公安機關“天網”工程建、管、用中存在的問題及解決方案探究

胡 海

（四川廣安市公安局信息中心，四川 廣安 638500）

公安機關“天網”工程建、管、用中存在的問題及解決方案探究

胡 海

（四川廣安市公安局信息中心，四川 廣安 638500）

現階段，以“科技強警”為理念的公安機關現代化建設，為維護社會治安穩定，保障人民群眾生命財產安全，打擊、預防違法犯罪活動發揮了重要作用。本文將簡要分析公安機關現代化建設中非常關鍵的組成內容—— “天網”工程，在建設、管理、應用中存在的問題及探究解決方案，望能起到拋磚引玉作用。

公安機關；“天網”工程；建、管、用；解決方案

隨著“平安城市”建設的深入發展，市縣各級政府相繼投入巨資開展天網系統建設。以四川廣安為例，截至目前，全市公安機關在出入城各卡點和重要路口安裝智能卡口系統78套，已建設聯網運行的監控攝像機2221臺，監控點位正逐步從主要干道向社區和街巷延伸，但隨著視頻圖像技術的迅速發展，視頻監控應用的不斷深入，公安機關對監控圖像的需求越來越多，要求越來越高，在“天網”工程建設、管理、使用等方面也不斷產生各種各樣的問題。

一、公安機關“天網” 工程基本情況

“天網”工程是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。2014年，按照全市的統一規劃和部署，新建及改造高清天網監控點位1800余個，完成市級圖像視頻信息綜合應用平臺和三個縣級圖像視頻信息綜合應用平臺聯網調試，完成市級警用地理信息基礎應用平臺（PGIS）硬、軟件建設，為使用單位打擊破案，提供監控視頻查詢服務，為重點人員動態管控、重大案（事）件查處預警、車輛查堵、警衛任務安保等各項情報業務做好了技術支撐。

二、公安機關“天網” 工程裝、管、用存在的問題

（一）專業力量缺失，建設質量難以保證。市縣兩級公安機關不同程度缺少懂傳輸網絡技術和視頻監控技術的專業力量，在提出頂層設計，把握建設需求，制定招標文件，簽定建設維護合同方面存在許多不足，在建設施工過程，也存在監管不到位，致使建設質量欠缺等問題。

（二）建設資金缺乏，維護費用難以保證。市縣政府根據資金籌措情況，多數選擇“企業建設、政府租用、公安使用”的建設模式，看似政府前期投入沒有壓力，但隨著監控點位的大量增加，攝像機的更新換代，監控平臺以及存儲服務器的增加，每年的租金費用水漲船高，經費保障沒有建立長效機制。

（三）維護措施欠缺，效能發揮難以保證。“天網”工程建設起來相對容易，但是要一直保持良好的使用效果很不容易。一些地方出現了“一年建，二年用，三、四年成擺設”的情況，開始的期望值很高，后來變成漠不關心，甚至是怨言載道。

（四）管理機制缺位，應用水平難以保證。“天網”工程就是社會治安技術防范的一種手段，只有管理好、應用好，才能發揮真正的效用。一些視頻監控平臺建好后沒實行全天候24小時輪班值守，值守人員未能掌握視頻監控技術手段的運用。

三、公安機關“天網”工程存在問題解決方案探究

（一）強化組織建設，專業監督工程技術。在天網工程建設之前，建議由市領導牽頭組成工程建設領導小組，政府各部門包括發改委、公安局、交通運輸局、財政局以及運營商等部門抽調人手到工程建設領導小組當中。天網工程建設領導小組對工程建設要做到同規劃、同部署、同落實，務必要求工程建設沒有質量死角。同時利用多部門專業人員的專業技術，對天網工程建設中遇到的技術難點予以技術支持，要求運營商的專業人員對工程建設提供相應的網絡技術服務和支持，并對天網工程的日常工作進行全方位管理監督，嚴格把控工程的建設質量。

（二）強化政企合作，完善運營資金保障。天網工程的建設資金統一由政府財政支出來供應，本著分級管理的原則，部分工程建設款項應該納入到市財政預算當中，確保工程建設資金做到專款專用，及時到位。2014年在我市天網工程建設的具體工作中，采取由政府出資全面完成網絡、監控點位、平臺建設的模式建設桿體200余根、高清攝像頭70余個、對連鏈路30余條、監控中心平臺1處，卡口10余處，并構建成獨立光網。而工程建設項目中涉及到企事業單位、黨政機關以及各類型的金融單位方面，應該本著“哪方出資，那方負責”的原則要求各單位自行落實建設和運營維護資金。

（三）創新維護措施，節省運營維護成本。創新天網工程的運營維護模式，最大限度地降低運營維護成本，簡化運營維護成本。例如在在天網工程的網絡運用費用上，可以申請通信公司給予最為優惠的費用，降低運營維護成本。再如，我市天網工程建成后，由承建方免費維護兩年，兩年后，一年由政府支付5000元的維護費，這種模式的優勢在于后期的運行維護成本較低，是一種相對合理的發展模式。另外政府從網絡運營商中，招投標選擇一家作為集成商，主要建設和維護一些較為分散的天網工程設備。這種模式的好處在于政府前期投入沒有壓力，運行維護不需要專門的團隊和費用，“天網”的應用效果較好。

（四）強化工程管理，確保實戰效能發揮。政府部門要保證天網工程的運用費用，同時要健全工程的管理機制，建設專業化的管理隊伍，加強隊伍的專業技能培訓，要求專人對設備進行監管，對發生故障的設備要求能夠及時處理。同時各級公安機關要建立可視化指揮、圖像研判、警視聯動等視頻監控系統應用與管理機制，不斷推動視頻監控的深度應用。

結語

綜上所述，“天網工程”的建設、管理、應用，雖然已經取得了一定的成果，但仍存在一些客觀的問題需要解決。結合“天網工程”建、管、用中存在的具體問題，積極的探究解決問題的方案，才能不斷的提高“天網”工程的建設效率，健全運行維護，推動深度應用，為實現良好的社會治安環境，保障和促進社會經濟發展也具有積極的意義。

[1]杜經和，余定猛.公安機關委托人民調解若干問題探析[J].公安研究，2011 （07）.

[2]殷英華.栗慧勇.淺談公安機關執法公信力[J].公安研究，2011（08）.

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