發揮黑龍江對俄經貿合作“橋頭堡”和“樞紐站”作用的研究

周學明，康廣平，王 葳，李玉山

ZHOU Xue-ming1, KANG Guang-ping2, WANG Wei1, LI Yu-shan3

（1. 哈爾濱金融學院，黑龍江 哈爾濱150030；2. 黑龍江省隆業水利水電工程建設有限公司，黑龍江 哈爾濱150040；3. 黑龍江省商務廳，黑龍江 哈爾濱150001）

(1. Harbin University of Finance, Harbin 150030, China； 2. Heilongjiang Province Longyie Water Conservancy and Hydropower Project Construction Co., Ltd., Harbin 150040, China； 3. Heilongjiang Province Business Hall, Harbin 150001, China)

1 研究背景

目前，中俄關系發展最為迅速的是經貿關系，中國已經連續3 年成為俄羅斯的第一大貿易伙伴。由中俄兩國共同主辦的首屆中國—俄羅斯博覽會，將于2014 年6 月30 日至7 月4 日在黑龍江省哈爾濱市舉行。這向外界釋放積極信號，在中俄日益增強的政治互信背景下，兩國正攜手搭建嶄新的高水準、專業化、開放式合作平臺，以推動雙方經貿等領域的交流持續升級。而黑龍江省地處遠東，對俄貿易和對俄投資分別占兩國相應比重的四分之一和三分之一，早已成為中國對俄貿易第一大省、對俄投資第一大省。

2013 年，全省進出口總額完成388.8 億美元，增長3.4%。其中，出口總值162.3 億美元，增長12.4%，高于同期全國出口增速4.5 個百分點；進口總值226.5 億美元，下降2.2%。對俄進出口總額完成223.6 億美元，增長5.88%，占全國對俄進出口總額的25.1%。對俄投資完成9.5 億美元，增長55%，占全國對俄投資的34.2%。其中，對俄出口總值69.1 億美元，增長34%，總值排名全國第三；自俄進口總值154.5 億美元，下降3.3%，總值位居全國榜首。累計對俄貿易逆差85.4 億美元。哈爾濱海關2014 年10 月28 日對外公布，今年1～9 月，黑龍江省對俄進出口總值高達1 066.7 億元人民幣，占同期中國對俄進出口總值的24.5%。其中，對俄出口382.7 億元，增長34.6%，高于同期中國對俄出口增速25.6 個百分點。黑龍江省計劃到2015 年對俄投資新增10 億美元，同時，對俄貿易額力爭突破260 億美元。到2020 年，黑龍江省對俄投資新增20 億美元，對俄貿易額力爭突破520 億美元。

黑龍江省作為中俄交界省份，與俄羅斯邊境線長、口岸多，對俄貿易和投資占全國的比重最高，在對俄交流與合作中發揮著特殊的作用。從以往的進出口來看，我國與俄羅斯進出口的產品也都主要由黑龍江各大口岸進行運輸。胡錦濤曾在黑龍江省視察期間指出，要充分發揮地處東北亞腹地中心的區位優勢，推動對俄經貿合作，使黑龍江真正成為我國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站。政府部門定位確定黑龍江省為對俄經貿合作的“橋頭堡”和“樞紐站”，則是更加肯定了黑龍江省是集金融國際運輸中心、信息中心為一體的國際商貿中心，這也是對“橋頭堡”和“樞紐站”主要功能的定位。“橋頭堡”和“樞紐站”戰略是推進我國對外開放、實現睦鄰友好、合作共贏的戰略需要，對促進黑龍江省經濟社會又好又快發展具有重大戰略意義。

2 國內發展現狀

2008～2011 年，貨物進出口貿易年均增長21.7%，其中，出口年均增長21.6 %，進口年均增長21.8%。2011 年，我國貨物貿易出口總額和進口總額占世界貨物出口和進口的比重分別提高到10.4%和9.5%，貨物貿易進出口總額躍居世界第二位，并且已經連續3 年成為世界貨物貿易第一出口大國和第二進口大國。

中國海關總署2014 年7 月10 日公布，6 月出口同比增長7.2%，進口同比增長5.5%。6 月貿易順差316 億美元。上半年來看，中國進出口總值2.02 萬億美元，同比增長1.2%；其中出口增長0.9%，進口增長1.5%，貿易順差收窄4.4%至1 028.6 億美元。2015 年1 月16 日公布，2014 年我國進出口總值26.43 萬億元人民幣，比2013 年增長2.3%，如果按美元計價為3.4%，其中，出口14.39 萬億元，增長4.9%；進口12.04 萬億元，下降0.6%；貿易順差2.35 萬億元，擴大45.9%。

2014 年，中國對俄經貿第一大省黑龍江省進出口形勢嚴峻，外貿指標大幅下降，比去年同期下降了23.2%。哈爾濱海關、黑龍江省人民政府新聞辦公室聯合召開新聞發布會上，對俄貿易橋頭堡、樞紐站的黑龍江進出口大幅下滑的問題成為焦點。

據海關統計，2014 年外貿運行主要呈現以下特點：

一是對歐盟、美國、日本、東盟貿易保持增勢。一季度，在與主要貿易伙伴雙邊貿易中，我國與歐盟、美國、日本、東盟雙邊貿易分別增長6.3%、0.9%、2.6%和2%；同期，內地與香港雙邊貿易總值下降33.3%。

二是東部地區進出口下降，中西部地區出口活躍。一季度，東部地區11 省市進出口總值50 495 億元人民幣，下降6.3%，占全國進出口總值的85.6%，較上年同期下降了2.3 個百分點。中、西部地區進出口總值分別增長0.6%和30.8%，占比分別為6.6%和7.8%。從出口方面來看，中西部地區的四川、重慶、云南、江西和廣西等省份的出口增速保持較高水平，分別為14.8%、61.4%、37.6%、13.8%和35.9%。

三是一般貿易比重增加，加工貿易比重減少。一季度，我國一般貿易進出口3.26 萬億元人民幣，增長6.4%，占同期我國進出口總值的55.2%，較上年同期增加5.3 個百分點。同期，我國加工貿易進出口1.87 萬億元人民幣，下降8%，所占比重為31.6%，較上年同期減少1.5 個百分點。

四是傳統勞動密集型產品出口降幅低于外貿出口總額，部分傳統優勢競爭產品繼續保持良好增長勢頭。一季度，我國機電產品出口1.71 萬億元人民幣，下降8.8%，占同期我國出口總值的56.9%。

五是主要大宗商品進口量增加，進口均價普遍下跌。一季度未鍛軋銅、大豆、銅礦砂、鐵礦砂、原油和煤進口量分別增長37.8%、33.5%、23.5%、19.4%、8.3%和5.1%，進口均價分別下跌11.2%、10.1%、8.9%、8.0%、4.8%和14.2%。此外，機電產品進口11 490.3 億元，下降8.2%。

自我國20 世紀80 年代初，恢復了黑龍江省對俄（蘇） 貿易后，又先后下發了各種有利于維護和發展中俄貿易的政策決定，在政策上為黑龍江省成為對俄貿易的“橋頭堡”作用提供了條件。同時，在2014 年4 月18 日，俄羅斯副總理德米特里·羅戈津在俄中兩國政府首腦定期會晤籌備委員會雙方主席會晤時表示，2013 年中國成為俄羅斯的主要貿易伙伴，2015 年前計劃把貿易額增加到1 000 億美元。

羅戈津表示，2014 年以來，俄中貿易增長為4%，但這仍不足以落實所提出的任務。中國方面認為，必須刺激對俄羅斯的投資，在俄羅斯創造有吸引力的投資環境。

3 黑龍江成為對俄貿易“橋頭堡”、“樞紐站”存在的問題

3.1 缺乏資金支持導致發展后勁不足。黑龍江省和俄羅斯遠東都屬于投資流入地區，需要外部資本流入對本地區經濟發展提供支持，因而相互投資的能力并不大。黑龍江省內邊境貿易企業相對分散，規模小、實力弱、流動資金不足，沒有形成一批具有跨國生產經營能力的市場主體，缺少專業化、規?；隹诩庸て髽I，發展后勁不足，并且黑龍江省對俄投資企業通常是中小型民營企業。

3.2 貿易商品就地生產能力不強。從出口方面看，俄市場大量需求的商品，黑龍江省的生產能力較弱。對俄出口商品中，黑龍江省的產品所占比重僅為20%左右，缺少立省、立市、立縣的企業和本地區名牌產品，口岸變成了主要出口外省商品的口岸。由于加工能力較弱，沒有形成產業鏈，對地方經濟拉動、解決本地就業等作用不強。而且，黑龍江省對俄貿易主要為邊境小額貿易、加工貿易和其他貿易等方式，貿易方式較為單一，阻礙了雙邊貿易的進一步開展。

3.3 對俄貿易進出口商品結構單一。從黑龍江省出口到俄羅斯的商品看，服裝、紡織品和鞋類等傳統商品對俄出口增長較快，占全省對俄貿易出口總額的70%以上；從進口商品看，木材、化肥、原油、紙漿、鋼材、初級塑料等資源性商品的進口額占全省對俄貿易進口額的70%以上。貿易商品結構中高附加值、高科技含量的商品較少。在這種進出口商品結構中，我們通過邊貿出口的商品初級產品比重大，商品檔次低，種類少，附加值、技術含量均較低，一旦俄羅斯方面的出口政策調整和市場發生變化，必然會對黑龍江省自俄進口產生不利影響。

3.4 貿易秩序不規范。俄羅斯關稅稅率較高且不穩定，服裝、鞋、輕紡產品的平均稅率高達15%～20%，并經常通過臨時性提高某些進口商品關稅的做法來限制進口。俄羅斯還經常利用技術貿易壁壘，許多商品的質量標準高于中國質量標準體系，在一定程度上影響了中國商品的出口。另外，在俄羅斯普遍存在著“灰色清關”現象，其消極影響日益成為中俄邊境貿易的一個主要障礙。近年來，中國商品在俄多次被查抄，使華商遭受了巨大損失，從而使華商的信心嚴重受挫，增加了中國商品在俄經銷的風險。

3.5 油價下跌，西方制裁，盧布貶值，對邊貿影響加劇。西方制裁是俄經濟陷入嚴冬的主要因素。西方國家因烏克蘭危機對俄實施經濟制裁，啟用了一系列制裁措施，包括禁止俄大型國企在歐洲籌款、禁止俄國家銀行在國際資本市場融資等。美國和歐盟針對俄企業的制裁措施，致使俄羅斯對外經濟銀行、俄羅斯外貿銀行、俄羅斯國家儲蓄銀行和俄羅斯天然氣工業銀行等金融企業損失慘重。

受此影響，俄羅斯國內經濟急劇衰退，使黑龍江對俄貿易幅度迅速下降，邊境口岸出入境人員大幅減少。僅綏芬河市從事進口木材加工的400 余家企業中，倒閉167 家；全市120 戶重點外貿企業中，只有30%能正常經營。俄羅斯經濟仍處低迷狀態，是導致中俄貿易持續回落的主要原因。俄羅斯是黑龍江的主要外貿伙伴國，中俄貿易回落導致黑龍江外貿也疲軟。

4 黑龍江省成為對俄貿易“橋頭堡”、“樞紐站”應采取的對策

4.1 加強資金支持和投資力度。對黑龍江省重點對俄邊貿口岸進行試點，解決金融部門貸款數額以級別授權的問題，減少貸款限制，對發展前景好的邊貿企業及項目進一步放寬貸款限制，扶持邊貿企業發展。對在俄搞合作開發的重點企業，銀行應視其在境外的資金投入在境內加大對其貸款的支持力度，促進企業快速發展，應支持有實力并有意開拓俄羅斯市場的中國企業進行投資。

4.2 培育優質品牌。政府應培育壯大出口加工產業集群，大力發展適應俄羅斯市場需求的輕工紡織、服裝鞋帽、家電電子、建材裝飾、機械產品、有機食品等產業，提高本地產品的出口份額。利用俄羅斯各種媒介，在俄形成知名的黑龍江產品國際品牌，建立自主銷售渠道，開設品牌連鎖店，提升企業品牌知名度，增強產品國際競爭力。

4.3 優化對俄進出口貿易結構。在誠信、互利互惠基礎上擴大深加工產品、科技密集型產品和機電產品的進出口，提高機電產品和高新技術產品出口在全省對俄貿易中的份額；加強出口基地建設，盡快形成一批對俄出口加工產業群，促進對俄貿易產業鏈的形成；繼續擴大對俄木材、石油、化肥、鐵礦砂、電力等重要資源和能源的進口，以進口補出口，實現貿易平衡。

4.4 轉變對俄貿易方式。依托黑龍江省雄厚的產業基礎、較強的科技實力、充足的人才資源等優勢，將其建設成全國最大的對俄及東北亞科技合作基地，建立技術貿易合作服務體系，加強和完善政策支撐體系建設。抓住俄羅斯經濟振興、服務外包業務需求起步的有利時機，充分發揮黑龍江省的地緣和人緣優勢，依托哈爾濱、大慶國家級服務外包產業基地，開展面向俄羅斯及俄語國家的服務外包業務。

4.5 充分利用綏芬河綜合保稅區功能。黑龍江綏芬河綜合保稅區，是國家批復的第六個綜合保稅區，也是我國位于陸地邊境線上的第二個綜合保稅區。綏芬河綜合保稅區的主要稅收政策為：國外貨物入區保稅；貨物出區進入國內按貨物進口的有關規定辦理報關，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入區視同出口，實行退稅；區內企業間的貨物交易不征增值稅和消費稅。綜合保稅區是目前我國政策最優惠、級別最高的特殊海關監管區域。它的設立，給邊境貿易政策調整后的綏芬河打造了新的“政策高地”，為綏芬河市打造國際物流中心、爭先沿邊開放升級排頭兵注入了強大動力。同時，綜合保稅區對整個黑龍江省對外開放意義重大，必將在加強中俄毗鄰地區合作、提升沿邊開放水平、促進中國東北振興與俄羅斯遠東開發兩大戰略銜接、推進哈牡綏東對俄貿易加工區建設方面發揮重要作用。

4.6 黑龍江省應積極申報自貿園區。隨著第二批自貿園區花落津粵閩，第三批自貿園區申報籌備工作已經開啟，目前地處中西部的武漢、西安、重慶、成都、蘭州都在積極爭取進入第三批自貿區行列，其中陜西和湖北兩省已經完成自貿區的建設方案并上報國家層面。黑龍江省設立自貿區將充分發揮黑龍江在對俄經貿中的突出地位和優勢，推動更多高端資源向自貿區集中，使國內外高端服務業的發展獲得新空間和新平臺，從而帶動黑龍江乃至東北地區經濟結構的戰略性調整和經濟質量的戰略性提升。

[1] 王瑋. “黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃”解讀[N]. 黑龍江日報，2013-09-16(03).

[2] 國家發展和改革委員會. 關于印發《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》的通知[Z]. 2013.

[3] 劉旭. 中俄學者對話金磚國家發展戰略，強調發展穩定性[EB/OL]. (2015-01-16)[2015-01-20]. http://www.crc.mofcom.gov.cn/.