以產業集聚助推土地節約集約利用
——長葛市產業集聚區節約集約用地工作紀實

◎李海霞

以產業集聚助推土地節約集約利用
——長葛市產業集聚區節約集約用地工作紀實

◎李海霞

長葛市產業集聚區規劃面積20平方公里，建成區12.6平方公里，已入駐企業296家，連續四年進入河南省“十強產業集聚區”；大周產業集聚區規劃面積11.62平方公里，建成區5平方公里，入駐企業186家，先后被確定為國家城市礦產示范基地、國家循環經濟教育示范基地。這一組組數據、一個個榮譽講述著長葛市以產業集聚助推節約集約用地，推動長葛經濟健康持續發展的喜人局面。

近年來，長葛市積極破解耕地后備資源匱乏、土地供需矛盾突出這一難題，積極轉變土地利用方式，將土地利用與產業集聚發展相協調，統籌布局，規劃引領，措施到位，不斷提升土地節約集約利用水平，較好地保障了全市經濟社會發展對各類用地的需求。長葛市在2012年被國土資源部命名為“全國國土資源節約集約模范縣（市）”，并于2013年順利通過了國家節約集約模范縣（市）的復核。

政策引領產業集聚“騰地”

工業在長葛市域經濟中占主導地位，占GDP的比重、對財政的貢獻率均達70%以上。全市各類企業達到4000多家，形成了四大主導產業、五大特色產業、四大新興產業，門類多，結構較完整，特色較突出。

長葛市委、市政府把產業集聚區建設作為工業強市戰略的主要抓手，確立了“功能分區、集群發展”的總思路，圍繞產業集群集聚集約發展，規劃確定長葛市產業集聚區、大周產業集聚區為全市產業發展的兩個核心；以各鄉鎮已形成的特色主導產業為依托，建成了汽車零配件、蜂產品加工、衛浴陶瓷、食品生產、再生金屬、機械鑄造、電瓷電器、商貿物流等8個特色專業園區，要求全市新上工業項目，必須全部分類向兩個產業集聚區和8個專業園區集中，園區以外不予審批。

該市先后出臺了《關于加快推進標準化廠房建設的意見》《國土資源節約集約用地制度》《國土資源節約集約利用考核辦法》等一系列文件，為產業集聚區制定了嚴格的準入制度，量化了獎勵政策，明確規定億元以下項目不單獨供地，新上項目必須建設標準廠房，并嚴格控制投資強度、容積率、廠區綠化率等約束性指標。規定凡入駐市產業集聚區企業，投資強度每畝不低于300萬元、多層標準廠房不低于50%；凡入駐大周產業集聚區企業，投資強度每畝不低于200萬元、多層標準廠房不低于30%。凡入駐產業集聚區并建設多層標準廠房的，基礎設施配套費一層全額收取，二層減半征收，三層及以上免征；土地使用稅五年連獎，前三年100%獎勵，后兩年50%獎勵；行政事業性收費一律免除。2010年以來，先后有50多家企業被核減用地指標1500畝。

▲許昌裕同印刷包裝公司在58畝土地上年創利稅8000多萬元

有效措施制約企業“節地”

發展是硬道理，節約集約是大戰略。為此長葛市不斷創新節約集約用地新思路，細化工業園，引導企業通過建多層標準廠房、辦公地、職工宿舍點等集聚措施，挖掘現有建設用地的潛力，實現粗放型用地到細化型用地的轉變。

長葛市產業集聚區以政府為主導，投資6億元建設了占地面積182.6畝、總建筑面積15萬平方米的工業孵化園。目前，已建成并投入使用的有五層標準廠房兩棟、三層標準廠房4棟、獨立建設項目3個，分別租售給許昌裕同、華友集團等4家企業使用，發揮了較好的社會帶動作用。許昌裕同是與富士康等高端電子企業配套的包裝企業，2011年初入駐長葛，申請新征土地150畝。按原定計劃，征地審批周期最快需半年時間，建設周期最快也需半年，正式安裝投產要等一年以后，在市委市政府的引導下，項目單位選擇了第一工業孵化園已建成的標準廠房，當年5月份即正式入駐，于7月份安裝達產，年實現利稅8000多萬元。經核算，公司實際租用土地58畝、標準廠房3.1萬平方米，建成了多條現代化生產線，相比申請用地節約92畝。

該市積極創建節約集約新格局，集中統一建設了辦公中心、商務中心，規定企業未經批準，不得擅自在生產廠區建立辦公大樓、商務中心和展示中心。目前，由麗園公司投資建設僅占地100多畝的10棟高層綜合辦公樓已建成，并陸續投入使用，企業可通過在中心購買或租賃的方式來實現需求，既可滿足所有單位辦公需求，又盤活了老城區辦公用地300余畝。同時，該市采取政府主導、骨干企業參與的模式，統一建立職工服務中心，規定企業不得在生產廠區私自建立職工公寓。職工的生活需求通過職工服務中心來實現。目前，由海潤鋁業投資建設的職工服務中心一期1000套職工保障性住房已入住，由綠鑫置業投資建設的10萬平方米的黃河路職工服務中心已完成主體封頂。這兩個職工服務中心可以滿足市域北部包括黃河集團在內的大部分企業職工入住，既降低了企業投資成本，方便了職工生產生活，又節約集約了土地。

該市要求凡入住集聚區、園區的企業，必須按照規定和要求建設標準化廠房。截至目前，長葛市已建成標準化廠房430萬平方米，其中多層標準化廠房290萬平方米，既提高單位土地效益，又降低了企業用地成本，實現了多方共贏。全市第一家上市公司黃河集團旗下的黃河旋風，生產車間全部采用層高14米的標準廠房，現有標準廠房55萬平方米；集團旗下的工業園也全部建設標準化廠房，其中多層標準廠房率達50%以上，目前在建標準廠房25萬平方米。2011年11月入駐市產業集聚區的易和電器，如果按原定計劃，全部建設單層廠房，至少需用地200畝，現建成多層廠房后實際使用土地120畝，節約土地80畝。

▲森源電氣公司通過建設多層立體倉庫，節約用地100畝

綜合監管治理注重“保地”

為保證節約集約利用土地資源，推動土地利用方式的根本轉變和長效發展，長葛市注重提高企業節地意識，加強內涵挖潛，使有限的土地發揮最大的效益。

2013年1月，森源集團因生產需要向產業集聚區提出用地100畝的申請，其中60畝用于材料庫、40畝用于生產線建設，要求時間迫切。在市政府引導下，森源電器積極主動想方法、搞論證，最終決定在原有七層綜合樓上搞改建，騰出二、三、四層，安裝作業線；在原有標準廠房基礎上搞改建，引進意大利標準材料立體庫裝備，建設多層級立體倉庫。兩項改建既減少了新增征地成本，又壓縮了新建基礎投資成本，還贏取了時間，提高了生產效率，同時也節約了100畝土地；2010年，嘉陶衛浴公司因產業升級，申請用地60畝。在國土部門的積極引導下，企業自行拆除了原有的單層廠房，建成了地下一層、地上四層的多層標準廠房。這一拆一建，直接減少新占土地60畝。

長葛市注重內涵挖潛，盤活利用閑置、低效土地，及時出臺了《長葛市低效利用土地處置實施細則》，對各類閑置、低效利用土地建檔立冊，逐一制定盤活處置方案，最大限度地發揮每一寸土地的效益。2008年以來，通過收購、調劑、兼并、轉讓等方式，全市共盤活存量建設用地165宗，使1900畝土地得以重新利用。

目前，該市還積極謀劃，在大周產業集聚區建立再生資源交易中心，出臺優惠政策，將大周鎮鎮區周圍占地1780畝的376家廢舊金屬加工企業全部搬入交易中心，將為集聚區發展騰出建設用地1200畝。

在成績和榮譽面前，長葛人沒有陶醉。“隨著我市建設用地需求量的不斷上升，土地供需矛盾依然十分突出，用地缺口仍然很大。”在接受記者采訪時，長葛市國土資源局局長趙亮對當前的形勢、對未來的發展有著清醒的認識，“在下一步的工作中，我們將進一步解放思想，拓寬思路，創新方法，完善措施，積極探索節約集約用地新機制，為經濟社會可持續發展提供更加有利的用地保障。一是進一步加大宣傳教育力度，使節約集約用地觀念進一步深入人心，努力在全市形成節約集約用地的正確導向和良好氛圍。二是嚴格建設用地管理，優化配置新增建設用地資源，完善鼓勵節約集約用地的財政政策，促進低效利用土地向優質項目轉移配置。三是積極盤活存量土地，進一步加快消化批而未供土地，不斷完善審批、儲備、供地、補償等環節的管理，加大閑置土地處置力度，充分挖掘企業存量用地潛力。”

（作者單位：長葛市國土資源局）（攝影：張永強）