劉 揚
關于推進農(nóng)村垃圾治理的探索
——以江西省贛州市崇義縣為例
劉 揚
崇義縣抓住蘇區(qū)振興的機遇,以環(huán)境保護部對口支援為契機,大力實施以治理生活垃圾為重點的農(nóng)村環(huán)境整治,從山區(qū)實際和農(nóng)戶意愿出發(fā),借鑒外地成功經(jīng)驗,初步建立起了一套“城鄉(xiāng)一體、購買服務、管干分開”的農(nóng)村垃圾處理模式,實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”,即從亂扔垃圾到分類減量的轉(zhuǎn)變,從簡單填埋(下河)到集中無害處理轉(zhuǎn)變,從粗放作業(yè)到精細管理轉(zhuǎn)變,農(nóng)村環(huán)境得到有效改善,和諧秀美崇義更加彰顯魅力。
機遇;模式;轉(zhuǎn)變
結(jié)合崇義實際,將改善農(nóng)村環(huán)境、提高環(huán)保意識作為中心貫穿工作始終,充分動員,統(tǒng)籌資源,形成強大合力。社會廣泛參與,四級聯(lián)動貫穿整治工作。一是群眾積極參與,推行“門前三包、分類減量、主動繳費、互相監(jiān)督”,確保生活垃圾入桶,環(huán)保意識入心;二是村級有效監(jiān)督,充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督理事會作用,開展了“垃圾分類減量,庭院清潔衛(wèi)生”樣板戶等評比活動,以家庭日用品為獎勵,有效提高群眾參與度和積極性,促進工作深化;三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)新管理,強化對保潔公司的管理,及時收集和清運農(nóng)村垃圾,并以整治效果為依據(jù),設立環(huán)境曝光臺,每月對保潔公司、村(社區(qū))、個人進行考評和通報;四是縣級無害處理,在分類減量后采取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收集壓縮、縣環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)運填埋的垃圾處理方式,集中運至縣城垃圾填埋場進行無害化處理。注重從教育入手,形成以小帶大的良好氛圍。在全縣中小學廣泛開展“小手拉大手”進社區(qū)進村組活動、“保護環(huán)境,愛我家園”征文活動、“環(huán)境小衛(wèi)士”活動、“變廢為寶”手工創(chuàng)作活動、校園“光盤行動”等五項活動,充分發(fā)揮學生的示范作用,營造“環(huán)境衛(wèi)生保護從小做起、從我做起”的良好氛圍,影響家庭其他成員積極參與,形成更深更廣的社會效益。
堅持高位推動,以兩個覆蓋做到環(huán)境整治城鄉(xiāng)一盤棋。一是實施范圍實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推動城鄉(xiāng)聯(lián)動,實行城區(qū)、鄉(xiāng)村垃圾處理統(tǒng)籌考慮,分區(qū)域新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站,在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建新型自燃式焚燒爐,采取“農(nóng)戶自行處理、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中處理、縣集中處理”等模式,嚴格末端控制,實現(xiàn)無害化處理。二是硬件建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。構建全縣城鄉(xiāng)垃圾無害化處理大平臺,通過硬件設施建設對接城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)。縣環(huán)衛(wèi)所依據(jù)垃圾清運量采購壓縮車從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))壓縮中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運垃圾;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備鉤臂車、掛桶車或電瓶車從垃圾桶清運至壓縮中轉(zhuǎn)站或焚燒爐,并依據(jù)垃圾日產(chǎn)量、清運頻率和農(nóng)戶傾倒垃圾習慣,合理足量配置公共垃圾桶。同時全面取締露天垃圾池等非密閉式垃圾收集設施,全部改為密閉式垃圾桶(箱),運輸全程改用密閉式車輛。截止目前,全縣已新建無害化垃圾填埋場1個,垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站9個,新型自燃式垃圾焚燒爐7個,采購壓縮轉(zhuǎn)運車3輛、鉤臂車4輛、掛桶車16輛、電瓶車50輛、鉤臂箱15個、公共垃圾桶6800個。
進一步完善工作機制,創(chuàng)新工作方法,形成長效機制,將整治工作引向深入。
一是購買服務,推行市場化運作機制。為轉(zhuǎn)變以往鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府直接聘請保潔員而產(chǎn)生的保潔工資低、管理不到位的情況和保潔員嫌臟、嫌累、嫌待遇低,保證不了工作時間,保潔范圍也有限等現(xiàn)象,積極采取“發(fā)包處理”模式,實現(xiàn)市場化運作,使保潔工作走上了一條職業(yè)化、專業(yè)化、常態(tài)化之路。“發(fā)包處理”即根據(jù)當?shù)貙嶋H,按照“公開、公平、公正”的原則,采取購買服務,通過市場詢價、公開招標等方式,組織專業(yè)化保潔公司參標,由保潔公司來承攬整個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))圩鎮(zhèn)、道路、村莊保潔任務。
二是科學管理,形成精細化保潔機制。實行合同制管理,嚴格日常性管理,明確保潔公司職責、服務范圍、服務內(nèi)容,制定保潔流程、標準和要求,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)衛(wèi)所與保潔公司實現(xiàn)合署辦公。要求公司加強內(nèi)部管理,規(guī)范管理細則,實現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化、精細化。實行保潔員基礎工資和獎勵工資相結(jié)合的管理辦法,日常作業(yè)嚴格著裝上崗,推行網(wǎng)格化作業(yè),堅持圩鎮(zhèn)一天兩掃、公路沿線一天一掃、垃圾日產(chǎn)日清,做到垃圾不溢桶、無裸露垃圾。
三是完善監(jiān)督,強化日常化監(jiān)督機制。積極探索村民自治與政府支持相結(jié)合的管理和監(jiān)督機制,將農(nóng)村環(huán)境整治納入各級領導干部目標責任。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效的督查考核,實行“不定期督查,年度評先評優(yōu),既扣分又扣錢”,做到獎罰分明,每發(fā)現(xiàn)一處臟亂差進行拍攝,按一定標準扣發(fā)獎勵資金。同時,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加強對保潔公司的管理考核,相應制定了獎懲措施,實現(xiàn)了縣環(huán)衛(wèi)所、村組衛(wèi)生監(jiān)督理事會、農(nóng)戶對保潔公司(保潔員)全方位的監(jiān)督。村組衛(wèi)生監(jiān)督理事會與農(nóng)戶簽訂協(xié)議,做到理事會監(jiān)督農(nóng)戶,鄰里互相監(jiān)督。事實證明,只有建立了管用的機制,才能保障常態(tài)化、長效性。
[責任編輯:程文燕]
劉揚(1991—),男,贛州市崇義縣政府辦公室。(江西贛州341300)