大連市綠色經濟發展研究

路 平

（遼寧對外經貿學院，遼寧大連116052）

1 研究背景

綠色經濟（Green Economy）是以促進經濟與環境和諧發展為目的，以低資源消耗、低環境污染為特征，以綠色技術為重要支撐，涵蓋生產、消費和流通等多個領域的經濟發展模式[1]。 綠色經濟是一個行政的表述，包含著環境友好型經濟、資源節約型經濟、循環經濟的取向和特征。 “十二五”時期，伴隨著大連全域城市化戰略的加快推進，經濟持續快速發展，城市規模和人口數量將進一步增加，土地、水、能源等要素資源的瓶頸制約日益突出，節能減排、環境保護面臨的壓力將越來越大，需要我們以全球視野、世界眼光、戰略思維來認識和謀劃新形勢下大連經濟的轉型發展，撇棄傳統粗放的經濟發展方式，轉而尋求資源利用率高、能源消耗低、環境污染小的綠色經濟發展模式。 大連市政府多年來一直重視綠色低碳和環境建設。 2012 年12 月大連市政府正式了推進綠色經濟發展的指導性文件《大連市綠色經濟發展規劃》，《規劃》以綠色產業體系、綠色服務體系、綠色環境體系為大連綠色經濟發展的統領， 以九大綠色工程為實施主體，為全市人民探索綠色低碳、集約高效和可持續的發展道路，加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市提供規范與指導。

2 發展綠色經濟發展基礎與環境

大連市是遼寧省計劃單列市、副省級城市1，陸地總面積13237 平方公里，地處黃渤海之濱，南邊與山東半島隔海相望，黃渤兩海岸線總長度約2211 公里，距沈陽市348 公里，直接面向東北亞和迅速崛起的亞太經濟圈，擁有無限的發展機遇。 同時大連市擁有中科院大連物化所等科研單位，以及東北財經大學、大連理工大學、大連外國語大學、大連醫科大學、大連海事大學等高校，這些資源為大連市綠色經濟發展提供了技術平臺和強大的智力支持。目前，僅旅順口區就有大連四方佳特流體設備有限公司、 吉林敖東大連藥業股份有限公司等9 家企業被國家認定為高新技術企業，旅順江西化工工業總公司、大連貴友機電有限公司等5 個項目列入國家科技計劃，大連東方億鵬設備制造有限公司的節能型螺旋折流板和壓力容器等37 個區級項目具有自主知識產權，與大連理工大學等6 所大學建立產學研合作關系。

綠色經濟是大連市的發展之本。 大連市政府的發展理念就是堅持環境保護、優先發展環境，以建設宜居城和綠色經濟區為目標。 大連市政府按照綠色低碳的發展理念，加快推進全域城市化、新型工業化、城市智慧化和農業現代化，著力打造具有大連特色的綠色產業體系、綠色服務體系和綠色環境體系，重點發展節能環保產業、綠色能源產業、綠色材料產業、文化產業、港航物流業等十大綠色產業，實施綠色產業關鍵技術領域創新工程、綠色產業技術產業化示范和推廣應用工程、 新興綠色產業集群培育工程等九大綠色工程，提升城市綠色經濟發展水平，把大連建設成為國際知名、 國內一流的綠色經濟發展典范城市“十一五”期間，大連市經濟繼續保持快速發展，地區生產總值年均增長16.1%，2010 年人均地區生產總值已突破1.1 萬美元。 2013 全年地區生產總值7820 億元，第一、二、三產業結構為6.2：50.9：42.9[2]。大連市擁有豐富的土地、自然資源、歷史人文旅游資源。大連市2011 年被授予“國家森林城市”稱號，同年并以城市綜合發展指標的優勢被評選為“中國十大低碳城市”，排序上名列第一。全市空氣質量優于二級天數達361 天， 近岸海域環境功能區水質達標率為100%，林木綠化率達到45%，人均公共綠地面積達到13 平方米。

3 發展綠色經濟存在的問題

3.1 市民思想認識不夠

無論是綠色產業體系、 綠色服務體系還是綠色環境體系最終都要依賴于大連市民去實現。 課題組以調查問卷的形式調查了200 名主城區（中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區）市民“您對《大連市綠色經濟發展規劃》的認識程度是：”。 調查結果表1：

表1 旅順市民對《大連市綠色經濟發展規劃》的認識程度分布表

從上表可以看出，盡管《大連市綠色經濟發展規劃》已經頒布近兩年的時間，大多數主城區市民對《大連市綠色經濟發展規劃》沒聽過，可見全市還沒有形成綠色經濟區的共識，大多數人對于綠色經濟區的內涵及重要性認識不夠客觀、深刻。

3.2 政府政策扶持不夠具體

支撐綠色經濟區發展的土地、金融、財稅等相關政策及其他行政措施還不配套、不健全。 《大連市綠色經濟發展規劃》只是推進綠色經濟發展的指導性文件，涉及的內容比較宏觀。 沒有規定具體的獎勵和負責措施， 各縣市區不能直接執行；大連市政府也不能很好地對各縣市區執行情況進行量化考核、 比較。 以旅順對高新技術企業的政策為例，按照我國2008 年出臺的政策規定，只要被國家認定為高新技術的企業，就必須按15%征收所得稅（一般企業的稅率為25%）。 但是旅順作為綠色經濟區應該有更加優惠、具體、輻射面大的相關規定，否則旅順經濟園區和一般經濟園區就沒有區別了， 沒有激勵政策，當然就達不到綠色發展規劃的初衷。

3.3 科技支撐需再加大

發展綠色產業需要高新技術的支撐。 大連作為沿海開放城市，科技雖有一定的基礎，在遼寧省內、乃至國內堪稱一流，但綠色技術基礎薄弱，應用效率不高，和歐美日發達國家還有明顯的差距。 大連一些戰略性新興產業主要集中在高新園區（軟件與信息服務業等領域），從態勢上看很是繁榮，但在全球產業分工中仍處在中下游位置， 被迫承擔著發達國家和地區不愿做的工作。 傳統產業綠色發展重點區大連灣裝備制造園、旅順經濟開發區、長興島臨港裝備制造園、 瓦房店軸承產業園為重點綠色發展的步子不夠大，人才引進、技術引進的投入遠不如大連高新園區。

3.4 私家車對環境的危害與日俱增

在《規劃》的綠色服務體系的“公交車出行比例”方面規定2015 年為48%（目前大概為45%），這是非常明確量化的規定，足見市政府的重視。而事實上私家車日益增多，對環境的危害也日益嚴重， 和綠色經濟園區的理念是向違背的。 2010 年以來大連市在輕軌和地鐵的建設上投入巨大，輕軌202 延線2014 年5 月1 日試運行成功。但公交問題仍比較突出。旅順（尤其是旅順開發區）最近幾年新建了許多小區， 而這些小區的公交系統的發展建設沒有相應的跟上來， 以18、19 路公交為例無論在什么時間段出行，車內都是人滿為患，而且更多時候是擠不上車。沙河口區馬欄廣場開往火車站的101 等公交車在上下班高峰時段也是異常擁擠。 雖然市民購買私家車的原因是多方面的，但是擁擠的、不便利的公交是其最重要的原因之一。

4 建議

4.1 加大宣傳力度 灌輸綠色思想

以喜聞樂見的形式，通過電視、網絡、報紙等多種媒體手段，加大對民眾《規劃》和各縣市區的發展綠色經濟的文件，增強市民的綠色意識、環保意識，并鼓勵市民購買和使用節水、節能認證的或是環境標志、可循環利用的產品。 注重保護大連市的自然與人文環境， 讓大家養成健康、文明、科學的消費方式。 企業也應多開發生產綠色產品并得到認證， 形成綠色產品營銷體系。 有關部門也應該加強對綠色產品的管理、監測和監督，真正維護消費者的權利權益。 政府還應出臺或實施有關鼓勵綠色消費的經濟政策， 可以對綠色產品的價格進行補貼并支持信貸的投放，將綠色消費成本降到最低。[3]

4.2 制定優惠政策 完善約束機制

各縣市區應根據《規劃》的精神和指導思想制定細化的、切實可行的用地、財稅、金融、用電等激勵政策。 盡快出臺鼓勵扶持發展循環經濟、低碳經濟的激勵辦法細則，邊執行邊修改。 對于綠色經濟、 低碳經濟重點企業和示范項目，除了享受國家相關政策的優惠，還給予資金補助或貸款貼息支持，落實收費政策、優惠的價格。 建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現價值和代際補償的資源有償使用制度和補償制度，深化資源性產品價格和稅費改革。 加強環境監管， 健全森林、 海洋保護責任追究制度和環境損害賠償制度。 大連市莊河市（縣級市）出臺的《莊河市農業農村發展扶持辦法》，共含十個大項，26 個小項獲得普遍認可，值得其他縣市區仿效。

4.3 強化科技支撐 推進智慧城市工程

中科院大連(旅順)科技創新園和大連理工大學科技城等高科技園區，為大連綠色經濟發展提供了智力支持和技術平臺。 大連四方佳特流體設備有限公司、 吉林敖東大連藥業股份有限公司、 旅順江西化工工業總公司、大連貴友機電有限公司、大連東方億鵬設備制造有限公司等分別是國家高新技術企業、國家火炬計劃高科企業。但是大連發展綠色經濟仍有很大提升的空間。 按照企業投資、社會參與、政府支持的思路，組織優勢兵力進行科技攻堅戰， 力爭在延長產業鏈和相關產業鏈接技術、廢棄物的資源化利用技術、 城市生活垃圾資源化技術、資源節約和替代技術等方面有更多超越。[4]在發揮大連綠色宜居等優勢基礎上，在高端人才引進和技術引進上需要拿出更多優惠的政策。

4.4 加大公交的投入 打造綠色交通

2010 年以來大連是在優化交通運輸結構，構筑以城市軌道和快速公交走廊為骨架方面投入很大，成效顯著。但是輕軌的輻射面面是有相當的局限性，市民的短途出行主要還是靠市內公交。 所以要調整優化中心城及重點新城公交線網，實現新老市區以及城市組團間的快速連接。 加快實現城鄉公交一體化，推進農村公交場站建設，逐步落實農村公交布點，促進郊區客運網絡與城區公交網絡有機銜接。 只有發達便利的公交系統才能減少人們對私家車的依賴和使用，僅僅靠市民的提高環保意識、綠色出行意識那是唯心的，所以必須加強對公交的投入、創造便捷的公交出行客觀條件。 對于新開發樓盤小區，政府要制定切實可行的公交建設辦法或政策，與開發商公交未來便利公交系統。

[1] 大連市人民政府. 大連市人民政府關于印發大連市綠色經濟發展規劃的通知[Z].2012—12—31.

[2]大連市人民政府. 綜合經濟[EB/OL]. http://www.dl.gov.cn/gov/atodl/intro/2013/789554_789805.vm?d_id=789554

[3]趙建軍,王治河.全球視野中的綠色發展與創新:中國未來可持續發展模式探尋[M]. 北京:人民出版社,2013:100.

[4]郭漫. 中原城市群低碳城市發展的路徑及對策[J]. 新鄉學院學報(社會科學版),2013,27(06):25-27.