新農村建設下“空心村”的成因及治理路徑
——以福建省清流縣靈地鎮古洋村為例

童正容

新農村建設下“空心村”的成因及治理路徑
——以福建省清流縣靈地鎮古洋村為例

童正容

近年來，在我國廣大農村出現了外圍增長、中心衰退的“空心化”現象，阻礙了新農村建設的進一步發展。通過對福建省清流縣靈地鎮典型的“空心村”——古洋村的全面調研，發現當前村莊主要體現為人力資本、村莊結構、公共服務及基礎設施等方面的空心化，農村經濟發展緩慢、城市化的吸引，村莊缺乏規劃與有效管理以及建設資金匱乏是形成空心村的主要原因，因此可從加大資金投入、合理制定村莊發展規劃、加強村莊內部整治以及調整產業結構等方面對空心村進行治理，實現村莊的可持續發展。

空心村；新農村建設；治理路徑；空心化

當前,我國新農村建設總體上已進入了以城帶鄉、以工促農發展的新階段，取得了較大的成就，但是，隨著新農村建設的持續推進、城市化的發展以及農村勞動力的轉移，在廣大農村出現了外圍增長、中心衰退的“空心化”現象，村莊空心化問題逐漸受到社會各界的關注。“空心村”這一概念，揭示了一個令人擔憂、關乎村莊持續發展以及新農村建設目標能否達成的現實問題。筆者通過對三明市所轄的清流縣靈地鎮古洋村這一典型的“空心村”進行全面考察與分析，希望能為我國“空心村”的治理提供有益的探索與借鑒。

一、“空心村”的內涵

“空心村”是我國農村經濟社會發展過程中所出現的比較特殊的現象，國內最早對“空心村”進行明確界定的是薛力（2001）。他認為，“空心村”是在城市化滯后于非農化的條件下，由迅速發展的村莊建設與落后的規劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發展而內部衰敗的空間形態的分異現象。[1]鐘勇（2007）認為農村“空心化”是指隨著農村勞動力的大量轉移，村里剩下的都是老人、婦女和兒童(俗稱“703861”部隊)的現象。[2]秦振霞（2009）則在實際調研的基礎上從村莊結構角度，指出空心村問題就是村莊面積的盲目擴大，新住宅地向村莊外圍和道路兩旁發展，村莊內部出現大面積的空閑宅基地的一種“外實內虛”、“新邊舊心”的空間形態異化現象。[3]劉彥隨（2011）等人從村莊空間形態變遷的角度指出，由于城鄉轉型發展過程中人口非農化轉移，城鎮化發展對農村人口轉移就業的吸引力、村莊破舊與人居環境質量差產生的離心力、村莊建設規劃與管理缺位失去應有約束力。當農村空心化發展到一定程度，造成農村系統衰退，可持續能力下降時，便會產生空心村。[4]李祖佩（2013）從社會關系角度，認為空心村本質是社會關系空心化。即人口外流和空間距離拉大導致的維系村莊秩序的“熟人社會”關系網絡的松動和弱化；本質上是農村地域經濟社會功能的整體退化。[5]

綜上所述，對于“空心村”內涵的理解，學術界可謂仁者見仁，智者見智。筆者結合對古洋村的考察，認為“空心村”是農村人口、資源等要素不斷外流，農村經濟、基礎設施及社會文化發展緩慢，老屋無人居住，村莊不斷向外擴散而村莊內部出現閑置破舊房屋的一種“空心”狀態。

二、靈地鎮古洋空心村的現狀、特征及成因

筆者于2014年12月至2015年2月通過實地觀察法、問卷調查法和深入訪談法多次對清流縣靈地鎮古洋村的發展現狀及特征進行了全面的調研，希望通過對該典型空心村個案的考察，探究空心村形成的原因，找出治理空心村的有效路徑。

古洋村位于清流縣南部，是原鄧家鄉（2007年12月并入靈地鎮）7個行政村之一。近年來，隨著城鎮化的快速發展，古洋村外出務工人口逐漸增多，村莊人口銳減；與此同時，部分居民不斷向村莊外部，交通較便捷地遷移，村莊內部人口逐年減少，空宅越來越多，村莊建設與村莊規劃也處于混亂和無序狀態；與之伴隨的是村莊的教育、科技、醫療、文化建設等方面的不斷惡化，就上文對空心村的界定而言，古洋村從各個方面均體現出空心村的特征，且空心化有日益嚴重的趨勢。

（一）典型“空心村”古洋村現狀

1.人口現狀。古洋村共35戶，194人（包括在外地居住、戶口沒遷出人口），其中現有家庭14戶，共60人。調查顯示古洋村現居住村民以中老年人為主，除了幾戶從事生豬養殖的家庭，其余家庭的年輕人都在外務工，且外出務工者每年回村次數甚少，回家時間較短，超過半數的人回家居住時間不超過一星期，且主要是逢年過節或者家庭有事才回家。人口的外流導致農村家庭空巢化，人口空心化。

2.居住現狀。在廣大農村，富裕起來的農民建房熱情高漲，往往盲目攀比，大興土木，劃新宅，建新房，在老村之外又聚集成新村，致使廢舊宅基地無人居住，而新的民宅布局散亂，宅基地規模一年超過一年，逐漸形成了一個個龐大的“外擴內空”村不像村的“空心村”，古洋村也不例外。調查顯示13.79%的人選擇在現居住地買房，10.34%的人在外租房，31.03%的人選擇在古洋村外圍新建房屋，37.93%在外買房并保留原有的宅基地，且在深度訪談中，受訪老人表示在條件允許的情況下愿意與孩子一同外出居住，可見空心村的形成和人們購房、建房以及居住意愿相關。

3.土地現狀。全村總面積4700多畝，其中村莊面積193畝，耕地面積600多畝田，其余為森林面積，目前古洋村有將近一半耕地無人耕種，“被撂荒了”。外出務工相對于從事農業會較為清閑體面，尤其是具有較高文化素質的“80后”青壯年勞動力，當他們放下鋤頭后就不愿再繼續從事辛苦的農業勞作了。

4.基礎設施現狀。古洋村全村只有一條僅能通行一輛汽車的公路，為了方便出行而簡易修建，并不符合國家標準。古洋村與鄧家、吉龍、田中、尤坊甲、馬寨、坑甲共有一所小學且師資力量非常有限，條件稍好的家庭會把孩子送往縣城接受教育。古洋村缺乏污水排水系統和垃圾處理系統，導致垃圾亂扔、污水亂排。古洋村雖有較好的電力設施和閉路電視線路，但線路直接從路邊穿過，既影響電視節目的觀看效果又具有很大的危險性。娛樂、休閑、健身、基礎衛生設施等建設也缺乏。古洋村基礎設施的缺失進一步導致人口外流。

5.就業現狀。外出務工人員少部分能在私營企業上班，其余以打零工為主，調查顯示，村民外出打工的原因主要是古洋村公共服務、基礎設施缺乏；認為家鄉發展潛力狹窄或者為了讓孩子接受更好的教育等。而現居村里的村民上半年度種水稻，下半年度種煙草，也會種植一些較易耕種和收獲的農作物如花生、地瓜、辣椒等，經濟效益相對較差，往往增產不增收。另外，從事養殖的四戶家庭中只有一戶擁有300頭左右的生豬養殖場，其他3戶的養殖場只有30頭左右生豬，古洋村雖掛牌為“肉豬養殖生育關懷示范基地”，生豬養殖卻一直未形成規模，主要以自給自足為主，不能市場化。除了種植、養殖，留守村民幾乎沒有別的就業形式。就業渠道單一化也導致人口外流，村莊空心化。

（二）古洋村“空心化”的表現

從上述對古洋村現狀的分析，發現古洋村已是一個典型的空心村，主要體現為人力資本、村莊結構、公共服務以及基礎設施等方面的空心化。第一,人力資本空心化。農村青壯年勞動力是新農村建設的主力軍，由于城市化的快速發展、就業機會增多及多元文化的吸引，農村青壯年大多選擇去城市獲取更多的經濟收入及就業機會，古洋村也不例外。農村青壯年勞動力的大量外流，導致農村基層管理后繼乏人，由于缺乏適合的干部人選，古洋村村委會基本處于無人管理狀態，新的政策、法規難以在農村迅速普及，這對農村政策實施、經濟發展均產生不利影響。第二，村莊住宅結構空心化。通過外出務工或其他方式富裕起來的村民逐漸有了構建新居的想法，由于在舊宅上翻修新居費時費力，村民往往選擇在村外交通較便捷地段修建新居。由于古洋村缺乏合理村鎮規劃以及宅基地管理，導致村莊不斷向外擴張，村莊中心房屋日益破敗，越來越空心化。第三，公共服務空心化。一方面，古洋村仍然以傳統的農業生產方式為主，養殖業基本也依靠傳統散養，村民受教育程度低，農業科技推廣服務難以實施，大型機械化服務難以推廣。另一方面，就農村教育而言，古洋村沒有幼兒園，村莊兒童無法接受較好的早期教育；就近的靈地鎮小學作為鎮里最好的小學，但其教學條件仍然很落后，缺乏現代化的教學設施，教師基本都是民師轉正，教學方法、教學手段傳統、老舊，這導致了基礎教育缺位。兒童如果不能接受到良好的教育，人的發展、農村經濟的發展、新農村建設等都只是一紙空談。第四，基礎設施的空心化。道路交通方面，村莊內部只有一條簡易修建的公路，而人跡少的村莊地段則至今無人修理，導致村民出行極為不便；內部環境方面，由于缺乏垃圾處理場和規范的排水設施，導致村莊內部垃圾胡亂堆積，生活用水、雨水等各類污水橫流。同時，由于沒有專門的家禽飼養地，家禽在村內亂跑，隨意排泄，嚴重污染村莊內部環境；娛樂休閑設施方面，村民閑時的娛樂活動主要是打麻將、打牌、看電視等，賭博等惡劣風氣在村莊內部蔓延，提高農民精神文明所需的老年活動室、圖書館等文化娛樂設施缺乏，無法滿足村民的精神需求，村莊的基礎設施空心化嚴重。

（三）“空心村”形成的原因

關于空心村形成的原因，學界也多有探討，筆者在實地調研的基礎上，總結出空心村形成的原因主要有以下三個方面:

1.農村經濟發展緩慢、城市化進程加快，吸引農村人口進入城市。正如唐納德·博格的“推拉”理論所述，由于農業生產效益不佳、較低的經濟收入水平等因素的推力，城市提供的較多的就業機會、較高的工資收入、較好的生活水平、較多受教育的機會、較完善的文化設施和交通條件等因素的拉力，吸引古洋村村民離開家鄉涌入城市。長期以來，古洋村經濟發展一直處于滯后狀態，以傳統種植業和養殖業為主的產業結構導致農業經濟效益較差；傳統的以手工耕作為主、分散經營的生產方式，且由于薄弱的基礎設施條件以及農業生產資料價格的不斷上漲，導致農業產出率低，農民增收困難，逐漸產生厭農情緒；而城市化的發展則產生大量的就業機會，從而吸引農民尤其是青壯年勞動力涌入城市，只剩老年人口及婦女兒童留守。

2.村莊建設缺乏規劃，管理滯后。“空心村”形成的主要原因之一就是缺乏統一、合理的村莊發展規劃，古洋村也是如此。古洋村房屋多為村民自發修建，缺乏整體的村莊規劃，不利于道路等基礎設施的修建和公共設施的完善。由于鄉鎮一級對村民建房沒有依法進行監督和管理，往往導致一家多地、多房，甚至占用耕地來建房的情況。基層管理組織缺乏資金也缺乏動力來進行費力不討好的村莊面貌整頓的工作，更不愿因為搬遷得罪村民，任憑村民自行解決住宅修建等問題，導致村莊房屋盲目無序的向外擴張。從村民角度，為了給自己多一重保障，進城后也不愿意主動把宅基地交還給村集體，致使村中舊宅、老宅、空宅越來越多，這也是空心村不斷蔓延的重要因素。

3.農村建設資金匱乏。長期以來，古洋村的發展一直受到資金缺乏的困擾，這也是我國農村普遍存在的發展難題。一方面，國家農村建設與發展投入的資金不足，使得農村基礎設施、公共服務等方面跟不上新農村發展的要求，另一方面，村民也缺乏村莊發展的集體意識，不愿意在農村發展尤其是基礎設施建設上做過多的投入，這導致村莊的水、電、路以及教育、醫療、衛生等基礎設施、公共產品長期處于缺失狀態，這進一步加劇了農村與城市的差距，致使農村人口流入城市，而村莊的發展則更是每況愈下，形成惡性循環，阻礙農村的社會經濟發展。

三、“空心村”治理的有效路徑

李克強總理在今年的政府工作報告中提出堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業發展方式，讓農業更強、農民更富、農村更美。要實現該目標，必須積極尋求空心村治理的有效路徑，這不管是對農村發展還是促進社會的穩定與和諧都具有重要的現實意義。

（一）發揮政府職能，增加空心村治理的資金投入

“空心村”治理是一個長期復雜的過程，由于村民自身認知和能力的局限性，在“空心村”治理中需要政府發揮核心領導作用，進行統一的規劃和指導，將“空心村”治理工作落實到縣、鄉（鎮）兩級黨委、政府，為“空心村”治理劃清方向，拋棄把“空心村”治理作為面子工程、形象工程的陳舊思維，出臺相關政策措施對“空心村”進行系統治理。同時應增加“空心村”治理的資金投入，專款專用。要建設新農村，建設宜居的村莊，必須加大對農村的財政投入力度，尤其是對農村公共基礎設施建設的投入，具體而言，可考慮采取地方和中央財政共同出資的辦法，中央政府下撥資金專款專用，強化監督，確保資金用到實處。

（二）制定科學合理的村莊發展規劃

村莊發展規劃必須符合建設新農村的需要，根據村莊人口規模、經濟發展水平和人均用地等因素確定相應的村莊近期、中期用地規模，實現土地資源優化配置與合理利用，保持人地系統的協調運行和可持續發展。因此，治理“空心村”，應改變農村粗放用地的局面，實現農村土地資源優化配置。具體到古洋村，應制定科學合理的村莊發展規劃，必須建立“縣、鎮、村”三級結合的村莊規劃體系，縣里可派出相關人員對古洋村發展做專項規劃、指導，根據古洋村的實際情況，節約用地、合理布局，編制古洋村當前及長遠的村莊發展規劃，實現村莊的可持續發展。

（三）加大村莊內部的整治力度

2013年福建省住房和城鄉建設廳出臺了《關于進一步深化村莊環境綜合整治的指導意見》，提出村莊環境整治要堅持統籌發展、因地制宜、生態優先、以人為本的原則。對古洋村的治理可根據“指導意見”提出的原則進行，加強村莊內部的整治力度。首先，加強對村莊內部道路、排水、垃圾處理等設施的治理，努力改善村莊內部的人居環境。由于村內道路較窄且沒有硬化，無排水、垃圾處理等設施，導致出入不便，使得村民紛紛在便捷的村外定居。針對該情況，村里應擴展、硬化村內道路，使村內主次道路通暢；增加排水設施，采用三格式化糞池、雙層沉淀池等設施，逐步實現“雨污分流”的排水系統。對生活垃圾，可采用“村集中——鎮處理”模式，村莊垃圾填埋原則上由鎮統一規劃設置。其次，加強村莊內部公共服務設施建設。利用部分閑置的宅基地，修建幼兒園、老年活動室、圖書室等公共設施，促使人口向村莊內部集聚，逐步把舊村變新村。最后，應合理布局農村住宅樓。篩選出一塊面積合適，適宜居住的平整土地，按照統一標準，建設農村住宅樓。新建的住宅樓，以購買的方式讓農戶居住使用，當地鎮上農村信用社給村民提供低息貸款，使每戶村民都能住上新房。而村內老房，村里則以合理價格收購，以達到節約土地、解決農民居住問題，提高土地利用的集約化程度。

（四）加強產業結構調整，促進經濟發展

加強農村產業結構調整，高度重視農村勞動力素質和勞動技能的提高，促進農業經濟發展，形成良好的農業經濟示范效應，增強村莊對于農民的吸引力與凝聚力，是治理空心村的最佳途徑。就古洋村而言，首先要大力發展農業經濟作物。古洋村一直延續著秋種水稻、花生、辣椒、地瓜，春種煙葉的傳統種植模式，很少有經濟作物的種植。現有農產品產量和效益低下，勞動力無法獲得預期回報，導致不少青壯年放棄農務而外出務工。鑒于此，當地政府必須把推動產業結構調整，增加農民收入作為大事來抓，通過改善種植結構，加大對經濟作物的引進，就地消化農村剩余勞動力，引導農民走上致富之路。其次，扶持農村養殖業發展。養殖業對提高農民收入，促進產業結構調整具有積極作用，因此，通過培養養殖大戶，轉變養殖模式，發展規模大、高收益的農村養殖業，培育出一批養豬、養羊、養雞專業戶，促進農村經濟發展。第三，完善農村服務體系，提供技術支持。教育、技術等的滯后，極大地阻礙了農村的發展，因此各級政府應加強對農業科技的扶持，加強對村民的技術培訓，讓其掌握現代農業所需的知識和技能，同時，提供專門的農業咨詢服務，解決村民在生產過程中遇到的問題。最后，招商引資，發展體驗式生態旅游產業。鄉村旅游，近年來越來越受城市居民的熱捧。古洋村森林覆蓋率高達92%，優美的田園風光，古樸的農耕情調，可以發展以休閑為主題的體驗式生態旅游，讓游客投身田地，體驗農事活動，認識生態農業，享受自然氣息，是一種非常有益身心健康的綜合體驗。通過發展鄉村生態旅游帶動鄉村經濟發展，實現新農村建設的目標，徹底改變當前農村人力資本、村莊布局、基礎設施以及公共服務空心化的狀態。

（作者單位:福州大學陽光學院）

[1]薛力.城市化背景下的“空心村”現象及其對策探討[J].城市規劃,2001，(6):08-13.

[2]鐘勇.新農村建設中“空心村”問題探討[J].桂海論叢，2006(4):19-21.

[3]秦振霞，楊明金，宋松，“空心村”問題及其解決對策[J].農村經濟,2009，(3):96-99.

[4]劉彥隨，劉玉.中國農村空心化問題研究的進展與展望[J].地理研究，2010(1):35-42.

[5]李祖佩.村莊空心化背景下的農村文化建設:困境與出路[J].中州學刊，2013，(6):72-77.