項目建設和大額資金開支等都要經過黨委會議討論決定，并且及時向師生員工公布。只有讓權力在陽光下運行，杜絕暗箱操作，才能真正激發和保持廣大人民群眾對教育法制監督的主動性和積極性。

結語

究竟怎么樣在新常態下推進西部地方高校依法治校，這是一項值得人們深思的課題。西部地方高校必須認真開展普法工作，大力提高師生員工的法律素養，深入持久的實施依法治校,推進學校各項管理工作實現法治化、規范化和現代化，為辦好先進的高等教育創造良好的法制環境。

[1]王憲魁·認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，深刻領會依法治國科學內涵和精神實質[N].黑龍江日報，2014-10-27(1).

[2]王學春,張鑫·高校依法治校理論研究[J].國家教育行政學院學報，2010(5):12.

[3]別榮海·高等學校自主辦學的實踐邏輯與推進策略[J].中州學刊，2011(9).5.

[4]鄧小平·鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1983:289.

[5]曾耀榮，朱欽勝·奢侈浪費:高校反腐倡廉面臨的新問題[J].中國黨政干部論壇，2012(9):40.

(責任編輯：顏建華)

The Local Colleges and Universities in the New Period of Lawful Thinking

Wei Ying

(College of Marxism, Anshun University, Anshun 561000,Guizhou,China)

Under the new situation, management according to law school is a place where western colleges and universities to carry out and implement the party central committee management according to law the embodiment of national strategic thinking, adhere to the management according to law schools to the development of the local colleges and universities is of great significance. West according to the law school of management in local colleges at the same time of has made some achievements, there are also shortcomings, this article will be to the local colleges and universities in the new period based on legal management of school work to talk about the superficial understanding and thinking, hope to be able to further improve the teaching quality of the local colleges and universities, create good teaching environment, promote the healthy development of the cause of higher education in the western region.

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2015-02-28

韋 英(1979.09～)，女，貴州鎮寧人，安順學院黨政辦公室主任。研究方向：行政管理。

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1673-9507(2015)02-0001-03