青島市農業現代化指標體系的構建與發展水平評價

丁梅，王偉

（青島農業大學，山東 青島266109）

十八大報告提出，要實現中國現代化的發展，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，并提出要實現城鄉一體化（城鎮化）和農業現代化相互協調。[1]在我國廣大農村要實現工業化、信息化、城鄉一體化（城鎮化）、農業現代化同步發展，農業現代化是工業化、信息化、城鄉一體化的基礎與突破口。

一、農業現代化的概念及特點

農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。[2]在這個過程中，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業綜合生產力，增加農民收入，統籌城鄉發展，縮小城鄉差別，營造一個良好的生態環境，以實現可持續發展。

農業現代化的特點主要包括：農業基礎設施現代化、農業生產手段現代化、農業科學技術現代化、農業經濟結構現代化、農業經營產業化、農業勞動者現代化及農業資源環境現代化。

二、青島市農業現代化發展現狀

青島市地處膠東半島東端，自然條件優越，土地后備資源豐富，區位優勢明顯，生態環境良好，農業發展潛力巨大，是山東省重要的農業主產區與功能區，農業現代化發展事關今后農業持續發展全局。2013 年青島市糧食播種面積50.0 萬公頃，總產量322.4 萬噸，農業增加值實現352.4 億元，同比增長2.1%，農民人均現金收入達到15731 元，比2012 年增長12.4%，在山東省內17 個城市中收入占首位。農產品商品率高，已步入農業現代化發展的起步階段。 下面兩個圖表主要反映了青島市1995-2013 年農、林、牧、漁業總產值情況：

2013 年青島市農業產值達到2841323 萬元，牧業產值1640755 萬元，漁業產值1374753 萬元，從圖一可以看出，從1995 年到2013 年，青島市農、牧、漁業產值總體趨勢處于上升狀態， 農業產值增加最為明顯，2013 年農業產值是1995 年的2.8 倍，另外林業產值趨向平穩。 從圖二可以看出農業產值對總體貢獻率最高， 占18.17%，其次是牧業與漁業，分別占27.81%和23.64%，林業貢獻率最小，僅占0.38%。 從圖一、圖二可以看出，青島市目前的農業主要是以種植業為主、牧業和漁業為輔的發展方式。

三、 青島市農業現代化發展水平指標體系的構建與發展水平評價

（一）青島市農業現代化發展水平指標體系的構建

影響農業現代化發展水平的指標主要包括基礎設施和農業生產條件現代化、農業科技現代化、農業產業及經營體系現代化、農業勞動者現代化、農業產出高效化、農業發展現代化、農業環境生態化，在此基礎上結合青島市農業實際，延伸出二級評價指標，并根據構建的青島市農業現代化評價指標體系，對青島市目前農業現代化的進展進行測量、分析，各指標實現程度如下表：

表一：青島市農業現代化指標體系

按照分析測算2013 年青島市基本實現農業現代化的綜合評價值為83.69， 已接近基本實現農業現代化，進入基本實現農業現代化的沖刺階段。

（二）青島市農業現代化發展水平評價

評價農業現代化的26 項指標中已實現的指標有7項：人均GDP、農作物耕種收綜合機械化水平、鎮村氣象應急減災組織體系健全率、農產品加工值與農業總產值之比、森林覆蓋率、農業勞動生產率、良種覆蓋率。 其中，完成最好的是農產品加工值與農業總產值之比、森林覆蓋率。 接近實現的指標有9 項： 二級指標已達到目標值的90%以上水平，已非常接近目標值；存在較大差距的指標10 項：持專業證書農業勞動力占農業勞動力的比重僅達到目標值的12%；農民組織化程度僅達到目標值的37%；“三品一標” 認證面積占耕地的比重達到目標值的54%； 規模以上龍頭企業銷售收入占農業總產值之比達到目標值的60%； 農民人均純收入達到目標值的67%；農業就業人數占社會就業比重、財政對農業總投入的增長幅度與財政經常性收入增長幅度之比等其余5 個指標均達到目標值的80%以上。

綜合以上分析可以看出， 與基本實現農業現代化的目標相比，2013 年， 青島市基礎設施和生產條件現代化完成情況最好，達到96%，具備了基本實現農業現代化的基礎條件；其次是農業產出高效化、農業勞動者現代化方面，達到了90%左右；農村發展現代化和農業環境生態化方面發展較好，完成80%以上；相對而言，青島市農業現代化發展中薄弱方面和發展的瓶頸表現在農業產業及經營體系現代化方面，僅完成69%，同時，青島市農業科技現代化方面也亟需改善和提高。

（三）青島市與省內其他城市基本實現農業現代化程度的對比分析

在全省農業現代化的發展中， 青島市農業現代化發展水平在全省位居第一。 青島、威海、東營的發展水平居于領先， 已進入接近基本實現農業現代化的階段。 青島市與省內各城市相比優勢主要表現在基礎設施和生產條件現代化、農業科技現代化、農村發展現代化方面.青島市與省內各城市相比差距主要表現在農業產出高效化、農業勞動者現代化、農業產業經營體系現代化、農業環境生態化方面。

表二：青島與省內各城市農業現代化的發展水平對比表

（四）青島市與主要的副省級城市農業現代化發展的對比

青島市農業現代化發展總體水平低于南京， 領先于大連、沈陽、廈門、杭州、武漢、廣州、寧波等幾個城市。

與國內主要的副省級城市相比， 在農業科技現代化方面，落后于廈門市；在農業產業化及經營體系現代化方面，落后于大連、廈門和沈陽；在農業環境生態化方面，落后于杭州、南京、哈爾濱等城市；在農村發展現代化、農民現代化等指標上，僅處于副省級城市的中游水平；而農業產出的高效化方面明顯處于劣勢，在所比較的副省級城市中居于中下游水平。

表三：青島市與主要的副省級城市農業現代化發展對比

四、青島市農業現代化發展中問題產生的原因

（一）農村勞動力老齡化現象嚴重

農村青壯年勞動力是學習、 應用和推廣先進農業科技、改進農業生產方式的主體，由于農村青壯年大部分都在初中或是高中畢業后到城里去打工，家里往往留下的是45 歲以上的農民，導致了嚴重的農村勞動力老齡化現象。 他們接受新產品、新科技成果的速度慢，并且大部分不愿意改變自己傳統的固有生產方式，既影響了農業新成品、先進農業科學技術的推廣使用，又阻礙了農業現代化進程的推進，農產品單產持續不增，城鄉差距進一步拉大。[3]

（二）農業生產的物質條件和基礎設施建設仍然滯后

水利基礎設施老化失修現象嚴重，機井、大口井、節水灌溉設施明顯老化、不配套，造成出水不足，或水資源浪費，農田有效灌溉面積只占耕地面積的71%，節水灌溉面積只占有效灌溉面積的50%左右。 另一方面，農業生產為提高農作物單產量，大量使用化肥等，造成地區土壤氮磷含量超量，鉀含量不足，長期造成惡性循環，土地有機物量減少，土壤肥力下降。

（三）土地分散制約現代農業發展

2013 年中央1 號文件明確指出要鼓勵家庭農場等大農業的發展，家庭聯產承包責任制曾經極大調動了農民生產的積極性，對農業經濟的促進起了重大的推動作用，而現在，家庭聯產承包責任制導致農村土地分散，每戶耕地少，并且每戶的耕地不是連成片的，地理位置不集中，分散的土地狀況限制了資金、新技術的投入，家庭農場也只在個別的幾個地區能實現，絕大多數農民的戀地情節，使他們很少愿意出賣自己的土地，這樣就造成了土地的閑置和浪費。 由于土地分散和耕地面積少， 很多農戶不愿意購置大型農業機械，這樣也阻礙了農業機械化的實施與農業現代化的進程。

（四）農業生產以種植業為主，產業結構不合理

當前, 青島市農業生產經營仍以種植業為主, 但種植業內部結構不盡合理。

表四 青島市主要年份農作物總產量單位（噸）

表四表明， 糧食作物仍占有很大比重, 經濟作物的種植和經營規模比較小, 盡管青島市近年來一直在致力于農業產業結構的調整, 但總體上糧食作物種植面積偏大, 經濟作物所占比例偏低, 優質專用糧油品種種植面積不足, 比較優勢低。

（五）農產品物流發展滯后

近年來,青島市農產品物流取得較快發展,初步形成了以“農戶+公司+批發市場+超市”或“農戶+經紀人+公司+批發市場+超市”等形式為主,鄉、縣、市三級網點布局較合理的農產品物流體系。[4]但物流行業仍處于數量擴張的粗放式經營階段，流通主體以個體經紀人和運輸戶為主,上規模的流通企業較少, 農產品批發市場、農產品的倉儲、交通運輸條件和工具等環節較為薄弱，且流通過程組織化程度低、不規范,損耗較高,惡性競爭普遍。 另一方面，青島市農戶生產規模普遍較小，農戶獲取外界信息主要依靠電視、報紙等媒體，由于信息不完全，生產容易出現盲目跟風的現象。

五、提高青島市農業現代化發展水平的措施

（一）培育有文化、懂技術、會經營的新型農民

培育新型農民必須在農村發展職業教育， 職業教育必須遵循實用性，根據不同地區的特色設置不同的課程，引導農民因地制宜種植不同農作物和當地適合的特色農作物，提高經濟效益。 加強政府的引導，政府定期引進現代農業科研人才到農村考察、培訓，推進先進農業科學技術的應用。 另一方面，大力培養農村帶頭人，組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養業能手、科技帶頭人、 農村經紀人和專業合作組織領辦人等。 加快提高農民素質和創業能力，以創業帶動就業，實現創業富民、創新強農。[5]

（二）加強農業農村基礎設施建設

農業是國民經濟的基礎， 而農業基礎設施建設是農業的基礎。 因此， 加強農業基礎設施建設對提高農業綜合生產能力，提高土地產出率，提高防災減災能力，增加農民收入乃至促進社會經濟發展等方面起到十分重要的作用。

1.狠抓小型農田水利建設。 首先政府建立良好的制度激勵機制，制定相應的法規政策，調動農民的積極性，吸引農民參與到水利設施建設中來。 第二，廣泛鼓勵、吸納社會資金用于堤防維護、橋涵閘維修、河道清淤疏浚、險工險段除險加固和水毀工程修復等，加強工程日常養護，以養促管，確保工程發揮效益。

2.狠抓耕地保護和質量建設。 繼續增加投入，加大力度改造中低產田。 加快沃土工程實施步伐， 擴大測土配方施肥規模。支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。加快實施旱作農業示范工程，建設一批旱作節水示范區。

3.狠抓農業機械化發展。 加快推進糧食作物生產全程機械化， 穩步發展經濟作物和養殖業機械化。 扶持發展農機大戶、農機合作社和農機專業服務公司。

4.狠抓生態保護和建設。 建立健全森林和水土保持生態效益補償制度， 多渠道籌集補償資金， 增強生態功能。 加強農村節能減排工作，鼓勵發展循環農業，推進以非糧油作物為主要原料的生物質能源研究和開發。 加大農業面源污染防治力度，抓緊制定規劃，切實增加投入，落實治理責任，加快重點區域治理步伐。

（三）完善農村土地流轉制度，發揮“規模經濟效應”

農業生產規模的擴張是現代農業發展必不可少的前提。 因此，建立健全土地流轉制度，鼓勵土地資源合理流動，對實現農業現代化具有重要意義。

1.加強市場要素建設，培育和發展土地承包經營權流轉市場[6]。 有必要建立專門的土地使用權流轉交易場所，縣鄉可建立土地流轉托管中心或服務中心，行政村可以村委會為依托，建立土地托管站，專門收集、提供土地供需信息，發布土地流轉市場價格等，使農戶和有意投資農業的經營者能及時、準確獲得可靠信息，溝通土地資源市場供需雙方的相互聯系，為引導農民走進土地流轉市場，盡早達成土地流轉交易創造條件。

2.積極培育市場化的土地流轉中介服務組織。 逐步完善土地流轉中介組織的服務功能，中介服務是完善土地流轉機制的重要手段， 建立包括農地使用權流轉咨詢、價格評估、代理、仲裁等機構及相關制度。

3.強化土地流轉法制化建設。 在《土地承包法》基礎上，按照市場經濟的要求，制定詳盡的市場規則，建立規范有序的市場化流轉機制，對流轉的形式、土地使用權人與集體的利益分配及權利人的利益保護和土地使用權流轉的市場準入等都必須制定明確的法律法規。 同時，要加強執法監督，對進入市場的土地用途、面積、價格等嚴格審查。

（四）優化結構，構筑農業現代化產業集群體系，發揮“集群效應”

產業集群作為一種新的產業組織與產業布局形式能有效地聚合資源、形成區域競爭優勢，因此在現代農業發展進程中， 建設以農產品加工企業為龍頭的農業產業集群，推進優勢產品向優勢企業集中，優勢企業向優勢區域集聚，是農業產業化經營向更高層次發展的必然趨勢。

1.加大扶持力度，優化龍頭企業發展環境。 適應農業現代化發展需要，積極探索構建新型產業化經營模式，實現企業農民互惠雙贏。 一方面，構建“龍頭企業+合作組織+農戶”的經營模式。[7]積極引導龍頭企業與農民專業合作組織進行對接，通過專業合作社組織農民進行標準化生產，建立穩定的配套合同基地，實現企業、農民互惠雙贏。 另一方面，構建“龍頭企業+自屬基地”的經營模式。 鼓勵龍頭企業通過土地流轉， 建設企業自屬標準化原料生產基地，把生產基地變成龍頭企業的“第一車間”，形成了種養工廠化、基地車間化、農民工人化的新形態。

2.積極發展農民專業合作社和農村服務組織。 面對目前很多農民專業合作社名存實亡和名不副實的現狀，全面貫徹落實農民專業合作社法，抓緊出臺配套法規政策， 盡快制定稅收優惠辦法。 各級財政要繼續加大對農民專業合作社的扶持，農民專業合作社可以申請承擔國家的有關涉農項目。 支持發展農業生產經營服務組織，為農民提供代耕代種、 用水管理和倉儲運輸等服務。 鼓勵發展農村綜合服務組織，具備條件的地方可建立便民利民的農村社區服務中心和公益服務站。

3.加大農產品物流基礎設施投入，打造現代農產品SCM 模式。（1）加大對農產品物流基礎設施的投入。產品從生產者到消費者的過程其實就是農產品物流的過程，第一是運輸，包括農村道路的修整建設、運輸工具的使用和保險措施的創新與開發。 第二便是保存的程序， 需要加強各種農用倉庫的建設。 第三便是中介的完善， 包括農產品批發市場的建設，農產品的出售必須有穩定農產品加工配送中心與大型批發市場的保障。（2）打造現代農產品SCM 模式，提高農產品物流技術。 農產品SCM 模式即農產品供應鏈的建立，包括從育苗到大田管理、農畜產品加工、保鮮直至流通、市場銷售、廢棄物回收等所有流程,農業科技、農業信息和標準化等因素影響著農產品供應鏈的始終。 在整個物流鏈條上， 一是推進農業的標準化生產，二是要提高加工、包裝技術，建立自身品牌，擴大知名度。 提高農產品精加工，采用先進的保鮮技術，延長農產品的保質期，可以起到擴大農產品銷售半徑的作用。在包裝技術上進行創新，不僅起到促銷的作用，還可以建立自身農產品品牌， 擴大產品知名度。 三是要積極運用現代營銷手段。 在流通與消費環節上，必須摒棄“酒香不怕巷子深”的傳統觀念，積極運用農產品“走出去”策略，鼓勵龍頭企業或銷售公司在大中城市特別是在沿海沿邊口岸設立流通加工和銷售網點、 對外窗口， 發展代理商，建立直銷市場，并加快發展電子商務，推進網上交易，順應農產品國際化的趨勢。

[1] 朱曉明. 中國農業現代化評價指標體系的建立與實證研究[D].華中農業大學,2013.

[2]崔磊. 青島市農業可持續發展評價及對策研究[D].中國海洋大學,2013.

[3]王學真,高峰,王金田.農業現代化與國際化互動發展研究——膠東地區的實證分析[J].農業經濟問題,2005,05:8-13+79.

[4]劉洪明,萬述偉. 青島市現代農業發展的成就、問題與對策[J]. 山東農業科學,2012,10:130-136.

[5]陳健,成偉.基于農業現代化指標的科技創新需求分析[J].上海農業科技,2013,01:1-2+19.

[6]張彩坋,王鵬,李富忠. 農業現代化理論指標體系構建及其作用研究[J]. 山西農業科學,2013,06:638-641+645.

[7] 龐博. 對農業現代化發展的綜合評估[J]. 農業與技術,2014,01:216.