“常回家看看”從立法到實踐的可行性分析——基于廣東省湛江市徐聞縣的調查

甘春華,吳春蓉

（廣東金融學院，廣東 廣州510521）

一、引言

（一） 國內“常回家看看”立法的出臺

2012 年12 月，十一屆全國人大常委會第30 次會議修訂了1996 年 《中華人民共和國老年人權益保障法》[1]，在該法第二章第十一條的基礎上增加了 “常回家看看”的內容，即“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。 與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或問候老年人。 用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利”（ 2013 年新 《老年人權益保障法》 第二章第十八條）[2]。 其中，“與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或問候老年人”是我國“常回家看看”的法律條款，而“用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利”是該法規的相關保障性規定[3]。 這些法規于2013 年7 月1 日起正式施行。

“常回家看看”法規出臺后，社會各界對其可行性進行了熱烈的爭議。 為探尋這一法規的現實意義以及能否得到有效實施，本文以廣東湛江徐聞縣為例，采用問卷調查和實地訪談的方法，從子女、父母和用人單位三個角度進行研究，分析“常回家看看”立法實踐的可行性。

（二）廣東湛江徐聞縣人口老齡化特點

1. 徐聞縣已進入人口老齡化時期

2011 年湛江市徐聞縣60 歲以上的人口占當地戶籍總人口數達12.4%[4]。根據1982 年世界老齡大會將60 歲以上人口占總人口的10%作為老齡化社會的標準判斷，湛江市徐聞縣目前已處于人口老齡化狀態。

2. 徐聞縣是人口凈流出地區

2012 年， 整個湛江市年末戶籍人口數為785.17 萬人，年末常住人口數為710.92 萬人[5]，年末常住人口少于年末戶籍人口數，常住人口數只占戶籍人口數的90.5%，屬于人口凈流出城市。 其中，徐聞縣2009 年常住人口數占其戶籍總人口數的97.2%；2010 年該比例為96.3%；2011 年該比例為95.8%。 由以上數據可知，從2009 年至2011 年，徐聞縣常住人口數占戶籍總人口數的比例逐年下降，人口凈流出量呈逐年上升趨勢。

3. 徐聞縣空巢家庭現象成為常態

在人口老齡化這一催化劑的作用下， 隨著人口的持續流出，徐聞縣空巢家庭現象日益增多并逐漸成為常態。這使留守的老年父母難以得到妥善照顧， 空巢老人精神空虛、情緒低落等問題隨之而來。

因此，鼓勵子女常回家看看父母，有利于緩解空巢父母老年照顧困境，弘揚中華民族的孝道文化，提高社會幸福指數。

二、研究方法

（一） 對“子女”的問卷調查和訪談

本文中的“子女”調查對象均是“80 后”和“90 后”的湛江市徐聞縣本地人， 他們均在湛江市地區外連續工作滿一年以上，并且平時與父母不在一起居住，而其父母長年居住徐聞縣。對他們的調查以問卷為主，訪談為輔。 調查采用非概率抽樣方法，回收問卷51 份，均為有效問卷。訪談對象是從問卷調查的對象中隨意抽出的5 位男性和5 位女性。 其中，已婚有3 位男性和2 位女性，未婚有2 位男性和3 位女性。

（二） 對“父母”的訪談

本文中的“父母”是平時與子女不在一起居住，且其子女在湛江市地區外參加工作滿一年的、自己長年居住徐聞縣的本地人。 調查方法采用的是訪談法。 依據便利性原則，筆者主要選擇走訪徐聞縣不同城鎮的親人朋友，對符合條件的6 位父母進行訪談。

（三）對用人單位的訪談

因受訪子女均在湛江市地區外工作，本文“用人單位”的訪談對象是湛江市地區外的單位主要負責人， 通過電話或面對面聊天的方式進行訪談。

對以上調查獲得的數據， 本文主要采用SPSS 20.0軟件進行分析。

三、對子女調查的數據分析

（一）子女回家看父母的現狀

1.子女回家看望父母的頻率：以一年一次和半年一次為主

被調查子女一年回家一次的占比最高， 為47.06%；其次是半年回家一次，占比為35.29%。 而回家頻率較高的兩三個月一次和回家頻率較低的兩年一次的占比較少，分別為13.73%和3.922%。 這說明徐聞縣在外地工作的子女絕大部分一年回家一次或半年回家一次。 這種看望父母的頻率是非常低的。

2.子女與父母通電話的頻率：以每周兩三次為主

被調查子女與父母通電話的頻率最多的是每兩三天一次，占比為62.75%。其次是每天一次和每周一次，分別占15.69%和19.61%。只有1.96%的子女每兩周才給父母打一次電話。 這說明徐聞縣在外地工作的子女大部分做到了經常給父母打電話。

3. 子女回家一次在家陪父母的時間：最少天數以兩三天為主，最多天數以六七天為主

受訪子女回家一次陪父母的最少天數為兩三天，最多為六七天，占比均為88.24%。

4.80 后和90 后子女真正能陪父母的時間不多

網上流傳著“你還能陪父母多久”的親情計算題。 它的大意是：目前中國人的平均壽命是72 歲。 假如父母再活30 年， 不與父母一起居住的子女平均每年回家1 次，那么只剩30 次。如果每次回家5 天，除去和朋友聚會、應酬、吃飯和睡覺等時間，真正能陪在父母身邊的時間大概只有24 小時，30 年總共才720 小時，約為1 個月[6]。 若按照上述的親情算法，子女半年或一年回家一次，且回家一次最少陪父母兩三天，最多六七天，再除去和朋友聚會、應酬等時間， 那么80 后和90 后今后能陪父母的總體時間加起來甚至不到1 個月。

（二）子女對“常回家看看”及其立法的認識和態度

1.回家看望父母的合理頻率：以一個月一次和兩三個月一次為主

在被調查子女中，50.98%的人認為，常回家看望父母的合理頻率為一個月一次；21.57%認為是兩三個月一次，17.65%認為是半個月一次。 對比子女實際回家看望父母的頻率可知，絕大部分子女一年卻只能回家一次或兩次，遠低于子女的心理期望值。

2.子女對“常回家看看”立法的態度

在10 位被訪子女中，有5 位子女贊成“常回家看看”立法，有3 位子女的態度保持中立，有2 位子女持反對意見。 其中，5 位子女贊成的理由主要是：“常回家看看”立法有利于沿襲中華民族的傳統美德，可以促進子女多回家看望父母。3 位子女保持中立態度的理由是：雖想常回家看望父母，但工作忙，沒假期，很難做到。而2 位子女持反對意見的理由是：常回家看望父母應該靠自覺，入法會降低人情味。

（三）影響子女常回家看望父母的因素

1.動力因素：孩子由父母照顧是促進已婚子女回家看望父母的主要原因

（1）婚姻狀況：未婚子女和已婚子女回家看望父母的頻率存在差異

表1 婚姻狀況對回家看望頻率的交叉頻數分析表

表1 揭示，在所調查的51 個樣本中，未婚為33 位，已婚為18 位。 在未婚樣本中，半年回家看望父母一次的14 人，一年回家看望父母一次的16 人，分別占總樣本的42.4%和48.5%，二者在所有回家看望父母的頻率中所占比例較大。 可見未婚子女回家看望父母的次數比較少。而在已婚樣本中，兩三個月一次、半年一次、一年一次回家看望父母的分別占總樣本的33.3%、22.2%和44.4%。由此可見，已婚子女回家看望父母的頻率高于未婚子女。

（2）自己的孩子由父母照顧：子女回家看望父母的頻率更高

表2 孩子是否由父母照顧與回家看望頻率

由表2 可知，在已撫養孩子的16 個樣本中，自己的孩子由老父母照顧的子女有10 人，孩子不由父母照顧的有6 人，分別占總樣本的62.5%和37.5%，可見孩子由父母照顧的子女占多數。 在孩子由父母照顧的樣本中，兩三個月回家看望父母一次的有4 人， 半年回家看望父母一次的有5 人，分別占總樣本（10）的40.0%和50.0%。 在孩子不是由父母照顧的子女樣本中，100%都是一年只回家看望父母一次。 由此可見， 自己的孩子由老父母照顧是成年子女“回家看看”的重要原因。

2.阻礙因素

（1）外地就業機會多且待遇好：子女選擇去外地工作的首因

表3 外地工作原因的多選項頻數分析表

a. 二分法組的列表值為1。

表3 揭示，在51 位被調查子女中，35.8%的人次（樣本量中的84.3%）去外地工作的原因是外地就業機會多，34.2%的人次（樣本量中的80.4%）去外地工作的原因是在外地就業的工資高且福利待遇好，而8.3%的人次（樣本量中的19.6%）是因為回家鄉就業難。這說明在子女去外地工作的諸多原因中，就業機會的影響很大。

在問及子女回家鄉工作的意愿時，有98.04%的子女表示，如果能夠提供一份離父母家近，且薪酬待遇等與其目前職業相當的工作， 他們愿意回家工作。 這進一步證實了在薪酬待遇等不變的前提下，就業機會是影響子女選擇回家工作的重要因素之一，是導致父母空巢的起因。

（2）經濟能力不高，但車票價格貴：阻礙子女常回家看望父母的重要因素

被調查子女的月均收入在2000 元至4500 元之間，這部分人數占總樣本的90.19%。被調查子女回家一次往返的車費主要在150 元至400 元之間， 且這部分人數占總樣本的88.24%。 由此可知，徐聞縣在外地工作的子女回家一次的往返車費占月均收入的3.3%至20%之間。被訪子女也表示，與其他生活費相比，由于回家一次的往返車費占月均收入的比例較大，有時為了回家時給父母多買點東西，只能減少回家的次數。 由此說明，子女經濟能力不高但車費貴是阻礙子女回家看望父母的一個重要因素。

（3）休假時間短，回家往返時間長：阻礙子女回家看望父母的客觀原因

①無法享受探親假。 在51 位被調查子女中，有28.9%和31.4%的人可以享受三天小長假和七天長假，6.9%、10.7%和22.0%的人分別可以享受周末單休、 年休假和周六日雙休。 但在51 位被調查子女中，沒有一位子女享受了探親假。

68.63%的被調查子女表示，所在公司沒人休過探親假，21.57%表示公司未設探親假。 極少數被調查子女是因申請探親假未被批準、 擔心休假影響晉升或不符合休假條件而未休探親假。 那么， 到底是什么原因使探親假在實踐中難以落實呢？

筆者通過深入調查發現，作為我國“常回家看看”相關保障性法律，現行的探親休假制度本身存在不少問題。一是已婚職工享受探望父母的假期頻率和天數明顯少于未婚職工。 正常情況下，未婚職工每年享受一次20 天的探親假，而已婚職工享受一次探親假的時間間隔卻為四年。 二是把享受探親假的人群限制為在國家機關、人民團體和全民所有制企業和事業單位、工作滿一年的職工， 而將眾多在非公企業工作的人員排除在外。 在非公企業占比日益增多的今天，被排除在該條件之外的人群數量非常龐大。 三是將不能在公休假日與父母團聚作為享受探親假看望父母的前提條件，在今天看來尤顯苛刻。如今交通發達， 許多在職子女都是利用公休假日回家看望父母[7]。 所以符合享受探親假要求的在職子女屈指可數。

②回家往返時間長。 72.55%的被調查子女回家一次的往返時間是16 至20 個小時， 時間約為2 個白天或2個晚上，回家往返時間是14 至16 個小時和8 至12 個小時的占比均為9.8%。 因往返時間太長，子女一般只能選擇在較長的假期回家。 在被調查子女中，62.0%的人次選擇在七天長假回家， 其他人則選擇在年休假和三天小長假回家。

四、對父母的訪談分析

（一） 父母對子女“常回家看看”的認識

受訪父母認為，子女每周回家一次才算“常”回家看看，但考慮到子女在外地工作，每周回家一次不實際，如果子女能每隔兩三月回家一次就算是“常”回家看看。

在子女回家看望父母的方式上， 只有子女親自回家才是真正的看望父母。 通電話和郵寄物品都無法帶來“見面”時的快樂。在問及是否愿意跟子女到外地居住時，父母均表示習慣了家鄉生活， 去外地與子女居住會因語言不通、生活方式不同難于適應。

由此可見， 子女親自回家看望父母是滿足父母老年精神需求的主要方式，增加子女回家的次數是落實子女“常回家看看”立法的關鍵。

（二）父母對“常回家看看”立法的態度

被訪父母在得知國家立法要求子女常回家看望父母時均表示贊成， 認為這可以推動子女常回家看望父母。但如果子女不常回家看望他們，他們也能理解，不會將子女告上法庭。 而對于確實不孝的子女， 有時間卻長年不回家看望的， 他們可能會考慮走法律路線。 但因將親人送上法庭傷感情，所以會盡量爭取庭外調解。

五、對用人單位的訪談分析

（一）用人單位對“常回家看看”及其立法的認識和看法

受訪用人單位負責人認為，“常回家看看” 入法符合我國的現實情況， 響應了眾多父母和子女的呼聲。 作為子女，他們希望每個人都可以每周或每月回家看望父母一次。 但作為用工方，因考慮到單位的日常運轉，他們認為在職員工利用法定節假日等回家看望父母已足夠，目前很難為離家較遠的員工多提供假期。 而如果是將現有的假期合并或做其他調整，則可以考慮在不影響單位工作的情況下，適當為員工提供方便，促進子女常回家看望父母。

（二）用人單位實施探親假的情況

在問及用人單位實行探親假的情況時， 他們表示所在單位并未設探親假。 探親假制度對他們這些非國有制單位沒有強制要求。 而且現在交通發達， 員工一般都能夠利用公休假日回家看望父母，不符合享受探親假的條件。 對于離家稍遠但還能利用公休假日回家的員工來說，如果公休假日只有兩天，他們一般不回家。 而對于離家太遠的求職者，單位基本不招這樣的人。 所以，現在非國有單位不實行探親假的情況很普遍。

六、結論與政策建議

（一）結論

1. “常回家看看”存在的問題

綜合以上分析結果，在“常回家看看”立法施行的背景下，大部分被調查子女和全部被訪父母都能接納該法。但子女回家看望父母的現狀不理想。

子女回家看望父母的頻率以一年一次和半年一次為主， 遠低于子女的心理期望值， 也低于父母的可接受頻率。 而且在子女回家一次陪父母的時間中， 最少天數以兩三天為主，最多天數以六七天為主。 依據親情計算，80后和90 后子女未來真正能陪父母的時間總體不到一個月。

2. 各方的困難及需求期望

外地就業機會多、 工資高且福利待遇好是吸引子女離家而導致父母空巢的起因。 而子女收入不高、 車票價格昂貴、休假時間短、缺乏探親假以及回家往返時間長是阻礙子女常回家看看的主要因素。 探親休假制度中關于假期的規定不合理，這是“回家難”的重要原因。

子女希望政府在延長法定節假日、修改探親假制度、給予回家車費優惠、使用更快捷的交通工具以及提供當地就業的優惠等方面有所作為。 用人單位則表示， 因員工多休假影響公司的日常運作， 很難增加休假時間。 而若是公休假制度能更加靈活，則可以適當為員工提供方便。

（二）政策建議

1. 完善現行的探親休假制度

第一，將實行探親休假制度的單位性質放寬，使探親假的覆蓋范圍擴大到任何性質的單位，而不僅僅是國有單位。第二，將子女享受探親假制度的情況放寬。對于那些使用一般的交通工具在8 個小時內不能完成回家往返的員工，應該允許其享受探親休假。 第三，同等對待未婚子女和已婚子女。 無論何種婚姻狀態的子女都需要常回家看望父母，不應該將其區別對待。 第四，子女在一次享受探親假的時間不必太長。 為增加子女回家看望父母的次數，可以將“每年一次，共20 天”的探親假劃分為“一年四次，一次五天”，或者采用其他的劃分方法將其融合到我國的任意法定節假日或公休假日中。

2. 頒布鼓勵子女“常回家看看”的優惠政策

在鼓勵子女常回家看望父母、 滿足空巢父母的精神需求方面，美國政府和韓國政府分別為愿意在家照顧父母的子女提供了少繳稅和優先購房的優惠政策[8]，并取得了一定的效果。

我國政府部門也可以出臺鼓勵“回家”的優惠政策。一是提供車費補貼。 政府可以為子女提供回家的車費優惠， 就像學生寒暑假可以享受車費半價優惠一樣。 二是提供就業政策優惠。 在就業機會多且薪酬待遇相同的情況下，子女基本上都愿意回家鄉工作。 因此，當地政府應當在發展當地經濟的同時， 鼓勵當地用人單位多錄用當地子女， 為子女提供更多的就業機會。 三是讓那些與父母同住的子女享受購房貸款的優惠。 如果當地政府能夠為子女提供購房貸款的優惠， 將促進更多的子女選擇在家鄉購房，從而更有可能多回家看看。

3. 構建更加方便快捷的交通網絡

交通不便、路上損耗時間太長是子女不愿“回家”的重要原因之一。 因此， 若在不同城市之間能構建更加方便快捷的交通網絡（如高鐵、動車、地鐵等），就能為子女回家提供更多便利，從而使“常回家看看”成為一件容易的事。

[1] 中華人民共和國主席令第73 號：《中華人民共和國老年人權益保障法》[Z]，1996 年08 月29 日通過，1996 年10 月01 日正式實施.

[2] 中華人民共和國主席令第72 號：《中華人民共和國老年人權益保障法》[Z]，2012 年12 月28 日通過，2013 年07 月01 日正式實施.

[3]新華網：探親規定32 年未改“常回家看看”亟待配套保障http://news.xinhuanet.com/legal/2013-07/12/c_116506615.htm，2013-07-12.

[4]湛江統計信息網、2012 人口統計年鑒，http://zjtj.zhanjiang.gov.cn/TJNG/2012nj/2012main.htm，2014-03-24.

[5]2013 廣東人口統計年鑒http://www.gdstats.gov.cn/tjnj/2013/directory/004.html，2014-03-24.

[6] 新浪微博： 親情計算題http://s.weibo.com/weibo/%25E8%25BF%2598%25E8%2583%25BD%25E9%2599%25AA%25E7%2588%25B6%25E6%25AF%258D%25E5%25A4%259A%25E4%25B9%2585?topnav=1&wvr=5&b=1，2014-03-24.

[7]李小英.職工探親假制度研究—以杭州市區調查為例[D].北京：中國社會科學院研究生院，2010:55-63.

[8] 陳實.國外也規定“常回家看看” [J].四川黨的建設（城市版），2013，248（8）：68-69.