工業化視角下的現代服務業發展研究
——以長三角地區為例

王可俠 夏琦

工業化視角下的現代服務業發展研究
——以長三角地區為例

王可俠 夏琦

現代服務業的發展差距，已經成為我國沿海與內陸地區新一輪發展差距加大的重要因素。如何加快內陸地區現代服務業發展？作者以長三角地區為例，進行比較探討。首先從生產性服務業對現代服務業發展影響分析，提出加快現代服務業發展的必要途徑。其次，通過長三角地區四省市產業、生產性服務業發展水平的數據比較，論證了內陸地區現代服務業發展滯后的根源，并給出加快發展的建議。

現代服務業 生產性服務業 長三角地區

近幾年，沿海與內地經濟發展差距又開始逐步明顯。如果說2000年前后地區之間的差距，主要因工業發展速度和水平造成，表現在經濟增長的數字上；那么這一次差距加大的原因，則主要源自國際金融危機后，地區產業結構因調整的基礎和力度不同所造成，表現在服務業發展水平和經濟發展的質量上。本文通過皖蘇浙滬與工業化密切相關的服務業發展比較研究，探尋現代服務業成長的內在規律和機制，以及內陸次發達地區加快現代服務業發展的有效路徑。

一、生產性服務業向現代服務業發展的必然性

即使人類社會進入工業化過程后，當產業處在初期的低端水平上，制造業在勞動力再生產之外可以不與服務業發生任何關系。生產規模擴大和社會分工細化，促使產業鏈條不斷延長，生產性服務業開始出現并逐步成長，最終成為獨立的服務行業。從最初的投資（金融）、銷售（商業）等與工業分離，到設計、研發、檢測、維修等環節與工業分離，生產性服務業與制造業分離越多越徹底，制造業與服務業的聯系就越緊密，直至完全融合。城市化也在工業與現代服務業的分化聯合中走向高端。而引起這一系列變化的關鍵，是生產性服務業的出現、發展和獨立。

美國經濟學家Greenfield（1966）最早提出了“生產者服務業”概念（Producer Services，在本文中統稱為“生產性服務業”）。他認為生產性服務業是為生產者進一步生產產品、開展商務活動而非直接向個體消費者提供的服務。其后，Browning和Singelman（1975）根據聯合國標準產業分類，將服務業分為生產服務業、消費服務業、流通服務業和社會服務業四類。其中生產服務業主要是知識密集型和為客戶提供專門性服務的行業，如金融、房地產、保險、法律工商服務等。知識技術密集性和人力資本密集性的特征使得生產服務業成為技術創新的主要參與者。Howells（1986）等則認為，消費性服務業以外的服務領域都屬于生產性服務業范疇，包括銀行、金融、保險、證券、廣告、會計、法律服務和其他商業服務等等。從不同時代學者的研究可以看出，隨著工業化水平提高，生產性服務業領域不斷擴大，行業不斷細分，服務的內容更加具體，特點也更加鮮明，因此使現代服務業一出現，就具備了較高的服務層次和現代特性。

生產性服務業向現代服務業轉化是由其特點決定的。（1）較強的知識密集性。生產性服務業通常以專業知識為基礎，它來自生產過程創新，并促進生產過程創新。Machlup（1962）、Miles（1995）和Hansen（1993）都認為，生產性服務業主要供給專業性知識。這種以知識為基礎的中間產品或服務，有利于制造業企業降低生產經營風險和滿足預見外需求的能力，也有助于企業專注于核心技術的制造。Markusen（1989）則從學習成本由初期高投入向后期低成本擴散的角度，提出生產性服務業呈規模報酬遞增的規律。這一特性能夠促進產業聚集和區域發展。通過產業集聚，企業可以享受到便利的服務。（2）較強的產業集聚性。生產性服務業本身所具有的集聚性、空間可分性和知識密集性特點，決定它主要集中在大城市。Lentnek（2001）和Beyers（1993）都提出生產性服務業明顯的集聚特性。后者還通過對美國生產者服務業空間集聚走勢的研究發現，1985年，美國的大都市集聚了美國90%的生產性服務業，就業總人數的83%來自于生產性服務業。除銀行以外，美國生產性服務業在非大都市區的區位墑數值低于1.0①區位熵又稱之為專門化率，用于衡量一個地區要素的空間分布情況，反映了某一產業部門的專業化程度。區位墑低于1，說明區域經濟在全國經濟中欠發達。。面對面密集交流的需要，使生產性服務業通常位于中央商務區的核心區。但是，信息技術的發展可能導致面對面的交流過時，同時，城鄉一體化進程也使中央商務區向多極化轉變。因此，在工業化后期，生產性服務業會呈現郊區化趨勢。Orain（2004）通過對1978年至1997年，法國IT產業發展對生產性服務業空間分布影響的研究發現，生產者服務業的空間分布已經呈現郊區化趨勢。（3）較強的市場細分性。美國經濟學家格魯伯和沃克（1993）將生產性服務業形象地比喻為，“將日益專業化的人力資本和知識資本引進商品生產的飛輪”。他們認為，社會生產過程越是迂回，越是專業化，越是向資本深化，就越需要生產性服務業這種非物質性中間投入品。因此，生產性服務業在推進生產的專業化，促進人力資本和知識資本要素的積累，提高勞動與其它生產要素生產率的同時，還為社會分工深化創造了條件。（4）較強的產業關聯性和發展驅動性。成熟發展的生產性服務業位于經濟的核心地帶。它與制造業在空間上可分離的特性，使其能在產業發展中起到經濟粘合劑的作用，并使一切經濟活動更為便捷有效，因此具有較強的發展驅動性。Thompson（2004）通過對美國生產性服務業就業情況的研究，發現美國生產性服務業的就業增長率自1992年至2002年間一直保持著較高的增長水平。2002年，其吸納的就業人數已經超過了制造業，占全部非農部門就業人數的13.9%，僅次于政府服務（16.5%）。

發達經濟體的經濟結構調整變化表明，沒有生產性服務業獨立所形成的現代服務業發展平臺，沒有生產性服務業外包所形成的現代服務業市場需求，就沒有地區現代服務業發展的基礎。服務的獨立化和外部化，是生產性服務業發展成熟的特征，也是現代服務業發展的重要基礎。諸如生產流程設計、產品研發、企業管理咨詢、會計、工程服務等等大量生產性服務業，以獨立的行業模式面向社會進行外包式服務，大大拓展了現代服務業的空間范圍，使第三產業獲得快速增長，產業結構呈現明顯變化趨勢。對此，Riddle（1986）通過建立“經濟部門相互作用模型”詳細闡述了現代服務業在經濟發展中不可替代的重要作用。

二、地區現代服務業發展差距比較分析

我國地區間三次產業結構的不同演化進程，反映了不同經濟水平地區的階段性發展差距。一是三產比重差距。2014年，上海第三產業增加值15271.89億元，增長8.8%；浙江第三產業增加值19222億元，增長8.7%，也已經實現三、二、一的產業結構；江蘇第三產業增加值30396.5億元，比上年增長9.3%，三產比重比二產僅低1個百分點；安徽第三產業增加值7252.4億元，比上年增長8.8%，三產比重比二產低19個百分點。二是服務業貢獻率差距。安徽只有上海的1/3強。三是投資增速的差距呈反向表現。在四省市中投資增速最低的上海，服務業的貢獻率最高；投資增速最快是安徽，服務業貢獻率最低。

表1 長三角地區服務業發展數據比較（%）

造成地區服務業上述差距的根源，主要來自以下幾個方面。

1.產業發展水平的差距

工業化發展的階段不同，呈現的產業水平不同，地區在相同產業上的發展階段和領域也不同。以目前長三角地區發展最快的電子信息業為例，蘇浙滬皖的產業發展階段性特征表現在，產業發展的核心是立足在制造業上還是服務業上。仍處在工業化規模發展階段的安徽，在電子信息制造業領域發展快于蘇浙滬；而后者在服務業領域發展速度領先，優勢明顯。

在電子信息制造領域，安徽近幾年增加值穩步大幅提高。2013年，安徽電子信息制造業增長高達38.9%，高出規模以上工業增長25個百分點。與此同時，江浙滬的電子信息制造業增速明顯放緩。上海同比增長－3.6%，比規模以上工業低7.7個百分點；江蘇增長5.1%。浙江在集成電路、電子元件和微型電子計算機領域平均增長為－11.8%。另從電子信息產品的出口增速看，上海為－1.7%，江蘇為－0.5%，浙江為4.5%，而安徽則高達53.1%。

電子信息服務業主要包括電子商務、互聯網、物聯網、云計算等產業。目前在沿海發達地區，這些產業已經或正在形成有一定競爭優勢的獨立產業。如上海，作為國內電子信息服務業發展最快的地區，近幾年電子信息服務業連年實現近20%的增長，已呈現出多個競爭力較強的獨立產業。2013年，上海電子商務交易額達1萬多億元，同比增長35.1%，物聯網產值達千億元，成立了移動互聯網產業聯盟，正在打造“亞太云計算中心”。浙江和江蘇的發展也很快，2013年的電子商務交易額分別達到萬億級和千億級。同時在移動互聯網、物聯網和云計算領域，兩地也正在形成快速集聚發展的態勢（王振，2004）。電子信息服務業的快速發展，已經成為沿海地區產業結構調整升級的主要動力。正如Wernerheim等（2001）指出的那樣，提供信息技術服務的生產性服務業日益被視為新的能夠帶動區域經濟發展和就業增加的增長引擎。發達國家和部分新興國家都通過主要城市發展生產性服務業集聚區，提升城市功能和加快產業升級。到目前為止，安徽在電子信息服務領域還沒有一個獨立的產業存在。與蘇浙滬比，落后態勢明顯。

2.生產性服務業的發展差距

生產性服務業發展水平既取決于當地的經濟基礎和產業水平，也取決于當地產業的資源稟賦及發展取向。安徽自2005年確立“工業強省”戰略之后，工業一直保持高于全國平均水平的快速增長。但是從該地區生產性服務業發展水平衡量工業發展質量，其存在問題十分明顯，這將增加地區產業結構調整和水平升級的難度。

（1）生產性服務業的規模比較。在我國工業化進程中，地區的生產性服務業發展規模，與其產業結構的優化程度通常呈正比變化。2005年到2012年，安徽大力發展工業的結果，使其工業規模與蘇浙滬的差距大幅縮小；而與此同時，生產性服務業的規模差距卻在明顯加大（見表2）。

表2 安徽與蘇浙滬工業及生產性服務業規模比較

從生產性服務業占GDP比重看，2005－2012年，上海從23%到29%一直居較高水平；浙江從13.8%到17.2%處于正常發展水平；江蘇從10.4%到15.6%屬于起點低發展較快的；安徽從13.5%到11.3%處在倒退狀態。這一定程度表明，安徽工業發展的路線，主要是依靠資源型工業和粗放型工業。因此，在地區工業規模做大的同時，產業水平提升相對遲緩，現代服務業的生長也將面臨較大困難。

（2）生產性服務業的作用比較。生產性服務業對地區GDP的貢獻度，既決定了它在地區經濟發展中的地位，也表現出地區經濟發展的健康度。比較安徽和上海的生產性服務業貢獻率可以作出如下判斷：①安徽的生產性服務業貢獻率始終低于非生產性服務業，說明地區產業發展的整體水平不高。但是2010年后，在皖江承接產業轉移示范區帶動下，生產性服務業貢獻率有小幅提高趨勢。②從2006年和2007年上海生產性服務業貢獻率看，該地區的生產性服務業有良好發展基礎。2010年后，上海的生產性服務業貢獻率開始超過非生產性服務業，隨之而來的是地區現代服務業的快速發展，及第三產業比重大幅提高。③2009年，是我國經濟刺激政策剛剛出臺并大力作用的一年，也是經濟泡沫大量堆積的一年。因此，這一年，兩地的非生產性服務業貢獻率都達到最高值（同樣達到最高值的還有蘇浙兩省）。由于產業基礎和水平帶來的抗風險能力不同，所以經濟泡沫對安徽產業結構的副作用影響更甚于上海。

（3）生產性服務業的質量比較。按2013年以前的統計，生產性服務業包括①交通運輸、倉儲及郵政業；②信息傳輸、計算機服務和軟件業；③金融業；④租賃和商務服務業；⑤科學研究、技術服務和地質勘探業。比較長三角四省市生產性服務業細分行業發展過程，其共性問題，一是地方政府短、平、快的發展方式，使“科學研究”項的占比水平都不高，都低于10%；二是國際金融危機后，發展資金緊缺使貸款利息節節攀升，各種金融孳生行業泛起，促使金融業占比大幅走高；三是交通運輸行業成本壓力增大，郵政業衰落，產業轉移和配套產業下沉，以及制造業普遍不景氣等多種因素，使四省市“交通運輸”項都出現明顯下滑走勢；四是土地商業化的開發利用和房地產業發展，使浙江以外的其它三省市“商業服務”項比例呈明顯上升。

作為內陸省份，安徽的問題還表現在，一是生產性服務業層次較低。與傳統服務業聯系密切的行業比例較大，而與科技創新領域聯系密切的行業比例很小。二是發展有被邊緣化危險。從“信息傳輸”項發展走勢看，2010年后，江浙滬都呈上升走勢發展，安徽卻呈持續下降走勢。三是發展表現出一定的滯后性。從“交通運輸”和金融等行業走勢看，無論上升或下降，安徽都比江浙滬反映遲緩。

三、加快現代服務業發展的政策建議

作為內陸地區的安徽如何通過與江浙滬的產業對接，強化生產性服務業的社會公共服務職能和獨立化運作，對促進地區現代服務業發展意義重大。

1.切實轉變地區工業發展理念，為加快生產性服務業發展創造良好的投資環境和投資條件

現代服務業與傳統服務業的最大差別是人才構成的不同。Illeris（1996）認為，影響現代服務業投資環境的主要因素是優秀的人力資源和現代服務業的前后產業關聯性。因此，加快生產性服務業發展的立足點首先要放在吸引人才上。要通過吸收人才和相關創業的政策獎勵傾斜，加快其發展速度；并通過建立和完善產業配套體系，逐步形成現代服務業發展的社會運行體系。其次，要著力解決影響生產性服務業投資的關鍵問題。Daniels（1995）通過對英國現代服務業的區位選擇進行研究，發現投資成本是現代服務業投資環境中的一個重要因素，它決定著現代服務業的功能水平。降低生產性服務業比較成本是其社會化和外包化發展的關鍵，為此，要扶持已經社會化的生產性服務業規模化發展，低成本競爭，待其形成規模后再逐步引導其水平升級。同時，通過行業整頓和行政規范，減少地區收費環節，降低生產性服務業發展成本。再次，從長三角產業融合發展的短板入手，加快地區信息服務業發展。一是建立與蘇浙滬相銜接的標準統一、等級互認的信息共享和認證平臺；二是進一步擴大公益性信息服務平臺，切實實現公共信息資源的便利獲得；三是加快電子商務、互聯網和物聯網等基礎設施建設，建立更加快捷和安全的服務環境；四是以應用軟件開發為重點，不斷拓展軟件外包服務業。

2.建立具有較強針對性的政策體系，鼓勵引導企業的生產服務部門面向社會擴大服務領域

一直以來，安徽的國有企業集團都擁有自己龐大的生產服務部門，這些服務部門通常具有高于社會平均水平的人才隊伍和技術水準。但是受企業內部管理和獎懲制度約束，很少面向社會提供服務。不解決大企業全部生產過程自成體系問題，就無法建立與發展現代服務業相對應的供求市場。要推動企業生產性服務部門社會化和獨立化。首先，要在政策和資金的引導下分步實施，即先增強企業服務部門的社會化職能，再逐步實現其獨立化。其次，要在建立公共生產性服務體系上加大投入，如通過打造重點物流中心降低服務成本，在國家級工業園區集中建造生產性服務業中心，逐步向社會化的生產服務體系過渡，等等。通過壯大公共服務體系，一方面可以給企業提供更專業更低成本的服務；另一方面，可以形成迫使企業剝離服務部門的倒逼機制。

3.以皖江承接產業示范區為龍頭，加大與沿海地區現代服務業的產業對接與產業招商力度

國家級的皖江承接產業轉移示范區經過“十二五”期間的快速發展，各項經濟指標領跑中部地區，幾乎都站在全國平均水平之上，因此最有條件加快現代服務業發展。目前，皖江城市帶已經擁有合肥經濟技術開發區、合肥高新技術產業開發區、安徽服務外包產業園等3個國家級服務外包示范園區，以及蕪湖經濟技術開發區等2個省級服務外包示范園區。如何充分利用現有基礎，順勢而上的發展現代服務業，應著力解決好以下問題：一要借力上海自貿區發展，加強金融、電子信息和物流等服務平臺建設；二要注重產業鏈整體招商和承接，通過密切地區產業聯系，縮小地區產業差距；三要學習沿海產業結構調整和水平升級經驗，建立有利于現代服務業發展的政策體系。

4.以沿江港口的治理和建設為重點，加大本地區現代服務業的發展活力和后勁

長江黃金水道是安徽與江浙滬產業融合的重要通道。在國家當前實施的“一路一帶”戰略大背景下，作為中部內陸地區的安徽，唯有充分利用八百里皖江緊連江蘇、上海的有利條件，才能抓住時機促進地區現代服務業的更快發展。用好長江黃金水道，目前面臨的最大問題是如何加強港口建設和水道管理。針對目前皖江水道問題，要盡快從以下方面采取措施。一要管控好岸線資源過度開發和港口重復建設，避免出現投入雖大，沿江港口的物流競爭力卻都不強，易被邊緣化的問題。二要重視港口的專業化和特色化建設。專業和特色港口雖然在建設初期投入大，收益不明顯，但有利于岸線資源的錯位發展，能促進產業分工和水平升級。目前，皖江一些專業港口主要由企業專建專用，如何實現其社會化服務功能，并在此基礎上擴大專業化港口的業務范圍，還需要一定的政策引導和有效投入，同時要做好各地港口的定位和規劃工作。

5.以提升對外開放水平為準則，不斷完善社會化服務體系和提高城市管理服務水平

首先，要實現公共管理社會化。公共管理社會化是工業化社會發展的必然要求。政府直接管理社會事務越多，治理功能越強，社會的自制功能就越弱，自律水平也越低。隨著社會經濟的發展，社會事務大量增加，政府管不了，市場又不健全，結果導致企業和機關辦社會的問題越來越重，且無法根治。公共管理社會化，不僅有利于精簡機構，減輕財政壓力，同時有利于依靠市場機制構建完善的社會服務體系，增強全社會創造活力。為此，一方面，要加快政府職能轉變，變政府直接管理為依靠政策法規調控和治理；另一方面，要樹立全方位的開放意識，通過降低公共服務準入門檻，引入競爭伙伴，建立競爭機制等等，推動公共管理社會化進程。其次，要利用市場機制建立健全社會化服務體系。不依靠市場機制作用，難以建立社會化服務體系；沒有全社會服務體系完善所帶來的城鎮服務水平升級和功能加強，生產性服務業就難以從制造業中獨立出來。現代服務業是建立在地區社會經濟整體發展水平上的，因此內陸地區必須以開放促創新，通過創新實現水平提升，才能構建好現代服務業發展所需的各種平臺，實現其發展。

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［責任編輯：沈衛平］

F207

A

1009－2382（2015）08－0035－05

王可俠，安徽省社科院經濟所原所長，現為省政府參事、省工業經濟研究院常務副院長、研究員（合肥230051）；夏琦，安徽省合肥市行政學院科研處處長、副教授（合肥238000）。