● 察哈爾學會研究員 香港天大研究院特約研究員 張敬偉
定額用水,開啟農業節水的“閥門”
● 察哈爾學會研究員 香港天大研究院特約研究員 張敬偉
地球是“水球”,四分之三的面積覆蓋著水,但水資源并非取之不盡用之不竭。因為,地球上的水資源94%是海水,人類所能飲用的淡水資源只有3.5億億立方米。即便如此,絕大多數淡水資源也難以利用,有限的水資源在全球分布又很不均衡。中國的水資源分布也不平衡,西北地區是極度干旱的地區,加上人口的劇增,工農業生產的發展,工農業和飲用水的需求大幅度增加,當然還有人為導致的水污染,更使得水資源捉襟見肘。保護水資源和節約用水,是中國社會最迫切的現實命題。
山西地處西北。三晉大地之長在于煤,之短在于水。因而,節約用水是全省大事。由于農業是山西省第一用水大戶,且農業用水存在著利用率不高、用水浪費的粗放,因此,農業節水是實施最嚴格水資源管理的主戰場。如何做好農業節水呢?
山西的做法是,依法依規(根據水利部水資源〔2007〕158號文件要求和《水法》相關規定及《山西省水資源管理條例》)制定《農業用水定額》,按照“總量控制、定額管理”的基本原則,合理配置和利用好水資源。
可以說,《農業用水定額》開啟了山西農業節水的“閥門”。
值得一提的是,這一農業節水的制度“閥門”,并非官方意志的定性產物,而是法治為本的專業標準。因而,《農業用水定額》設定的農業用水定額表,對于各地具有極強的指導意義。簡言之,標準全面實施后,將對山西省2 000多萬畝的灌溉面積提供標準化的定額管理。
這一定額標準,由專業機構完成,并經歷了準備、調研、文本形成、征求意見和經過審查形成送審稿,因而,定額標準既以法治為本,又考慮到了山西水資源分布的特點和各地農業用水的實際情況,值得山西各地執行推廣。對各地政府而言,也許這一標準不具強制性,但如果照此標準執行,對于農業節水和最大限度地提高用水效率,具有不容忽視的重要意義。
當然,各地亦可根據本地實際,按照《農業用水定額》的相關指標,制定本地農業用水定額,則節水意義更具針對性,效果更為彰顯。

水資源要保護,保護的目的是高效利用。農業用水,更攸關民生大事,但粗放式的大水漫灌式農業既不經濟也不合時宜,更重要的也沒有那么多的水資源。因而,農業用水定額的意義不僅是為了節水,還在于讓粗放、傳統的山西農業轉型升級為節水農業。節水農業不是讓農林牧漁“少喝水”,而是讓其既能“喝到水”,又不至于“焦渴”,要剛剛好。節水農業的意義恰在于此。發展現代化的節水農業,不僅是山西的任務,也是全中國的使命。
農業節水,不僅要靠原則性的法治規定,還要有專業化的用水標準。如此,農業節水才有可評價的定量標準,才能實現節水農業的目標。
制度治水、法治節水、定額用水,一個都不能少。