讓城市管理零死角

李菲

自2015年7月開始，青島市市北區委區政府堅持“看總量更看變量，重輿情更重結果，要工作成效更要群眾滿意”，將市容環衛、城管執法、數字化管理與監督等涉及城市管理方方面面的問題，全部被納入城管格局中，開創了部門協作、高效運轉、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。

城市一旦形成，地域和空間都有限，它要發展、要文明、要美滿，不但要看城市發展的速度，還要看城市管理的質量。早在聯合國人居組織1996年發布的《伊斯坦布爾宣言》中就指出：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”毫無疑問，城市管理是一個永恒的、不斷創新的課題，直接影響著一個城市的形象和吸引力，影響著它的發展前景。

讓管理與考核集中，第一時間明確問題與任務，無縫隙全覆蓋巡查，給責任人壓力，確保查違考評的公開、公正、透明……這樣漸趨成熟的網格化管理模式和現代通訊手段應用，正是青島市市北區城市管理的利器。一種網格化、精細化的城市管理模式，正在65.4平方公里、19個街道辦事處、135個社區居委會編織起一張覆蓋全方位、無死角、無盲區的大網。

自2015年7月開始，市北區委區政府堅持“看總量更看變量，重輿情更重結果，要工作成效更要群眾滿意”，將市容環衛、城管執法、數字化管理與監督等涉及城市管理方方面面的問題，全部被納入城管格局中，開創了部門協作、高效運轉、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。

小街道大城管

俗話說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。對于現代居民的日常生活來說，每日的水、電、氣、電話、公交、垃圾清運等，無論哪個環節出了問題都會給生活工作帶來不便，而隨著人們各種需求的增多，自然也會要求更加專業、更加細致、更加貼近居民的城市管理方式。

與以往不同，市北區政府一改分區域、多頭管理機制，將次干道及背街小巷衛生保潔、占路停車場保潔等職責，全部交由相應環衛分公司負責，變分散管理為集中管理，將人力業余作業變為機械化專業管理，讓專業的部門干專業的事，各部門互相推諉的場景不再。

與此同時，為了盡可能減少對基層繁雜的考核環節，全區城管工作考核的組織工作交由城管辦負責，變過去的多頭管理、多環節考核為集中組織考核，盡可能減少對基層的考核環節，真正實現為基層減負。“以往城管執法局考核城管執法情況，城市管理局考核衛生情況，物業辦考核樓院物業管理……街道一個月要迎接五六次區級考核，而現在，城管辦每月組織一次全面考核就可以了。”市北區副區長于洋說。

同樣的，將管理權、執法權、考核權下放到街道，也是市北區城市管理體制改革的一把利刃。首次在青島各區市內實施的城管執法屬地化管理，將19個城管執法中隊的“人、財、物”全部下放到街道辦事處，工作納入街道考核體系，執法行動由街道統一部署。在對各城管作業公司、物業管理公司、市場管理主體的考核工作中，街道辦事處考核權重均占50%以上。如果說以前各街道是眼中有活、手中無力，對一些問題不敢碰、不敢問、不敢管，那么現在則是監管有抓手、執法有隊伍、考核有依據，各街道都放開了手腳、積極作為。

作為全市綜合執法改革試點區，市北區還建立了區城市管理委員會會議制度，委員會定期召開會議，重點研究城市管理工作中久拖不決的難點問題，由區政府督查室跟蹤督查，確保工作落實。

讓數字說話

伴隨著新的體制機制運行，市北區還通過建立微信工作群、整合數字化城管和12319服務熱線平臺，助力傳統管理的升級提效。

城市管理是個系統工程，涉及方方面面，內容繁雜，這就需要改變過去粗放的管理方式，在精細化上下功夫。一個網格化全覆蓋預警信息系統已然覆蓋了市北區19個街道辦事處。每個網格內，皆配了備一名環境衛生總負責人，組建社區環境衛生信息采集員、環境衛生監督員、城管執法隊員三支隊伍，社區志愿者、熱心居民也成為了后備力量，持續開展源頭排查、信息收集，隨時發現問題迅速處置。通過微信平臺或數字化平臺，不僅責任單位實現了第一時間明確任務，現場落實處置和反饋，而且區領導也可以隨時隨地掌握各項目工作動態、工作進展，隨時進行調度，減少了層級，管理更加快速、便捷、直觀。據統計，市北區現階段每日采集數字化城管案件約1100件，月上報案件約33000件，按期結案率為96.16%，結案率為98.03%，信息采集量在全市排名第一。

值得一提的是，今年7月份，區城管執法局聯合區法制辦在全市率先研發了手機APP，將全部執法依據收錄其中，執法隊員在街面執法時，用手機輸入關鍵字即可查詢。

建立長效機制，最主要的是要建立責權利相一致的管理體制，理順市、區、街道、社區之間的責權利關系，調動各方面的積極性，實現處處有人負責，事事有人管理。在市北區的城市管理體制改革中，建立區政府、各街道、社區三級巡查制度，不失為一種行之有效的手段。作為巡查主體，公管中心信息采集員定人、定崗、定區域、定職責，對全區實施無縫隙全覆蓋巡查。同時，各街道（部門）、社區（作業公司、執法中隊）均建立自己的巡查隊伍，每日對轄區實施徒步巡查，確保各類城市管理問題發現及時、無遺漏。

當然，市北區政府監督考核的手段遠不止如此。19個街道辦事處、各環衛分公司和環衛市場化作業公司、轄區內農貿市場及占路早夜市、轄區內物業小區物業管理公司、城管局各市政、綠化、花木公司被分成五個組進行考核，每月組織一次，由區城管辦負責制發當月全區城市管理綜合考核通報。同時，還將工作與城維費、辦公經費掛鉤，對整改不力、辦結率低的單位在區城管考核中扣除相關分數及經費，所扣經費由區城管辦綜合調度使用。

每月，區政府常務會都會通報各項城管考核排名，排名后三位的街道或部門要說明原因，對連續三個月排名后三位的街道或部門，由區長親自約談其主要負責人，對排名落后的市場主體，必要時責成業務主管部門更換市場管理主體，并將考核情況納入全區科學發展綜合考核。不僅如此，市北區還引入了社會調查機構對全區城市管理工作成效做出定期評估；邀請人大代表、政協委員、民主黨派人士等，通過召開社區群眾座談會、發放問卷調查等形式對城市管理工作進行考評。

從“看客”到“執行者”

“人民城市人民管，管好城市為人民”，這是各地的老話。如何做到這點，也是各地城管部門一直探索中的問題。在不斷創新城市管理方式過程中，市北區不但加強了政府行政管理，也注意到了借助社會的力量，使居民從“看客”到具體的“執行者”，積極參與到城市管理中來，共同建設美好家園。

對于寧夏路街道來說，治理小廣告成為了提升轄區環境的重要舉措。在投入50余萬元成立的全市首家專業清理小廣告的社會組織的同時，還探索實施了“網格+巡查隊”、“專服+群治”、“封堵+疏導”的“3+”模式，實現社區小廣告的常態化治理；而遼源路街道則闖出了一條有效解決燒烤擾民難題的新途徑，在轄區伊春路和遼源路實現了“環保燒烤模式”。市北區專門召開現場觀摩會，向全區推廣疏堵結合治理燒烤模式，現全區已有103家飯店采取環保燒烤模式；在即墨路街道，社區被劃分為多個網格，由居民擔任網格長，并向居民發放《15分鐘服務圈聯絡卡》，其發現保潔不到位、垃圾死角、亂涂亂畫等問題，第一時間聯系街道及社區，街道將安排人員15分鐘內趕至現場著手處置問題。一個簡單的“15分鐘服務圈”管理模式，卻將居民群眾轉變為管理者、監督者，推動了街道由管理者向服務者的轉型。

新的體制機制運行兩個多月以來，居民對夜間燒烤擾民的投訴與往年同期相比下降近50%，整個城區面貌煥然一新。在7月份全市城市管理綜合考核和上半年全市市容環境綜合整治考核中，市北區分別名列六區第三名和十區市第二名。