人民銀行陜西鳳縣支行 推行“八小時之外”監督工作機制

張永春　戴西平　張革風

提起人行風縣支行28年無案件發生，尤其是近年來相繼涌現出剛直不阿、任勞任怨的優秀共產黨員戴西平；在平凡崗位上勤奮好學、業務強、素質高的會計業務骨干陳鳳艷；嚴格規章，尊章守紀的財務管家李東升；因工作繁忙、無暇顧及住院的老父親、無私奉獻的先進工作者王鋒等一個又一個先進典型，人們便不由得嘖嘖贊嘆鳳縣支行逐漸形成的對工作人員“八小時之外”監督工作機制。

近年來，人行鳳縣支行積極倡導“奉獻在山區、深入在基層、堅守在崗位”和“強廉、強德、強思想”，詮釋出“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的央行廉政文化，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。尤其是緊緊圍繞支行工作實際，大膽開展探索與實踐，形成了一整套較為完善的對工作人員“八小時之外”監督的工作機制，其主要做法如下：

其一：健全工作機制。一是加強組織領導，劃分工作職責。成立由支行“一把手”任組長的“崗位（廉政）風險防控工作領導小組”，全面負責和組織實施對工作人員“八小時之外”行為監督管理工作。由崗位（廉政）風險防控工作領導小組負責組織領導和督促考核：各股室承擔本股室工作人員“八小時之外”行為監督；監察室負責綜合協調、情況收集、督促落實等工作。二是完善工作制度，開展倡議承諾。制定了《工作人員八小時之外不當行為信息共享聯系制度》、《走訪工作人員家庭工作制度》、《工作人員“八小時之外”行為考核制度》、《工作人員“八小時之外”違規違紀責任追究辦法》等制度，組織實施《關于開展“家庭助廉”共同搞好“八小時之外”行為監督活動的倡議書》、簽訂《工作人員規范“八小時之外”行為承諾書》、《工作人員家屬助廉承諾書》。三是分門別類監督，厘清管理范圍。如對“社交圈”進行監督，了解和掌握工作人員“八小時之外”的社會交往情況；對“生活圈”進行監督，了解和掌握工作人員“八小時之外”的生活態度、生活方式、生活作風情況；對“家庭圈”進行監督，了解和掌握工作人員在孝敬父母、教育子女、團結鄰里等方面的表現情況；對“特殊時點”進行監督，了解和掌握工作人員在重要節假日，以及工作調動、職務升遷、喬遷新居、子女升學就業、家庭成員婚喪嫁娶等特殊時點的表現情況。四是強化內外監督，力求全面管控。一是在內部大力開展法紀教育，教育工作人員敬畏法紀，增強法制和紀律觀念，并要求各股室密切關注掌握工作人員“八小時之外”行為。二是在外部建立與縣紀委、公安局、社區等單位信息共享聯系機制，全面了解工作人員“八小時之外”的各種表現。三是在家庭發動工作人員家屬協助支行進行行為監督，隨時掌握即時動態情況。

其二：建立監督格局。如由監察室負責工作人員“八小時之外”行為監督管理工作的綜合協調、督促落實等工作。將相關情況作為廉政風險防控工作的重要內容，納入崗位（廉政）風險評估范疇，結合上級行安排和支行實際，確定風險排查重點，靈活采取定期或不定期方式，組織開展風險排查，每半年向上級紀委報告；辦公室負責外部信息的渠道拓展、情況收集等工作，通過走訪縣紀委、公安局、檢察院、街道社區、居委會等單位，全面了解掌握工作人員“八小時之外”的各種表現，以及社會各界對工作人員現實表現的綜合評價；工會重點負責走訪工作人員的家庭，通過組織簽訂助廉承諾書、發放《家屬監督卡》，召開家屬座談會、電話溝通、定期走訪等形式，了解工作人員“八小時之外”的相關情況。同時，通過開展健康向上、形式多樣的文體活動，力爭占領工作人員“八小時外”活動空間；業務股室負責管好本部門工作人員，準確掌握工作人員的思想動態、行為表現，對有違紀違規苗頭的行為，及時向支行崗位（廉政）風險防控工作領導小組進行匯報，提早開展教育提醒，防止各種不良行為苗頭擴大惡化；同時按季評判工作人員“八小時之外”行為監督工作情況。要求各部門按照上述要求，分別撰寫排查走訪情況報告，并提交支行監察室匯總。由支行崗位（廉政）風險防控領導小組對工作人員“八小時之外”行為監督情況，進行分折、評估、逐人考核。

其三：完善考核規則。一是確立行為考核原則。即：堅持以人為本，客觀公正，以事實為根據，不主觀臆斷，不妄加猜測，尊重工作人員人格；堅持教育引導，預防為主，懲教并舉，督促糾正錯誤，促進行為規范；堅持保護隱私，不介入個人正當人際交往和業余生活，積極維護工作人員的合法權益。二是確定行為考核標準。即立足工作人員思想、表現、行為三個方面，結合行為排查、對外調查、走訪家庭的情況，把是否遵守國家法律、公民道德規范、中央“八項規定”、《行員管理辦法》、《工作人員守則》、廉政紀律及內部相關規章制度規定作為考核標準，確定“良好”、“一般”、“輕微違紀”、“嚴重違記”四個考核層次。三是規范行為考核程序。行為考核規定每年開展2次，由支行崗位（廉政）風險防控領導小組組織實施。考核程序為：由各部門負責人匯報調查走訪情況，參會人員進行評議，做出初步考核結論，交支行黨組會審核，最后向被考核人反饋考核結果，并接受被考核人員的申訴和復議。四是將工作人員“八小時之外”行為考核結果，作為被考核者晉級、晉升、獎懲的重要依據。

成效：實現了四個滿意。調研顯示，人行鳳縣支行的“八小時之外”監督的工作機制取得的主要成效，一是單位滿意。加強對工作人員“八小時之外”行為的監督，不僅增強了工作人員的法紀觀念，提醒個人謹言慎行，不能做的事堅決不做，不能干的事堅決不干，而且營造了整個單位守紀講規的良好氛圍，促進每個人令有所行、禁有所止，實現遵章守紀和廉潔自律成為主流。二是社會滿意。加強對工作人員“八小時之外”行為的監督，既有利于每個人分清榮與恥的界限，追求健康向上的社會主義核心價值，遏制和杜絕各種違法違紀行為的發生，又有利于塑造人民銀行作風過硬的形象，經過地方黨政的借鑒與推廣，有力地促進了整個社會風氣的和諧與穩定。三是職工滿意。工作人員“八小時之外”的行為，往往會反作用于“八小時之內”的行為。通過試點探索與實踐，大家普遍認為“監督”既是愛護和關心，更是關懷和保護。“正能量”的聚集意味著“負能量”的減少，“之外”胡做亂想的減少也意味著“之內”安分守己的增加，每個人精力的集中必將推動央行各項事業的發展。四是家庭滿意。對工作人員“八小時之外”行為的監督，其另一目的就是促進家庭的平安和幸福。由于工作人員“八小時之外”的行為得到有效監督，他們的“生活圈”、“社交圈”、“朋友圈”得到有效凈化，家庭責任心和歸宿感顯著增強，形成了尊老愛幼、互幫互助、鄰里和睦的良好風尚。

人行風縣支行的“八小時之外”監督的工作機制，引起中共鳳縣紀委高度重視，并在縣級各鄉鎮和黨政部門進行借鑒和推廣。