平安校園視閾下的高校校園開放安全管理探究

石友進

（南京化工職業技術學院，江蘇 南京210048）

一、各高校校園對外開放的現狀分析

長期以來，各高校出于校園安全與穩定的需要，大多采取封閉式管理模式， 隨著高校校園對外開放成為趨勢，高校安全保衛工作正面臨著前所未有的困難。 以下是筆者對江蘇、 浙江和山東三省共76 所高校進行走訪、調查的校園開放情況的統計。 從統計數據，我們能一窺各地高校校園開放的現狀。

表1：校園開放狀況調查表

表2：師生對校園開放的態度

表3：校園不開放的主要考慮因素

（一）校園開放的比例不高，管理模式多樣

從調查的76 所高校來看，39 所處于對外開放狀態，占51%，其中本科院校25 所，占64%，專科院校14 所，占36%。 開放的校園中有償開放的為16 所，占目前開放校園總數的41%。 從統計數據我們可以看出，較之專科院校，本科院校校園開放的比例相對較高。 另外，從目前開放校園的高校的管理模式來看，有償開放、部分開放成為當前條件下校園開放的必備選擇。

（二）師生對校園開放持謹慎態度

校園是高校師生學習生活的場所， 校園環境的好壞關系到在校師生的切身利益，是師生密切關注的焦點。根據表2 調查數據顯示，高校師生對校園開放持保留態度，高達71%高校的師生對校園開放持反對意見， 僅有7%師生愿意校園免費開放。 這從一個側面反映了高校師生對校園開放前景的消極預期。

（三）校園開放面臨諸多難題

表3 調查數據表明在對社會開放校園的難點中，校園安全穩定成為各高校考慮的首要因素， 占73%。 安全穩定是高校辦學的第一要素，構建安全、和諧的環境是校園安全保衛工作的重中之重。 校園開放將帶來一系列管理難題，如對正常教學秩序的影響、管理成本的上升、校內校外人員的安全和行為規范等， 這是擺在安全管理部門面前急需解決問題。

二、影響高校校園對外開放的原因及分析

（一）內部因素

1.安全問題。 高校已經成為比較復雜的小社會，高校治安狀況趨向復雜化、 多樣化， 帶來的安全問題尤為突出，各類案件在校園時有發生。確保高校安全穩定是高校第一責任， 學校領導管理理念受到校園的穩定與安全問題的影響， 因此在一定程度上限制了校園向社會開放的程度。

意外傷害事故發生，責任問題難以決斷，導致雙方發生法律糾紛。由于校園安全立法工作嚴重滯后，校園安全管理法制不健全，現有的校園安全方面的規范性文件不能很好地解決這些問題，發生法律糾紛，牽涉的精力、財力卻相當驚人。

2.校園空間限制，基本設施還不健全，安全隱患風險大。 校園面積有限，生均建筑面積嚴重不足，遠遠落后于發達國家，其中大部分空間、區域主要滿足大量的教育教學需求，剩下的空間（區域）活動場所非常有限，活動場所分布不均勻，無法滿足校園對外開放的基本需求。

大多學校在擴建過程中因建設工期短、 建設費用緊張、招投標程序復雜、建筑設計方案簡單、單位員工素質底下和不順的外部環境等主客觀原因， 校園建筑設施、道路、人工湖（河）安全措施欠缺，存在很多不足和隱患，不能滿足對外開放的需求。

3.經費投入不足，運行成本增加。 由于連續的高校擴招，很多高校的學生人數倍增，而學校的經費來源有限，學校建設發展由于投入經費巨大，在安全管理經費上投入不足，所以，很多基礎設施超負荷使用，帶來了許多不確定的安全隱患。

另外，校園對外開放,學校安全工作服務的對象，不僅僅是校內的師生員工，工作難度大增，需要增加若干管理人員，隨著用人用工投入的增加，大大提高了學校的運行和管理成本。

4.師生態度。 學校的主體是在校師生，所以學校師生的態度對學校的發展有很大的話語權，由于外來人員進入校園的時間不固定，給師生的學習、生活和科研都帶來一定的影響。 據問卷調查顯示，校園過度自由開放，校外人員在校園里總是大聲喧嘩，有的很晚還滯留在校園內等，嚴重影響到學校正常的教學、生活、工作等校園秩序；校園惡性案件發生，危害學生安全，也令在校學生惴惴不安，抵觸校園開放政策。

（二）外部因素

1.居民道德修養程度的影響。 目前，進入校園的人員素質良莠不齊，附近社區居民道德素養不高，高校校園開放后，周圍的居民隨意采摘果實，損壞體育設施、花草樹木、校園草坪遺留各種垃圾，嚴重影響校園美觀和體育設施的正常使用，如果在這種情況下貿然全方位對外開放，后果將不堪設想，因此，需要建立相應的安全管理配套措施。

2.校園周邊治安環境復雜，魚目混珠。 在市場經濟沖擊下，校園周邊（附近）聚集了數目眾多的游戲房、網吧、餐飲、個體旅店、出租民房等娛樂場所，還在不斷侵害著學生的身心健康， 加上社會職能部門管理又跟不上，各類治安案件持續頻發，給學校的安全保衛工作帶來了相當大的難度。

（三）其他因素

1.校企合作新問題。 高校“大學科技創業園區”創辦，入駐創業園區企業陡然增多，學校后勤社會化帶來的外來務工人員不斷增加，車輛進出頻繁，管理難度陡然增大，一旦發生問題，不僅會影響校園內部穩定，還會給學校造成較大的負面影響。

2.上級主管部門對學校的考核要求。 政府主管部門的各類考核和評比， 其中校園治安的發案率是對高校社會管理綜合治理工作一個重要的考核評比條件，各高校對此十分重視，不惜采取各種措施，壓降發案率。 加強學校大門管理，控制外來人員進入，對校園發案率的下降會起到積極的作用。

三、校園對外開放的舉措

1.更新思想觀念，樹立開放理念。 加強校園建設，提升校園文化水平，通過校園文化陶冶情操、先進的文化教育人。 進地區人民群眾綜合素質的提高， 高校安全問題的解決有賴于全民安全素質的提高。

結合學校承受能力、安全現狀等因素，大膽嘗試開放模式創新，按照先易后難、分步驟、分階段、多層次、多格局的方式進行開放。也可以實施由“半開放”狀態開始，即劃片分區，劃時分段，分段開放，逐步過渡到完全開放；或者切塊分割管理（重點區域、單位部門增設門禁系統）、合理安排交通線路（增加交通減速帶），最大限度地發揮校園空間的，切實解決校園開放所帶來的安全隱患和不利因素。

2.加強校園管理體系建設，適應高等教育日益發展的需要。 結合學校自身情況， 建立和完善學校相應的管理規章制度、完善各項設施建設，特別是建立健全安全保障制度和預警機制，包括開放時間、條件、方式以及安全保障等，管理手段、管理措施和先進的服務理念也要與之相配套，做到有章可循、有序開放、規范管理； 加強技防設施建設，推進校園安全技術管理，實現校園安全管理現代化，彌補傳統管理方式存在的不足，努力實現人防、物防、技防的有機結合的立體防控體系，減少不法分子進入校園的可能性，從源頭盡可能杜絕危害。

3.大膽創新，走市場化發展之路。 大學校園對外開放，僅僅靠學校一方是解決不了根本問題的，即使有這個愿望，也是力不從心，走“政、校、企”合作之路，政府牽頭，學校規劃，整合資源，爭取政府和企業支持和投入，推動高校校園對外開放的進程。

4.形成合力，整治校園周邊環境。 依托工商、城建、公安、衛生、文化等部門，開展校園周邊治安綜合治理，打擊各類違法犯罪，維護好校園周邊交通秩序，為廣大師生員工營造一個良好的、穩定的周邊社會環境。

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[2]杜建靜.高校安全工作面臨的挑戰與對策[J].山東工商學院學報,2007(2）.

[3]曾峰.對北京高校體育場館利用現狀的調查[J].北京印刷學院學報,2006(8).

[4]王淑芝.對高校體育場館設施對外開放的影響因素的分析[J]青春歲月,2011(20).