教師職稱評審改革要去行政化

熊丙奇

能否切實建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，將影響職稱評審改革的成敗。

這次中小學教師職稱評審改革，針對以往職稱評審存在的過分強調論文、學歷的傾向，以及評價由行政力量主導的問題，明確提出要切實改變過分強調論文、學歷的傾向，不斷提高實施素質教育的能力和水平，以及要創新評價機制，建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制。如果這些措施能落實，會一定程度改變中小學教師職稱評審中存在的行政化和功利化問題，讓職稱評審與教師的教學能力與貢獻“匹配”起來。

而問題的關鍵，就在于如何落實。其中，能否切實建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，將影響職稱評審改革的成敗。眾所周知，我國中小學教師職稱評審之所以強調論文，就是行政主導評審的結果，對于行政領導來說，論文是能體現辦學業績的成果，這和學生的分數一起，構成學校的業績：在基礎教育領域，論文+學生考分（升學率）是評價一名教師的最重要指標，只有創新評價機制，實行同行評價，才能關注教師的真實教育能力與貢獻。

但同行評價在現階段也存在問題。最近媒體報道，國外學術期刊撤銷了數十篇國內學者的論文，原因是同行評價造假。這種情況，在國內發表期刊論文、進行學術評價時，就更普遍，這為學術同行評價的推行制造陰影，如何杜絕同行評價中的弄虛作假，在人情、關系盛行的中國，是一大挑戰。

其實，這不是同行評價的問題，而是同行評價推行不徹底的問題。我國目前的同行評價，是在教育和學術行政化環境沒有根本改變的情況下進行的。一些號稱是同行評價的機構，如學術專業委員會，還具有很強的行政色彩，對于這種情況，有人擔心，當取消“硬性”的論文標準后，在職稱評審中，人情、關系風更盛。我國中小學職稱評審制度的另一問題是，職稱和待遇緊密掛鉤，且一旦評上職稱，就很難再被取消，這并不利于人才的優化配置。這次職稱評審改革，提出職稱評審要和崗位結構結合，不能脫離崗位進行資格評審，這有進步意義，會讓職稱的“職務色彩”更濃，但是，還并不徹底。必須意識到，我國職稱制度本身，就是行政評審體系，職稱是行政機構管理、使用、評價人才的手段，總體行政評審框架不打破，只是在一些操作措施上進行調整，無法改變制度性的弊端。這就是職稱改革，并不被基層教師看好的原因。像職稱評審向農村教師傾斜，規定只是在同等條件下，向農村教師傾斜，這對農村教師來說，貌似好事，卻沒有多大好處。在環境艱苦的農村學校，要取得和城市學校一樣的成績，談何容易，真正重視農村教師的評價，應當是過程性評價，重視教師的教學過程和付出，而不是只看“結果”，另外，對于農村教師，不能把待遇和職稱掛鉤，而應與農村教師崗位對應，只要在農村教師崗位工作，就有超過城市學校同樣崗位更高的待遇，才能解決農村學校吸引不了人才的問題。

觀察發達國家的中小學教師管理和評價，根本沒有評職稱一說。通常實行教師年薪制以及終身教職制度。其中，年薪主要由工作年限決定，而終身教職是青年教師在入職之后通過嚴苛的考核，獲得終身教職后，學校不得無故解雇。這兩項制度，保障了教師的待遇，也給教師自主教育的空間，非但沒有“養懶漢”，反而激勵教師追求自己的學術理想。我國過去10多年來的基礎教育改革，都在強調打破教師鐵飯碗，引入合同制，并通過職稱將教師分出高低等級，但所起到的效果并不好，教師的職業倦怠感增加，而社會形象也不佳。

對于中小學教師管理、使用、評價存在的問題，不能再用修修補補的方式加以解決，而應該有科學、系統的頂層設計。中小學教師職稱改革，是整體教育體制去行政化、功利化的重要組成，一方面，職稱評審去行政化，可推進教育管理評價去行政化，而另一方面，去行政化的教育體制，會推動教師職稱改革，朝職務回歸，推進教師的職業化、專業化發展。