智慧教育，不僅僅是催化劑

編譯/夏溦

智慧教育，不僅僅是催化劑

編譯/夏溦

智慧城市中的教育與智慧城市整體息息相關。因此，在進行智慧城市改造的過程中，必然會遇到與教育相關的問題。本文主要列舉幾個智慧城市改造中涉及教育的案例，以期讓讀者更深入地了解智慧城市這個巨大的生態系統及實現其有效運作的可行之路。

案例1 美國布法羅市（Buffalo）

布法羅市位于紐約州的西部，是該州第二大城市。布法羅市（Buffalo）是美國保存最好的奇跡，它有無可挑剔的建筑、豐富的歷史、引人入勝的自然瑰寶，以及繁榮發展的美食與社交場景。同時，該市“好鄰居之城（City of Good Neighbors）”的美譽也是名不虛傳，社區和商界領袖充滿激情的重建繁華的商業中心和鄰近社區。美國布法羅市的經濟充滿生機，這里擁有超過20所高校，在素質教育和技能發展方面具有強有力的支柱。另外，該市也是新興的生物醫學研究和高科技制造業的家園，提供蓬勃發展的經濟支柱及與之相關的就業增長。盡管具有成為理想的經濟中心的所有素質，但布法羅市卻一直面臨著諸多的問題，比如青年的低就業率、學校的高輟學率，以及各種實體間缺乏連接等，所有這些都影響著本地就業。

布法羅市廳認識到青年就業的重要性，及其對布法羅市的生命力及未來繁榮的長期影響。而不容忽視的是，教育是青年就業渠道的關鍵因素，尤其是公立中小學（K-12）教育通常負責為孩子進入大學、工作做準備，同時也負責讓其具有良好的公民技能。高中輟學率與低青年就業之間存在著很強的相關性。布法羅市公立學校的高中輟學率很高，2011年的時候，高中畢業率低至54%。為此，布法羅市開始努力解決影響青年發展的社會經濟因素，包括解決那些離開學校，但卻沒有就業或接受培訓的青年的需求。

事實上，各種社會方案和社區服務都向年輕人提供了援助，但多數援助孤立運作，而沒有一個協調統一的努力來整合資源。當然，也有數據共享和協作，但是范圍都不夠廣泛，并且沒有一個統一的愿景來通過測量和問題驅動結果。因此，布法羅市的青年就業率低問題是個系統性問題，整個生態系統如何共同工作會最終影響結果。目前，沒有可用服務能讓青年在找工作時有一個總體認識，也沒有一個規范的路線圖能夠讓各種方案充分發揮效力。

另外，在布法羅市，各種來源的有關青年的技能、業務需求和可用的培訓的數據大量存在，導致整個生態系統的視圖支離破碎。在整個就業生態系統中，對于青年人，沒有一個單獨的控制點或長期記錄，造成很難將年輕人引向其所需的補充的或必要的服務。

青年就業的一個關鍵點是要將企業的用人需求與青年技能發展緊密相連。商業和工業在某種程度上說代表了就業方程的需求方，在理想的情況下，他們也代表經濟和社會的投資伙伴。因此，一個有效的方法就是市政廳鼓勵商界開發一個可持續發展的青年人才庫和一個“為就業做好準備的門戶（Ready for Employment Portal）”，來支持實現企業用人需求與青年技能發展的匹配。

年輕人通過各種來源、渠道和供應者獲取學術、專業、技術和生活技能。目前，對每一位年輕人而言，沒有一個單一的證書來展示他所有的技能。尋找工作的年輕人與雇主對入門級勞動力的需求之間存在著錯位。建立一個統一的數字青年簡歷，可以自動地將職位與年輕的候選人之間建立更有效的匹配。

所有的這些都可以看出，布法羅市具有改善青年就業前景的所有重要因素。為此，布法羅市計劃青年就業倡議委員會（Youth Employment Initiative Commission，YEIC）計劃驅動一個統一的辦法，符合年輕人的需求，利于有效溝通，以鼓勵其參與。同時，布法羅市開始建立數據共享及其治理的規范機制，基于測量，通過關鍵績效指標（Key Performance Indicators，KPIs）的問責，推動各種方案的有效性。另外，應用技術，布法羅市技能失調、生活技能獲取、數字青年檔案、開放數據和信息使用方面做出了巨大的努力。

總體而言，布法羅市制定戰略，協調青年技能培訓和就業活動，改進數據共享，建立與企業、公立學校和社區組織的密切合作，從而提高青年人的就業機會。如果市政廳能讓青年人成為熟練工人并被當地雇用，布法羅市將能讓其目前的經濟成長得更好，發展更健康、更有活力的社區，吸引新的企業，并驅使人才為該市及其社區的改善發展而努力，從而確保商界人士在該地區的投資更有價值、更可持續。

案例2 德國多特蒙德市（Dortmund）

在其歷史的大部分時間里，德國的多特蒙德市（Dortmund）都被鋼鐵和煤炭業主導。近幾十年來，該地區的煤炭、鋼鐵和啤酒行業幾近崩潰，多特蒙德市引領該地區轉型為側重于技術和物流的現代服務與知識經濟。這座城市經歷了一系列的人口結構變化，勞動力市場的人員調整和不確定性相當大，這其中包括大量并日益增加的移民人口，他們需要額外的支持來掌握德語、在學校畢業以及發展多特蒙德就業市場需要的工作技能，從而參與到新的經濟中。

該市市長Ullrich Sierau認為，教育在經濟發展和穩定的就業水平中起著至關重要的作用。作為第一步，多特蒙德市于2011年10月制定了“多特蒙德人才計劃（Dortmund Talent Initiative，IDT）”，來發展所有多特蒙德市民的才能和潛力，而不考慮他們的性別、民族、宗教、教育以及父母的收入，從而讓他們能夠自我決定、但社會獨立地在城市中生活。此舉的目的是吸引更多的新企業來到該地區，同時為適應21世紀經濟中的工作來培訓員工。

但是，這一計劃的實施似乎并不如想象中成功，多特蒙德市依然面臨著多方面的挑戰。為了促進發展，應對挑戰，多特蒙德市出臺了一系列的措施（見表1）。

多特蒙德具有在全球經濟中領先所需的基本要素——積極參與的公民和成功的傳統。但是，需要一個新的跨組織邊界的協作和協調方式來優化資源，并在公民中培養人才。同時，要有一個共享的、整體的人才體系，幫助協調支持人才發展的計劃。通過一系列的改造，可以看出，德國的多特蒙德市有潛力成為一個體現創新并頌揚文化整合的城市，它能夠提供一種環境，讓市民識別并培養自己的才能。同時，通過以全面綜合的方式來運作城市，可以確保合作、協作和有效利用城市的人才資源，同時強調人才是戰略規劃的一個關鍵因素。在對個人及其才能的共同服務目標下，一系列的舉措將全城的豐富的能量匯集到一起，。

案例3 美國的達勒姆市（Durham）

美國的達勒姆市（Durham）是一個充滿活力的社區，是舉世公認的信奉多樣性的城市。其社區中有大量既定的非洲裔人口，也有新的并快速增長的拉美裔人口。雖然整體來說，達勒姆社會在積極增長，但依然存在著重大挑戰。整個達勒姆市的經濟水平差異很大，導致一些地區貧困水平高，這是造成每年有多達500名青少年和年輕成人退出達勒姆公立學校（Durham Public Schools，DPS）系統的一個關鍵因素，進而導致他們一生都與經濟獨立和成功的機會脫節，并幾乎無緣。此外，這種脫節往往會導致犯罪和其他非生產性行為的發生。這些行為對生活造成負面影響，將衛生、服務、當地執法和刑事司法系統置于巨大壓力之下。

表1 多特蒙德市面臨的挑戰及應對措施

雖然近年來達勒姆公立學校在提高整體學生成績方面邁出了重要的腳步，但脫節的青年人數持續存在，并由于美國經濟衰退而進一步加劇。要想成功，社區需要強大而集成的合作伙伴關系來提供一個良好協調的支持網絡，加強脫節年輕人的學術、社會和就業技能。為此，該市發展了數據驅動的戰略，以確定服務差距，并加強服務組織之間的協調，從而確保所有青年都有機會取得成功，并成為積極為社會做貢獻的一員。

鑒于青年脫節問題的復雜性，達勒姆市繪制了青年脫節框架（Youth Disconnection Framework），以期為認識和應對這一挑戰提供結構和更加協調的方法（框架見表2）。

為追蹤青年人的脫節問題，根據青年脫節框架，達勒姆市開始做出巨大的努力，城市在跨許多向青年人提供服務的利益相關者中建立愿景、領導能力、治理和問責制。相信最終，連接青年與機會的協調途徑將會降低輟學率并增加就業。

案例4 美國費城（Philadelphia）

在過去的50年中，費城地區從制造業、銀行業和保險業的中心轉型為健康服務、高等教育、電信和和制藥業的領導者。然而，許多費城人不具備參與該市當前和未來經濟的必要技能，如果不為扭轉目前的趨勢做出行動，費城將會很難去競爭好的、高工資的工作崗位，并可能產生失業與低工資的惡性循環。費城已經依賴于大范圍的公共和私營部門的組織來幫助解決從低素養、低識字率、就業技能不足向實現充分就業轉變的這一挑戰。然而該市缺乏的是擴大這些服務的能力，因為只有擴大服務，系統才能滿足日益增長的需求，確保協作，消除冗余，并建立一個承認已經獲得被雇主看重的技能素養的機制。

美國的費城在教育方面制定的戰略是，要確定城市中的成人教育和勞動力培訓計劃能夠更好地與創造效率、透明度和問責制相匹配，并且要加強城市勞動力培訓系統與其經濟發展、教育及反貧困戰略之間的聯系。為此，費城的解決方案是建立數字坡道（Digital On-Ramps，DOR）。

首先，費城面臨的學習的最大挑戰之一就是市民及其學習需求范圍的極大多樣性。數字坡道必須要以最對每個學習者最有效的方式來滿足所有這些需求。費城必須做出努力，基于多種突出的特點，例如年齡、地理位置和技能水平等來對需要幫助的目標人群進行分類，并為各類人專門制定具體的戰略。這不僅能更有效地推廣方案，增加方案的有效性，而且能跨現有群體進行協調，從而優化數字坡道服務的供給與需求。城市的行動將會告知市民，并增強個別服務供應商為分類所做的工作，同時創建一個全面的、全市的視角。另外，數字坡道促進費城商界人士全面參與，包括行業協會、商會、商業理事會和藝術商務委員會等。雇主是定義和細化入門級的技能要求（包括“硬”技能和“軟”技能）的最佳人選，同時他們能夠為費城人的職業發展提供資源和獨到的戰略性見解。

為了讓數字坡道更有效，費城快速建立聲勢，并通過一系列的“速贏”開始實施數字坡道。同時，費城還制定全面、綜合的戰略，以提高所有需要幫助的人的素養和就業。在學習方面，費城部署內容資源的智能導航，它具有在線互動指導功能，幫助供應商或市民基于一些因素（例如學習目標、物理位置和偏好的學習環境等）定位課程；在治理方面，為數字坡道任命項目領導，并從教育系統、勞動力發展合作伙伴和中小企業中選中成員作為代表，加入這一計劃，同時建立基于網絡的供應商和服務目標，收集有關供應商和他們提供的掃盲課程的信息。

通過數字坡道這一個框架，費城能夠運用混合式的學習方法，向其青年和成年人提供全面的教育和就業培訓。通過云技術，數字坡道將向一系列的教育和培訓工具提供訪問，從基本的識字和數學到中學后教育和就業培訓。使用各種教學方法，比如部署利用服務提供商的虛擬計算實驗室（virtual computinglab，VCL），數字坡道通過全方位的設備訪問教學內容，提供“任何地點，任何時間和任何設備”的訪問。

所有案例不難看出，智慧城市中的教育不僅僅是催化劑，它還會在方方面面影響城市的發展，比如就業、城市治理，甚至是社會安全等。因此，看待智慧城市中的教育，不能僅僅停留于教育，更應該以整個城市為出發點，以所有市民為中心，為推動全面發展而改進教育。

表2 達勒姆市青年脫節框架