新疆“大學生村官”政策實施現狀研究

肖慶華，王偉紅 (石河子大學商學院，新疆五家渠831000)

新疆自治區、生產建設兵團(下稱兵團)自2008年起開始選聘大學生村官、大學生連官到自治區農村、兵團連隊工作，至今已有6年。6年來，新疆自治區和生產建設兵團結合自身實際，從選聘、管理、培訓、出口等方面分別出臺了有針對性的政策、制度。為進一步了解新疆大學生村官計劃的實施情況，課題組對新疆自治區的六個地區(哈密地區、吐魯番地區、阿克蘇地區、阿勒泰地區、喀什地區、和田地區)、五個自治州(伊犁哈薩克自治州、博樂蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、昌吉回族自治州)的298名大學生村官和兵團第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十等10個師的278名“大學生連官”進行了系統調研，通過實地走訪、電話訪談、查找文獻資料等方法，以比較新疆自治區大學生村官和兵團大學生連官的實際選聘、工作和生活為切入點，探討新疆“大學生村官”計劃實施中遇到的問題與原因，力圖從多角度入手，為實現新疆“大學生村官”計劃的可持續性發展，進一步豐富、完善新疆自治區和生產建設兵團的“大學生村官”、“大學生連官”政策，提供一些對策與建議。

1 新疆“大學生村官”政策實施的基本情況

1．1 大學生村官的選聘條件 自治區、兵團從政治理想、知識能力、年齡身體等方面提出了基本要求，都要求“政治素質好，理想信念堅定，自覺維護民族團結和祖國統一，旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動;思想作風好，工作踏實，吃苦耐勞，組織紀律觀念強;學習成績良好，具有一定的組織協調能力;自愿;身體健康;年齡30周歲以下”。所不同的是，自治區要求“少數民族大學生須懂國家通用語言文字;漢族大學生經過崗前培訓須過基礎少數民族語言關，測試不合格的不予聘用;在同等條件下，堅持中共黨員和學生干部、懂雙語、涉農專業、回原籍、少數民族大學生到多民族聚居村任職和漢族大學生到少數民族聚居村任職優先選聘”。兵團強調“原則上為中共黨員(含預備黨員)，應屆畢業生中非中共黨員的優秀團干部、優秀學生干部也可選聘;基層連隊急需專業的，同等條件優先選聘”。

據調查，298名自治區“大學生村官”中，維吾爾族144人占48．32%，漢族 67人占 22．48%，哈薩克族 55人占18．46%，蒙古族22人占7．38%，回族6人占2．01%，柯爾克孜族4人占1．34%。278名兵團“大學生連官”中，漢族260人占93．53%，回族12 人占4．31，哈薩克族3 人占1．08%，蒙古族2人占0．71%，維吾爾族1人占0．36%。

自治區“大學生村官”中少數民族大學生占比達77．52%，其中又以維吾爾族、哈薩克族為主;兵團“大學生連官”主要以漢族大學生為主，少數民族大學生只占很小比例。這與自治區、兵團的人口構成情況是基本一致的。具體情況見表1～2。

表1 大學生村官民族狀況 (N=298)

表2 大學生連官民族狀況 (N=278)

1．2 選聘范圍與方法 自治區大學生村官的選聘范圍是:全日制普通高等院校本科及以上學歷1～3年畢業生，涉農專業(含農、林、水、畜牧等)的可以放寬到大專學歷。

兵團大學生連官的選聘范圍是:應屆和往屆畢業的全日制普通高校專科以上學歷的畢業生，重點是應屆畢業生和畢業1～2年的本科生、研究生;到兵團基層服務的“三支一扶”、“志愿服務西部計劃”等活動期滿的高校畢業生。

自治區、兵團在選聘工作中都堅持堅持公開、平等、競爭、擇優和德才兼備的原則，采取所屬高校選拔推薦和基層選拔推薦、轉入的方式選聘“大學生村官”和“大學生連官”。其中，高校選拔推薦主要是本校應屆畢業生，基層選拔推薦主要是未被高校推薦的應屆畢業生和歷屆往屆畢業生。

據調查，298名自治區“大學生村官”中，研究生2人占0．67%，本科生173人占58．05%，專科生123人占41．28%。278名兵團大學生連官中，研究生6人占2．16%，本科生170人占61．15%，專科生102人占36．69%。可見，新疆“大學生村官”以本科生為主、專科生比例較大、研究生很少。具體情況見表3～4。

表3 大學生村官文化程度狀況 (N=298)

表4 大學生連官文化程度狀況 (N=278)

1．3 基本經濟待遇 自治區、兵團均比照本地鄉鎮從高校畢業生中新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定“大學生村官”、“連官”的工作、生活補貼標準，按規定發放艱苦邊遠地區津貼，補貼、津貼按月發放，并隨之同步提高。每人每年按當地標準發放冬季取暖補貼和夏季高溫補貼，按當地對事業單位的規定參加相應社會保險。中央財政按人均2萬元標準(2008～2010年補助標準為人均1．5萬元)撥付專項資金。

自治區鼓勵各地實行“大學生村官”地方性津補貼待遇，有條件的地方，可比照當地事業單位規定為“大學生村官”落實住房公積金。每人每年補助2萬元，同時比照本地村干部發放村干部報酬、根據考核情況發放村干部績效報酬，擔任村“兩委”班子成員的“大學生村官”每月發放村干部報酬平均達到1 926元、1 269元，為“大學生村官”每年發放村干部績效報酬平均達到5 000元，一次性發放安置費和交通工具購置補貼3 000元，原則上按人均每年2 000元標準安排工作經費。

兵團將“大學生連官”經費納入財務補助，對困難團場人均補助5萬元，其他團場人均補助3．8萬元，確保每個“大學生連官”工作、生活等補貼合計在5．3萬～6．5萬元(兵團2011年在崗職工平均工資為31 343元，2012年在崗職工平均工資為37 525元)。由兵團財務局對“大學生連官”一次發放安置費3 000元，一次性安排每人崗前培訓經費120元/天和體檢費200元，重大疾病和人身意外傷害保險由兵團財務納入預算安排。

1．4 管理與崗位

1．4．1 管理。“大學生村官”為“村級組織特設崗位”人員，系非公務員身份，工作管理及考核比照公務員的有關規定進行，由鄉鎮黨委、政府負責。

“大學生連官”為“連級組織特設崗位”人員，系非公務員身份，工作管理及考核比照公務員的有關規定進行，由團場黨委負責，考核情況要存入本人檔案。

選聘到村、連隊任職的高校畢業生，工作期限為3年，期滿后可續聘。一般安排擔任村、連隊黨支部書記助理，村長、連長助理和村、連隊團支部書記、副書記等職務。選聘到村、連隊任職的高校畢業生不占連隊領導職數。

1．4．2 崗位。據調查，自治區“大學生村官”、兵團“大學生連官”的崗位工作主要包括宣傳政策、管理檔案、調研農村連隊、推廣農業科技、推銷農牧產品、開展文化活動、開展安全穩定工作等。參與調查的自治區“大學生村官”中，從事綜合管理工作的244人占81．87%，協助文化工作的13人占4．36%，從事專業技術指導的16人占5．36%，從事其他類工作的25人占8．39%。參與調查的兵團“大學生連官”中，從事綜合管理工作的187人占67．27%，協助文化工作的40人占14．39%，從事專業技術指導的32人占11．51%，從事其他類工作的19人占6．83%。具體見表5～6。

表5 崗位工作狀況 (N=298)

表6 崗位工作狀況 (N=278)

新疆“大學生村官”絕大多數從事綜合管理工作，事務雜，專業性不強，不能充分發揮“大學生村官”的專業優勢。這與農村、連隊以農牧業生產為主，應聘大學生專業類型多樣，農牧專業大學生少的情況是一致的。因此，新疆從事專業技術指導的“大學生村官”的比例是很低的，兵團“大學生連官”只有11．51%，自治區“大學生村官”只有5．36%。據調查，不論是自治區“大學生村官”，還是兵團“大學生連官”，都承擔有協助開展所在村、連隊安全穩定工作的職責，但由于“大學生村官”、”連官“多不是本地人員，在所在村、連隊工作、生活時間不長，不熟悉所在村、連隊情況，他們在安全穩定工作上主要是做好政策等相關內容的宣傳與教育工作，在其他方面多是力不從心、無從著手。

1．5 教育培訓 自治區、兵團都著力加強對“大學生村官”、“連官”的教育培訓，把他們納入干部教育培訓工作整體規劃，依托各級黨校、行政院校、職業院校，采取集中培訓、輪訓、多對一“傳、幫、帶”聯系制度等多種形式，通過優秀“大學生村官”、連官談體會，村、連隊干部傳授經驗、組織“大學生村官”、連官實地考察等靈活多樣的學習形式，對“大學生村官”、連官進行思想引導、技術輔導、創業指導，促進“大學生村官”、“連官”快速成長。

在此基礎上，自治區建立了“新疆‘大學生村官’培訓基地”，建設了新疆“大學生村官”網。阿勒泰地區、克州、昌吉州、哈密市每年組織50～100名優秀“大學生村官”赴內地援疆省市和疆內天山北坡經濟帶考察學習;塔城地區把“大學生村官”集中安排到情況比較復雜、矛盾問題較多的村隊任職，并定期進行交流輪換;烏蘇市從黨校教師、基層領導、技術骨干中遴選35人擔任“大學生村官”的導師，這些為自治區“大學生村官”的培訓工作卓有成效奠定了堅實的基礎。

1．6 職業規劃 根據規定，“大學生村官”任期屆滿后的職業出口有續聘、考錄公務員、考研、留村工作、自主擇業和創業等。

據調查，298名自治區“大學生村官”中，報考公務員的183人占61．41%，報考事業單位的57人占19．13%;278名兵團“大學生連官”中，繼續簽合同的130人占46．76%，報考公務員的45人占16．19%，報考事業單位的42人占15．11%，競聘連領導的36人占12．95%。可見，新疆“大學生村官”的職業規劃主要集中在繼續簽合同、競聘“兩委”(連領導)、報考公務員和報考事業單位等方面。選擇自主創業、考研、自主擇業和其他項的新疆“大學生村官”很少。由于兵團公務員崗位遠少于自治區公務員崗位，因此兵團大學生“連官”近一半的人選擇續簽合同，而自治區“大學生村官”則有61．41%的人選擇報考公務員。具體情況見表7～8。

表7 大學生村官職業規劃情況 (N=298)

表8 大學生連官職業規劃情況 (N=278)

1．7 出路保障

1．7．1 考錄公務員。自治區每年拿出10% ～15%的公務員名額，面向達到一定服務年限的服務基層項目人員(包括“大學生村官”)考錄。事業單位招聘工作人員，主要面向具有農村等基層工作經歷的大學生。把具有2年以上農村等基層工作經歷的優秀高校畢業生作為選調生的重要來源。2014年，計劃定向考錄鄉鎮公務員387名，選調生80名，分別占考錄鄉鎮公務員、選調生總數的32．4%、26．7%。兵團原則性規定，面向社會公開考試錄用公務員，要拿出一定比例面向符合條件的選聘到連隊任職的高校畢業生;團場機關招錄工作人員時，應重點從選聘到連隊任職的高校畢業生中招錄;在報考非定向公務員崗位時，同等條件下優先錄用;兵團事業單位面向社會公開招聘工作人員時，同等條件下優先招聘到連隊任職2年以上、考核稱職的選聘到連隊任職的高校畢業生。

1．7．2 報考研究生。“大學生村官”聘期內工作表現良好、考核稱職的，報考自治區研究生和參加晉升技術職稱考試的，按國家和自治區有關規定享受優惠政策。“大學生連官”聘期內工作表現良好、考核稱職、報考碩士研究生的，初試總分加10分、在同等條件下優先錄取。

1．7．3 留村工作。“大學生村官”聘期內工作表現優秀、黨員群眾認可、符合條件的，可按有關規定參加村“兩委”選舉，擔任村黨支部書記(村委會主任)、副書記(副主任)等職務。符合各地公開選拔基層領導干部條件的“大學生村官”，鼓勵參加公開選拔。新疆各縣市把優秀“大學生村官”列入后備干部培養計劃，注重選拔優秀“大學生村官”進入鄉鎮和縣市區部門領導班子。鄉鎮和縣市區團委、婦聯領導班子調整時，優先考慮從“大學生村官”或有兩年以上“大學生村官”工作經歷的人中選配。縣市區公開選拔領導干部，要有一定職位面向任滿1個聘期、當選并擔任村“兩委”副職以上職務、考核優秀、實績突出、群眾公認的“大學生村官”公開選拔。大學生村官或有2年以上“大學生村官”工作經歷的人，在鄉鎮和縣市區團委、婦聯領導班子調整時，可被優先考慮。對做出突出貢獻，受到自治區級以上表彰的“大學生村官”，在縣鄉部門領導班子調整時，可以破格提拔使用。任滿1個聘期、當選并擔任村“兩委”副職以上職務的“大學生村官”，可經選舉擔任鄉鎮黨政機關領導人員或經公開選拔擔任科級領導干部，在國家行政編制限額內按照有關規定進行公務員登記。

“大學生連官”在連隊工作期間，表現優秀、黨員群眾認可的黨員大學生連官，通過黨員推薦、群眾推薦和團場黨委推薦等方式，參加連隊黨支部書記、副書記的選舉。到連隊任職一年以上的大學生連官，可由本人自薦或職工、組織推薦，經團場黨委審查通過，參加連隊連長、副連長選舉。

1．7．4 自主擇業和創業。“大學生村官”聘期滿不再續聘的，引導、鼓勵、扶持其自主創業、自主發展、自主擇業。國務院關于普通高等學校畢業生就業工作政策中高校畢業生到農村就業創業的鼓勵扶持政策，適用于“大學生村官”。2012年，自治區召開了扶持“大學生村官”創業座談會，伊犁、塔城、昌吉、吐魯番等4地州分別確定了一個扶持“大學生村官”創業試點縣，新疆各地共投入“大學生村官”創業資金1 501．8萬元，開展創業項目323個，其中，“大學生村官”領辦項目達245個，創辦項目115個，技術參與項目90個。通過一系列引導和扶持，“大學生村官”在發展現代農業、科技推廣等領域開始發揮著越來越重要的作用。

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“大學生連官”任職期滿不再續聘的，兵團引導和鼓勵其就業、創業。沒有相應的具體制度支持。

1．8 “大學生村官”的滿意度與工作績效的影響因素

1．8．1 滿意度。根據調查，由于薪資與工作待遇低、生活條件差、人際融入難和專業發展與職業發展的困難，新疆“大學生村官”工作生活的滿意度不高。在自治區“大學生村官”中，非常滿意的只有10人占3．36%，不滿意的有37人占12．42%。在兵團“大學生連官”中，非常滿意的只有6人占2．16%，不滿意的有28人占10．07%。具體情況見表9～10。

表9 大學生村官工作生活滿意度 (N=298)

表10 大學生連官工作生活滿意度 (N=278)

新疆“大學生村官”，在工作生活環境上面臨的困難主要是生活習慣不適應、交通不便、娛樂少，居住條件差、安全無保障、人際交流難融入、硬件設備差等等。從政策上來看，“大學生連官”的經濟待遇是較好的。但在調查中發現，有關補助政策落實得并不好，還存在著發放不及時的情況，尤其在個別兵團基層連隊。在生活環境上，尤其在一些兵團基層連隊，一些基本的生活條件，如周圍是否有廁所、是否有單獨的宿舍、是否有基本的生活設施等等，都是不具備的。

1．8．2 工作績效的影響因素。據調查，影響新疆“大學生村官”工作績效的因素包括資金少、待遇低，上級領導的重視和支持缺乏，專業不對口、實用技術缺乏，社會關系復雜、關系難處理、認可融入度低，生活條件差、不適應，相關政策不熟悉、信息不通暢，自身能力水平有欠缺等方面。其中，影響自治區“大學生村官”工作績效的主要因素是資金少、待遇低，專業不對口、實用技術缺乏和生活條件不適應;影響兵團“大學生連官”工作績效的主要因素是資金少、待遇低，專業不對口、實用技術缺乏，社會關系復雜、關系難處理、認可融入度低和自身能力水平有欠缺。具體情況見表11～12。

2 新疆“大學生村官”政策實施中存在的問題

2．1 自治區“大學生村官”政策與兵團大學生連官政策差異大 根據前述關于自治區“大學生村官”政策與兵團“大學生連官”政策實施情況的比較來看，自治區“大學生村官”政策與兵團“大學生連官”政策在人員的選聘、管理、培訓、保障等方面的原則性規定是一致的，但在具體的選聘條件、培訓機制、薪酬待遇、保障措施等方面卻因自治區與兵團實際情況的不同，而存在明顯的差異。從政策上來看，除薪酬待遇上兵團“大學生連官”高于自治區“大學生村官”外，其他各項政策措施上，兵團“大學生連官”政策都與自治區“大學生村官”政策存在較大差距，這種差距在培訓機制與保障措施方面表現得尤為明顯。

表11 影響大學生村官工作績效的原因 (N=298)

表12 影響大學生連官工作績效的原因 (N=298)

2．3 新疆“大學生村官”的保障和激勵機制不完善 自治區、兵團在對“大學生村官”、“連官”創業的扶持、再就業的支持與服務、職務的晉升等方面還沒有形成完善的體系。相關的管理與考核，也往往因為對“大學生村官”、“連官”的“愛”與“妒”而流于形式。既有的保障與激勵措施還存在落實不到位的情況，這不僅使得“大學生村官”、“連官”自身利益受損，更使得政策精神失信于民。雖然自治區、兵團都從政策上保證了“大學生村官”、“連官”的基本工資待遇水平。但這一工資待遇水平遠低于其他大學生。在偏遠農村，對“大學生村官”制度更多的可操作空間只能局限在拓展大學生成長環境的激勵性政策上。隨著物價的上漲，生活經濟壓力的增加，加上與同等學歷從事其他行業的同齡人收入差距的擴大，“大學生村官”、“連官”心理不平衡，現有的保障與激勵機制難以持續。

2．4 新疆“大學生村官”的退出機制不暢通 從2013年起新選聘的“大學生村官”，任滿1個聘期、考核稱職的，可按照有關程序續聘;任滿2個聘期、未當選村“兩委”副職以上干部的，原則上不再續聘。從實際來看，通過選舉擔任村“兩委”副職以上干部和連隊副職以上干部的“大學生村官”還是少數。也就是說，絕大多數的“大學生村官”、“連官”對于農村、連隊來說只是一個“過客”。中央為期滿“大學生村官”提供了5條出路即繼續留任、自主創業、另行擇業、考錄公務員和繼續深造。然而實際并不樂觀。繼續留任只是少數，考錄公務員人數有限，繼續深造需要具備較強的競爭力和經濟代價，自主創業需要條件、平臺、優惠政策等綜合因素支持且對個人能力要求較高，自主擇業對于從事3～6年村(連)務管理的“大學生村官”、“連官”來說不知擇何業。如此，大多數的“大學生村官”、“連官”的再就業成為一個難題。“大學生村官”、“連官”一方面因再就業缺乏保障而不能安心工作，另一方面因所在農村、連隊干部、職工的不信賴而難以開展工作，形成惡性循環。

3 完善新疆“大學生村官”政策的對策與建議

3．1 加強在“大學生村官”工作方面的交流與聯系，積極借鑒其他省(區市)“大學生村官”政策 自治區、兵團要立足自身特殊性和基層農村、連隊的實際，注意總結經驗與不足，在政策的制定與推進過程中，加強雙方在“大學生村官”工作方面的交流與聯系，尤其在“大學生村官”、“連官”的待遇與任職期滿出路的安排上，如報考公務員、繼續求學、自主擇業、創業等方面，可經過協調實現政策上的同步一致，從而將“大學生村(連)官”的保障、激勵落到實處。此外，在“大學生連官”任職期內的培訓、創業的扶持等方面，兵團也可以積極向地方學習，通過協調獲得地方的支持，加強“大學生連官”與“大學生村官”的交流與聯系，為“大學生連官”的培養、成長獲得新的支撐。要積極借鑒其他省(區、市)關于“大學生村官”的政策與做法的基本思路、著眼點和政策安排，實現新疆“大學生村官”政策的進一步創新與可持續發展。

3．2 新疆“大學生村(連)官”政策應與新疆新農村建設統疇推進 新疆農村、連隊一般地處偏遠，基礎建設差，環境臟、亂、差，文化生活空乏，職工收入不高，是人力資源的“低地”，對大學畢業生沒有什么吸引力可言，“下得去、待得住、干得好、流得動”的很難。從國內外農村建設與發展的實踐來看，只有農村、農業實現了現代化的發展，農村的環境呈現了根本性的改善，甚至如日本一樣出現“倒城鄉差別”，才能從根本上改變農村人才“低地”的狀態。這要求加快自治區新農村建設和兵團文明生態小康連隊的建設，在道路、交通、生活設施、文化建設、安全保障等方面加大投入，根本改善自治區農村、兵團連隊面貌。同時，也應賦予新疆“大學生村(連)官”政策以更多的內容與意義，在實施新疆“大學生村(連)官”政策的過程中，通過“大學生村(連)官”推動其所在農村、連隊環境的改善、文化生活的豐富、職工素質的提升與職工收入的提高，全面推動新農村建設。從而真正實現“大學生連官”“引得來、下得去、待得住、干得好、流得動”。

3．3 控制規模、提高質量，優化新疆“大學生村(連)官”選聘機制 自治區、兵團應從實際需求出發，逐步壓縮“大學生村(連)官”的選聘規模，進一步優化“大學生村(連)官”的選聘條件。經濟不發達的組織，需求生產技術類人才;經濟發達的組織，需求經營管理類人才。新疆基層農村、連隊的經濟仍以第一產業為主，生產不發達，生產技術類人才緊缺。不論是從農村、連隊建設與發展來看，還是從“大學生村(連)官”政策的實施與推動來看，都應將“大學生村(連)官”的專業限定在農、牧業范圍內，逐步將選聘范圍擴及到全國高校。對于普通高校的畢業生，應通過個人報名、院系推薦、學校審核、筆試、組織考察的方式聘用。對于研究生和“211”、“985”高校的本科優秀畢業生，可采用個人報名、院系推薦、學校審核、駐村實習、組織考察的方式免試聘用。從“大學生連官”的政策設定來看，要求大學生連官懂經濟、懂管理、懂農、懂法律，為樣的既“通”又“專”的復合型人才需要專門培養。自治區、兵團可以分別與新疆大學、新疆農業大學、石河子大學、塔里木大學等高校合作培養“大學生村(連)官”。

3．4 加強教育培訓，提高新疆大學生村(連)官素質與能力 加強與疆內高校合作，在高校開設村(連)務管理、農村社會經濟等選修課程，組織大學生到基層農村、連隊實習實踐，為大學生畢業后更好地適應農村、連隊工作打下堅實的基礎。加強在崗培訓工作，崗前培訓主要進行“疆情”、“墾情”教育。崗中培訓應有案例教學、實地考察和小組討論，應圍繞以下問題開展:怎樣激發村民(連隊職工)的積極性?怎樣增加村民(連隊職工)收入?怎樣選擇農村(連隊)建設項目?怎樣籌措資金?怎樣與村民(連隊職工)順暢溝通?怎樣縮小與鄉村(團連)干部的溝通隔閡?怎樣做好民族團結與農村(連隊)穩定工作?在“對大學生村(連)官”的培訓中，農村(連隊)的主要領導和相關村(連)干部也應參加。建立“N+1”的傳幫帶培養模式，為“大學生村(連)官”配好導師，通過經常性日常聯系、工作指導、談心談話、幫助克服困難等形式，促進“大學生連官”－的快速成長。組織“大學生村(連)官”與農村(連隊)困難農戶(職工)結成幫扶對象，要求“大學生村(連)官”落實扶貧幫扶責任;扶持“大學生村(連)官”成為新品種、新技術的推廣示范戶，新組織的先行者，國家的路線方針政策、民族宗教政策、法律基礎知識等的宣講員，民族團結和社會穩定的催化劑。通過他們推動、帶動農民(職工)利用新技術發展現代農業，形成新觀念建設新農村。

3．5 加強管理與考核，激勵新疆“大學生村(連)官”積極性 以滿足“大學生村(連)官”的需要為出發點，激勵“大學生村(連)官”的積極性。在工作安排上，從每一個被選聘為村(連)官的大學畢業生的專業、特長出發，安排合適的、能發揮其能力的崗位工作。在薪酬上，綜合考慮農村、連隊的社會經濟發展水平、村(連)干部福利待遇情況及新疆、兵團大學生的工資標準等因素，確定相對公平的工資福利待遇，形成基于工作年限、工作績效的工資增長、獎勵機制。在工作生活條件上，應保證“大學生村(連)官”享受與農村、連隊一般干部相同的辦公環境與條件，保證“大學生村(連)官”基本的生活需求，如宿舍、床、桌、凳、燈、電、灶、爐等基本生活條件。基層農村、連隊要在力所能及的情況下為“大學生村(連)官”提供生活上的便利，通過人性化的溝通、服務，引導“大學生村(連)官”理解、適應連隊的生活。在管理考核上，實施責任目標考核與滿意度考核相結合的考核制度，對考核優秀的予以表彰獎勵，對考核合格的進行鼓勵談話，對考核不合格的進行誡勉談話，連續2年考核不合格的予以解除合同。對連續2年考核優秀的“大學生連官”，作為后備干部重點培養，優先選拔任用。將“大學生村(連)官”的考核與幫扶導師的考核和農村(連隊)干部管理工作的考核相結合，通過考核促使工作機制、培養機制在基層連隊的落實。

3．6 細化“五大出路”，暢通新疆“大學生村(連)官”發展通道 建立有效的職業培訓與推介制度，每年對“大學生村(連)官”開展一次職業技術與就業培訓，舉辦一次“大學生村(連)官”專場人才招聘會，根據專業特長與意愿，推薦離任“大學生村(連)官”就業。鼓勵具有專業技能、愿意留在村、連工作的“大學生村(連)官”留村、連任職。進一步加大從“大學生村(連)官”中選聘公務員的力度。通過創業培訓，整合高校、科研院所、企事業資源和社會力量組建“大學生村(連)官”創業項目指導服務小組，建立創業項目庫，設立“大學生村(連)官”創業基金，促進銀行為“大學生村(連)官”創業項目提供創新金融支持，大力支持“大學生村(連)官”自主創業。通過考核、談心了解“大學生連官”的學習情況，督促“大學生連官”的學習;在政策上為“大學生連官”報考研究生提供支持;與相關高校合作，在涉農專業定向招錄任期屆滿、考核合格的“大學生連官”為研究生，畢業后回基層連隊服務一定年限，為新疆“大學生村(連)官”繼續求學深造創造條件。

［1］李炳龍，蘇益南，朱永躍．大學生“村官”績效:定量評價與優化路徑［J］．江海學刊，2014(3):228 －233．

［2］徐康．湖北省“大學生村官”創業研究——基于咸寧市的個案分析［D］．南京:南京農業大學，2012．

［3］仇艮芳．馬克思主義實踐觀視閾下的“大學生村官”制度［D］．蘇州:蘇州大學，2014．

［4］鄭璐，袁聞笳，楊欣遠．淺談“大學生村官”創業管理模式［J］．管理觀察，2013(23):9－10．

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