用改革統領老區經濟社會發展全局

四川省縣域經濟學會課題組

用改革統領老區經濟社會發展全局

四川省縣域經濟學會課題組

新形勢下實施四川省“老區發展規劃”的對策建議

《四川省“十二五”革命老區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是四川省國民經濟和社會發展總體規劃在特定領域的細化。《規劃》實施以來，在四川省委、省政府的正確領導下，各級各部門以科學發展觀為統領，以全面建設惠及老區人民的小康社會為目標，堅持科學發展、加快發展的指導思想，全面改善民生，促進社會和諧，認真做好《規劃》任務的分解落實，安排資金投入，制定政策措施，有效保障了《規劃》的順利實施。

總體上看，“十二五”以來，四川省革命老區經濟社會發展步伐加快，經濟結構逐步調整優化，綜合實力穩步增強，貧困人口大幅減少，城鄉居民生活水平向更高層次邁進。但由于基礎薄弱、歷史欠賬較多，加上發展周期長，短期效果尚不明顯，發展領域還存在不少薄弱環節，加快老區發展的任務依然十分艱巨。

鑒于此，“十二五”后期，在積極適應宏觀環境新變化、新要求的同時，要把全面深化改革與老區的發展實踐緊密結合起來，用改革統領老區經濟社會發展全局，釋放改革動力，深入實施“三大發展戰略”，加快推進革命老區區域發展與扶貧攻堅，努力全面完成《規劃》提出的各項目標任務。

PART.1加大扶持力度

——突出扶持重點。特別突出老區中的老區，即把川陜蘇區作為重點扶持區域，同時川陜蘇區又重點突出巴中、廣元。為促進川陜蘇區加快發展，省級層面要進一步加大對川陜蘇區振興發展的政策支持力度，爭取國家盡快制定《原川陜蘇區振興發展規劃》，明確川陜革命老區發展定位和重大任務，按照“老區優先、適當傾斜”的原則，因地制宜研究制定加快川陜革命老區發展的政策措施，在重大基礎設施、公共服務及民生就業、重大產業項目和重大生態保護項目等方面給予川陜蘇區重點支持。

——加大資金投入。建立扶持老區發展專項資金，在安排資金時向川陜蘇區傾斜。省財政均衡性轉移支付向老區傾斜，增加省財政革命老區轉移支付專項和基本建設老區專項資金規模，并重點向川陜蘇區傾斜。提高財政資金補助標準，取消老區縣政府投資內項目地方配套資金。加大老區基礎設施、產業發展、扶貧幫困、就業促進、防災減災及生態建設等領域的投入力度。

——推進重點項目建設。以加強農田水利建設為重點，加快啟動建設一批大中型骨干水利工程、大中型灌區續建配套節水改造工程和現代化灌區示范工程項目，加快推進升鐘二期、紅魚洞水庫等項目。圍繞建設“三江”水電基地、川東北天然氣化工基地和培育特色優勢產業，組織實施一批投資上億元的產業發展大項目。加快推進川藏鐵路成都至雅安段、成蘭等鐵路和雅康、汶馬等高速公路建設，擴大鐵路覆蓋范圍，在老區交通建設上取得更大突破，基本實現縣縣通高速。抓緊實施旅游振興工程，大力發展以現代物流、現代商貿、現代金融等為代表的生產性服務業。

PART.2加強扶貧攻堅

——鼓勵人口轉移。做大經濟總量和人口轉移相結合創新發展模式，是老區實現跨越發展的有效途徑。通過開展統一城鄉住房市場改革試點，提高和變現農村住房的經濟價值，鼓勵老區的農民工攜家屬到省外打工地長期居住或定居。通過提供養老、醫保轉移接續的便利，鼓勵老區退休職工，到條件較好的大中城市定居。通過允許異地參加高考，鼓勵老區學生到教育條件較好的城市異地入學。

——聯建產業園區。鼓勵省內經濟發達地區和老區聯建產業園區，通過資金、技術、人才的自由流動和優化組合，促進優勢特色產業發展和大型產業集群崛起，高水平發展縣域工業。包括：鼓勵成都平原的傳統產業，特別是資源初加工產業向其他市（州）梯度轉移；推動川東北各市在成都平原布局LNG項目，變車運LNG產品為管道輸送天然氣原料，大幅縮短加工地至消費地的運輸成本。

——加大對口幫扶。組織對口支援老區經濟社會發展，廣泛動員社會各界參與扶貧開發，做到每個老區縣（市、區）都有1個以上發達地區的省、市、縣和國家、省的直屬機關單位對口幫扶。并明確其年度或階段性的幫扶目標任務，落實具體幫扶措施，制定考核和獎懲制度，確保幫扶工作取得實質性效果。

PART.3發展特色經濟

——發展生態農業。依托有機茶、食用菌、中藥材、生豬、蠶桑等特色農產品，加快生態農業產業基地提質擴面，大力發展糧油加工、絲麻紡織、肉制品、中成藥等勞動密集型產業，以特色農產品深加工加快推動老區工業化進程。著力抓好區域公用品牌創建和綠色食品、有機食品認證，大力推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”的產業化新機制，推進農業產業化、規模化、集約化發展，帶動老區群眾脫貧致富。

——發展特色旅游業。發揮“偉人故里”和“川陜蘇區”兩大紅色品牌優勢，立足紅色文化，大力發展紅色旅游。突出冰川、原始森林等自然景觀，積極發展自然生態旅游。依托藏羌民俗文化，大力發展民族文化旅游。以旅游業發展帶動開放、促進富民，開辟更多的脫貧增收渠道。

——發展清潔能源產業。抓住國家控制能源消費總量和二氧化碳排放的有利機遇，加快開發天然氣，大力發展LNG生產。有序開發水電，大力發展風電和光伏發電，積極參與碳減排交易和節能量交易，使清潔能源盡快成為老區的財政支柱，增強老區經濟發展的“造血功能”。

PART.4統籌城鄉發展

——推進新型城鎮化。加快老區城鄉一體化發展，深入推進戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動農民工市民化。將扶貧生態移民工程與推進工業化、城鎮化相結合，加快老區中小城鎮和產業園區建設，同步推動產業聚集和人口聚集，對不具備生存條件的地方進行易地扶貧搬遷。

——加快新農村建設。全面推進幸福美麗新村建設，大力推進藏區新居、巴山新居和彝家新寨建設，提高綜合承載能力和服務功能。通過吸引農民適度集中居住，在推進農業現代化的同時，顯著降低農村公共服務成本，加快改善老區生產生活條件。

PART.5創新體制機制

——完善生態補償機制。協調建立流域上下游利益轉移的生態補償機制、利益協商機制和利益分享機制，加速推進資源環境確權和生態功能價值測度工作，明確補償主體，提高補助標準。擴大生態補償范圍，建立國家對地區、下游對上游、受益地區對生態保護地區、企業對社會在生態、環境、資源等領域的補償機制。著力實施主體功能區戰略，加大老區國家級生物多樣性保護區生態補償力度，增加生態補償科目和專項財政撥款。

——深化扶貧幫扶機制。建立縣級基本財力保障機制，完善一般性轉移支付增長機制,把支付重點向革命老區傾斜。加快構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，利用公益性小額扶貧信貸、貼息扶貧信貸等融資方式,以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺,整合扶貧資金和各類相關涉農資金,探索政府購買社會服務、金融機構等參與扶貧開發的有效機制,集中解決突出貧困問題。

——建立差異化目標考核機制。設立差異化考核指標，對大部分屬于限制開發區或禁止開發區的老區，側重對其生態環境、基礎設施、城市規劃等建設指標的考核，引導老區從實際出發，走多樣化的科學發展之路。

惠及山區教育的金鳳凰工程

PART.6加快災后重建

推動災區產業恢復發展和轉型升級，分類引導受災企業恢復重建，重點推進雅安經濟開發區、滎經縣循環經濟產業示范園區、蘆山特色產業園區和“蘆天寶”飛地園區建設，加快旅游景區及服務設施恢復重建。推進交通、水利等基礎設施恢復重建，做好震損堤防、防汛預警工程和水文設施恢復重建。加強生態重建，重點推進生態環境修復、地質災害防治、防災減災和生態文明示范工程試點項目建設。