社會階層結構變化對政治制度發展的要求※

于貴明

（內蒙古財經大學，內蒙古 呼和浩特 010051）

當前我國社會階層結構出現了重大的變化，為我國政治發展提供了新契機，打破了國家社會高度一體化的關系模式，拓展了社會的自組織空間，推動了民主建設與發展的進程，促進了公民政治心理和意識結構的轉變，有利于政治制度化建設。另一方面，在我國社會階層結構變化過程中，由于制度供給的缺乏或滯后，以及由此引起的“人治”方面的因素，曾出現過或至今仍存在的一系列問題，如違背社會發展規律，人為堵塞階層分化的渠道和消除階層分化的條件，城鄉分割的二元對立局面等，曾嚴重制約了社會階層結構的變化，對政治發展和制度穩定造成了不必要的損失。如何培育合理、健康的具有現代性的社會階層結構，實現社會階層結構性轉換，進而促進社會和政治的現代化，這就是對政治制度發展提出的要求。

一、社會階層結構變化對政治制度在功能上的要求

政治制度在社會政治生活中具有重要的地位，是各階層政治活動賴以存在的基礎。它為社會制定一個基本的價值目標框架，維護生產、生活和社會秩序，從根本上推動主導階層的利益，調節社會矛盾，緩解社會沖突，造就一種較為穩定的、持久的階層體系，以此推動社會及生產活動的順利進行。而社會階層結構變化對政治制度在功能上的要求主要有以下五個方面。

1.協調整合功能。為了及時解決發生的矛盾和沖突，不使其積累成患，對社會造成危害，政治制度應為社會成員提供一系列的制度安排，去規范人們的行為，使得整個社會的政治規則結構完整，運轉靈活，配合默契，從而實現其調節各階層間沖突、促進合作的整合功能。政治制度通過相應的規則和程序，把互相沖突的各種社會階層整合在統一的體制和秩序之中。當前我國社會各階層矛盾沖突的一個主要原因是分配不公和腐敗，并缺乏利益表達機制，缺乏相互溝通和理解的機制。如何在根本利益一致的前提下，在共同發展、共同富裕的目標下，實現各階層利益矛盾的整合，應是新時期制度發揮作用，制度供給的內容之一。為了發揮政治制度有效協調和整合的功能，除了使政治制度在整體上具有協調和整合的機制外，還必須在政治制度的橫向結構和縱向結構，以及政治制度運行的各個環節建立起表達利益、綜合利益、分配利益、協調利益的規則和程序。通過這些規則和程序，使各階層的利益、要求得到表達，矛盾和沖突得到解決或協調，基本的社會程序得以確立，共同的社會目標得以實現。

2.公平分配功能。許多學者認為政治制度的一個重要功能就是對社會中的價值或利益進行權威性的分配，這種分配實際是在對人與人、階層與階層間的利益關系進行調整。這種分配本身可能會促進社會和諧進步，也可能加劇沖突引起分裂。“社會收入差距的程度告訴我們的不是此前未知的對健康和社會問題的影響，而是社會的等級情況，這種社會等級導致許多社會結果中梯度的出現。由于健康和社會問題梯度反映在文化和行業行為的社會地位，因此，使物質不平等看起來似乎是所有這些差異的核心”。[1]問題的關鍵在于分配是否公平。是否為人們所接受。政治制度對社會利益的公平分配是要平等地賦予權利，使社會成員之間不因某些先天的因素（如出生等）的不同而享有不同的權利，從實際上給予每一個個體同等的機會去創造財富，追求獲取屬于自己的利益。而我國社會階層結構分化過程中出現的問題，尤其是收入差距拉大，說明政治制度的這一功能并沒有得到有效的發揮。

體現公平政治分配方式既是經濟體制改革和創新的核心問題，也是社會體制和政治體制改革的基礎性工作。收入分配在經濟與社會之間打了一個結，只有解開這個結，才能解決經濟發展和改革中的深層次問題，建立起與市場經濟體制相適應的社會體制，才能真正實現經濟社會的協調發展。（進一步說，收入分配體制改革的核心是通過改革和創新收入分配方式，實現社會公平正義。這是所謂的公平正義既包含物質和制度層面的，也包含主觀層面的，即人們的主觀接受）。

在當代中國，政治制度建設的主要任務之一，是提高政治制度和政府公平分配的功能，解決分配差距過大的問題。分配差距過大將影響社會的穩定和程序，影響民主政治的建設和發展。

3.規范功能。當今世界，政治充滿了人類生活的方方面面。政治制度則以其規則體系提供著社會成員的行為規范，培養政治化的社會角色，實現從傳統到現代的政治轉換。首先，人們對基本社會規范的遵守程度，決定了人們的心態，決定了社會關系的狀況。其次是法規，人們把法規視為約束行為的底線，人們的社會心理就可能會扭曲，行為就可能會變態。基本的社會規范不僅體現在日常的社會生活中，也要體現在經濟生活和政治生活里面，體現在公平的經濟分配活動中。黨的十八大報告提出必須“推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。”[2]之后，在中共中央的重要文件中多次重申社會體制改革問題。目前各地正在積極實踐的民生事業改善、社區治理、社會管理體制等，是改革和完善適合中國國情的社會體制的重要組成部分，也是中國社會體制建設的基礎性工作。

4.按成就錄用功能。每一政治制度都要通過某種方式選用人員在政治結構中擔當各種角色，參與政治過程。按照阿爾蒙德的看法，政治過程的參與者承擔著利益表達、利益綜合和政策制定的多重角色，因而對政治參與者角色的要求也應該是多重的。從理論上講，公眾希望政治能力和品質上乘之士能錄用進來，并在將來實現公眾的心理預期。按現代政治制度的要求，政治錄用標準應是按成就錄用政治角色的，但由于我國傳統政治制度中權責分離及新中國成立后特殊時期沿用的干部人事管理上的任命制，使得所錄用的角色多有“對上不對下”負責的心態，“人治”的色彩較濃，這也是造成社會階層結構分化過程中一些混亂現象的原因。因此，嚴格按照成就錄用人才，治理政治是當務之急。成就的標準已被人們所熟悉，在我國最重要的在于有一種制度按成就選用人才，而不是按關系、按旨意選用人才。按成就把各階層中的杰出人才送入政治決策機構，以實現政治上的公正。

5.政治秩序功能。秩序是指符合可識別模式的重復事件或行為。秩序意味著按一定的規范和準則對社會系統進行控制，使社會在特定的秩序軌道上運行。由于政治是利益分配的活動，所以要通過制度規范人們的利益行為，維護政治穩定。如果缺乏完善的制度約束，人們追求利益的行為便會處于無序狀態。政治穩定與否往往取決于社會各階層主體的利益狀況，各利益主體是否對各自的及他人的不同利益狀況有認同感。“更大的物質平等有助于創造一個和諧、合作的社會，將給我們每一個人帶來利益，而信任正是這一點的一個重要標志”。這里需要注意的是并不是只有在平均主義的情況下人們的認同感才是最強烈的，相反，合理的收入差距也會被人們所認同，當政治制度通過相應的規則使各階層的利益達到一種均衡狀態時，穩定的社會和政治秩序就會實現。正如美國社會學者家羅伯特·帕克所說的，任何一套制度背后都有一套價值體系。

二、社會階層結構變化對政治制度在結構上的要求

政治制度的上述功能的實現，要靠相應的制度構建來保障。根據社會階層結構對政治制度在功能上的要求，相應的政治制度構建應包括以下幾方面的內容：

1.建立健全利益協調機制，用制度確保社會和諧穩定。目前在我國社會大量產生的人民內部矛盾，有許多是利益沖突引起的。所以，健立健全和完善不同階層及個人利益協調的機制，既是當前社會階層結構新變化的要求，也是政治制度自身民主建設的重要環節。由于歷史上傳統的集權政治的影響和人們的政治文化素質不是普遍很高的原因，人民直接管理國家的權力在深度和廣度上都還有很大的局限性。“關注社會體制改革，首先要關注利益關系，尤其是收入分配關系。……經濟體制的意義是最終體現在社會體制中，合理的社會體制是經濟健康發展的前提。在當前，改革社會體制，首先要理順各種關系，建立利益協調機制”。

為了合理有效地協調各階層間的利益矛盾和要求，有必要建立反映不同階層利益要求的渠道暢通、機構健全、結構完善的利益表達機制。首先，要建立社會協商對話機制，強化人大代表和政協委員在代表利益及表達利益上的作用。其次，要有意識地培植城市和農村社區基層民眾從政意愿和要求的機制。要強化各階層的利益團體在聚集和反映本階層利益要求方面的功能和機制。其三，要加強各種協調利益關系的相關法律法規的制定和執行力度。構建和諧的勞動關系，和諧的生產者與消費者關系，和諧的城市發展與人發展的關系，以減少矛盾和避免矛盾的產生。

2.提高政治參與程度。政治參與是指普通公民通過各種合法途徑影響政府公共政策與公共管理的行為。民主政治是一個逐步發展的過程，政治參與也是這樣。一定的政治參與水平必須與一定的政治結構相適應。一是要不斷改革和完善社會組織管理體制，培育社會組織應遵循分類對待的原則，針對組織的不同類型采取不同的政策。鼓勵和引導全社會，特別是社會組織積極參與社會公共服務的提供、管理和監督，放寬公共服務體系的準入限制，寓管理于服務之中是實現社會治理的最理想的選擇之一。二是要完善社區治理。傳統的計劃體制以單位所有制為核心，所造就的社會結構扼殺了人們的共同理念，產生了人們單一的文化心態，社區建設蘊藏著巨大的精神潛力，社區建設和社區服務將是中國社會體制改革和創新的生長點，在積極參與社會服務的過程中形成公共精神和共同體意識。三是穩定有序的社會體制需要強大的中堅社會力量。如果社會的中堅力量長期過小、過弱，社會會缺少自主穩定的機制。一個受到法律保護的、人數居多的中等收入階層的出現是保持社會穩定的基礎。不僅因為中等收入階層人數居多，財產穩定，也因為他們在重大問題上的思考和決策更加中性，不走極端。有恒產者有恒心。任何社會最終穩定都取決于社會自身的整合力量和自主的社會程序，而不僅僅是政治的控制與調節。現代社會，讓更多公眾真正有機會參與公共政策的制定過程，并充分表達他們的意見，推進改革，擴大和開放公眾有序的政治參與是真正能夠化解和吸納社會不滿意見和穩定社會秩序的唯一選擇。

3.建立社會流動機制。隨著改革開放的深入及市場機制作用和范圍的逐漸擴大，社會流動持續增強。但與此同時，我國社會各階層之間的接觸和透明度還遠遠不夠，彼此無法設身處地地體驗其他階層的苦樂，造成相互不滿，互不信任。同時，由于直到今天各階層不是在機會均等原則下產生的，各階層間的矛盾還是難以消除。

因此，只有建立起各階層人員自由流動的機制和政策，才能達到有效的社會整合，消除不穩定因素。這就要求在社會流動機制上一方面要繼續深化戶籍制度的改革，進一步打破行政部門人為壟斷，從而減少社會流動中面臨的事實上機會的不平等。“由于大量人口遷移，人們對鄰里的狀況所知甚少或一無所知，過去，人們的身份認同通常融于他們所生活的社區，甚于彼此之間的真正認識，但現在人們消失在無名的大眾社會之中。熟悉的面孔由大量陌生的面孔所取代。結果，我們是誰這樣的身份認同問題永遠都得不到解答”。社會流動機制這樣的社會體制改革和創新要注意使這樣的問題得到解答，從而為建立一個社會認同機制創造條件。

4.健全利益均衡機制。當前社會各階層關系及各種沖突的實質是利益矛盾，解決這些利益矛盾的關鍵是要形成合理的利益格局。而合理的利益格局的基本著眼點應是既代表最廣大人民的根本利益，同時正確反映和兼顧各階層的利益，建立利益均衡制度。因而目前，應著力解決一些影響社會發展的體制難題，主要集中在以下四個方面：首先要從根本上實現收入分配制度的 “正當”、“合法”和“合理”，在制度上確保人們能夠平等地通過自己的勞動獲得財富。其次，進一步理順國家、企業和個人之間的利益關系，加速提升勞動者個人收入在整個國民經濟中的比重，使三者之間的關系趨于合理。其次，完善財政轉移支付制度等，提高農村和中西部居民的收入。最后，還有一個管理社會發展的有關部門之間的利益協調問題。這些部門應以提高基本公共服務水平為己任，來制定政策和配置公共資源，避免各自為政，以實現群眾利益最大化為目標來配置公共資源。

三、社會階層結構變化對政治制度在特性上的要求

社會階層結構變化對政治制度在功能、結構方面的要求，主要體現出社會階層結構變化對政治制度特性方面的要求。

1.公共性。公共性是政治制度最主要的特性。從政治制度的產生過程看，便具有公共性的特征。因為作為對社會利益進行分配的政治制度，不可能只是統治階級自身利益的反映，它需要將社會中各階層的利益加以平衡，從而使政治制度符合社會的基本價值。所以政治制度不是只為一個或一兩個階層服務，而是要為社會上所有的階層服務，這一點在消滅剝削階級，人民當家作主之后顯得更加明顯。如果政治規則只為一個階層或少數階層服務、謀利益，政治制度的公共產品的性質表現不出來，人們就會想方設法去改變該制度，建立新規則，我國社會階層分化的深化，會使階層意識繼續強化，進而增強政治參與的規模，這一過程要求強化政治制度的公共性。不強化政治制度的公共性，就沒有政治生活的秩序和穩定。

2.復雜性。人類歷史反復證明，社會成員、各階層之間的利益矛盾是客觀存在的、復雜的，這些利益矛盾在不同時代，不同社會和不同時期的表現又是不同的，人們不能指望某一制度規則能夠一勞永逸地解決所有的矛盾和社會問題。社會矛盾和社會問題的多樣性和復雜性，社會目標實現的困難性和復雜性，以及社會現實的多變性和復雜性，要求增強政治制度的適應性。

我國社會階層結構正向復雜結構轉變，相應的也要求政治制度層次呈現復雜性的特點。這一特點要求：不但要建立一般的規則，而且要把這些一般規則細化和具體化，形成一個復雜有序的體系；建立起能夠處理和解決各種復雜社會問題的規則系統。

3.包容性。政治生活的復雜性和變動性要求政治制度應具有彈性與包容性。只有這樣才能使政治制度內部各要素的組成與配合達到最佳效能。而從我國政治制度的發展過程看，恰恰是缺乏彈性與包容性。例如，對新生階層的出現，缺乏制度上應有的反應和包容，至少在對部分階層的發展上并沒有起到積極的引導作用，致使階層發育狀況落后，造成當前社會階層結構中的許多問題。當然制度的彈性和包容性不是以制度結構的不完善為代價，而主要是在制度結構的相對均衡互動中來實現的。

4.創新性。政治發展包含著除舊布新的邏輯。其第一使命不是保存現有的模式、體制和格局，而是推陳出新，不斷追求創新性的過程。追求政治創新，就要為解決新矛盾和新沖突設立新的機制，為應付新困難和新問題提出新方案，為組織新力量和新資源制定新政策，等等。政治制度發展亦是如此，因為政治制度首先體現的是人類的創造力，創新是制度的活力源泉。只有這樣，才能應對社會階層持續變化所不斷產生的新問題，從紛雜的現象中發現規律性，作出前瞻性的預測。

[1][英]理查德·威爾金森，凱特·皮克特.不平等的痛苦—收入分配如何導致社會問題 [M].北京：新華出版社，2010.

[2]十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2007：36.