淺談當前農村摩托車管理的現狀與對策

文顏 斌

淺談當前農村摩托車管理的現狀與對策

文顏 斌

隨著經濟社會快速發展和人民生活水平不斷提高，加之近年來“摩托車下鄉政策”和“村村通”公路的建設，摩托車因經濟實惠、操作技術簡單、通行條件要求低，已成為廣大群眾首選的交通工具。但伴隨的涉摩交通事故也大幅度增多，基本上占農村道路交通事故的50%以上。同時，利用摩托車進行違法犯罪的現象也時有發生，給人民群眾生命財產安全和社會穩定帶來了較大隱患，已成為基層政府面臨的一個較為嚴重的社會問題。

一、當前農村摩托車安全管理的現狀及成因

交通安全需要各項交通要素保障，而農村摩托車數量的猛增打破了這些要素之間的平衡，惡化了農村地區交通安全和治安形勢，主要表現在四個方面：

（一）農民交通安全意識較差，摩托車交通違法現象較嚴重。當前農村機動車駕駛人安全素質和駕駛技能較差，道路交通安全社會化綜合治理缺乏必要的支持和保障。農村的交通事故已經不僅限于是城區的周邊范圍，在一些較為偏遠的鄉村，摩托車交通事故也時有發生。最為困難的還是摩托車牌證及保險并未普及，其它交通違法現象也很難抓到實處。無證駕駛、疲勞駕駛、超速駕駛、酒后駕駛、駕車不戴頭盔和超載等現象也比較普遍。農民朋友的交通安全意識較弱，誤以為交警查糾違法是為了增加自己的收入，有些農民駕駛員被交警查處后，不但不有所悔改，還振振有辭：“我們又沒有到公路上去跑，你們怎么還是查？還是攔？是不是現在摩托車不讓騎了？”、“我在我們村路上騎車關你們什么事？”、“我買沒買保險是我的事？你們管不著！”……從這些話語中不難看出，農民認識不到無牌無證無保險本身就是違法，認為辦不辦牌證和買不買保險是自己的自由，更何況一輛摩托車而已，也不用什么證件。加之農村二手摩托車買賣頻繁而且也很不規范，有的車輛幾易車主，卻從未辦理任何過戶手續，給公安交通管理部門的管理帶來了很大的難度，交通事故受害者的合法權益也難以得到保障。

（二）道路狀況復雜，安全系數低，涉摩交通事故多。近年來“村村通”工程，雖然不斷加大了對農村道路設施的投入，但受地形地貌等復雜自然條件限制，鄉村道路路基窄、路面差、急彎多、坡度陡，加之缺少相應的道路標志、標線、警示牌和安全防護設施，導致摩托車安全事故多發。摩托車無任何受力緩沖裝置，也無有效的保護設施，被戲稱為“肉包鐵”，安全系數較低。有時一輛摩托車違規載3至4人，一旦發生交通事故，因地方偏遠而難以得到及時救治，人員傷亡幾率很大，群眾的生命財產損失嚴重。

（三）農村摩托車行駛的道路“雜、散、邊、遠”，車輛性能無法把關，路面管控無法覆蓋到位。這兩年來，雖然建立了縣鄉道路交通安全工作聯席會議制度，但農村摩托車分布廣泛，相關的職能部門履行《道路交通安全法》職責不到位；公安交管部門由于現有警力不足，對省道、縣道的安全管控力不從心，對鄉村道路的安全管理也只能是望洋興嘆，鞭長莫及，導致出現“盲區”。一些鄉鎮和基層組織一提交通安全，就錯誤地認為那是公安交通管理部門的事，致使交通安全工作仍然處在公安交通管理部門唱“獨腳戲”狀態，雖然也形成了相關交通安全聯席會議制度，但大多只是停留在會議上，真正落實到實處的為數不多，沒有真正形成齊抓共管的格局。農村摩托車“病車”上路行駛現象較普遍，安全隱患無法控制，不少摩托車已近強制報廢期卻仍然超載、超速行駛，安全隱患明顯。

二、農村摩托車安全管理的對策建議

農村摩托車安全管理、治理交通違法行為是一項長期而艱巨的任務，需要各級政府高度重視，相關部門和企業密切配合以及全社會的大力支持，采取多元綜合措施，才能逐步加以改善。

（一）進一步加強源頭管理，杜絕“病車”上路，創新工作模式，服務群眾，便民利民，切實解決摩托車上牌辦證難、考試難問題。一是貼近群眾，服務前移。完善鄉鎮交警中隊摩托車辦牌辦證窗口，沒有設交警中隊的鄉鎮，在派出所設立代辦摩托車辦牌辦證窗口。開設“流動車管所”，實行到社區、到村組、到車行的上門宣傳與服務。減少群眾上縣城往返的麻煩，盡可能簡化手續、降低費用。二是降低摩托車注冊登記門檻，解決摩托車登記中的一些長期遺留性問題。如：對公告撤銷的摩托車，其他手續合法有效的可辦理注冊登記；三是允許選擇紙質或無紙化考試方式，為無文化或文化程度低的科目一和科目三的安全文明駕駛常識考試設置特別的考題，多用動畫或對錯方式。簡便必要的考試，擴大持駕駛證人群，有利于促進摩托車所有者學習法律法規提高群眾交通安全意識。同時，鄉鎮交警中隊還應聯合質檢部門，加大對摩托車安全性能的檢查力度，杜絕“病車”上路。

（二）進一步健全農村道路交通安全綜合治理機制。

農村道路交通安全是一項社會系統工程，涉及農村經濟、社會發展等方方面面，應當進一步完善政府統一領導，職能部門各司其職、齊抓共管的交通安全綜合治理工作機制。按照“政府領導、部門協作，社會聯動，齊抓共管，綜合治理”的要求，以創建“平安暢通縣”活動為載體，構筑三級道路交通安全管理網絡。將農村道路交通安全工作納入各級政府的考核內容，明確道路交通安全目標任務。堅持交通安全聯席會議制度、安全責任考核制度、安全責任追究制度，認真落實考核評估和獎懲措施，逐步推進道路交通安全綜合治理的規范化、制度化。

（三）強化宣傳教育，普及提高群眾交通法制安全意識，引導平安出行。以“五進”宣傳活動為契機，堅持“正面教育與警示教育，法規培訓與技能培訓，播放影碟與散發宣傳資料”等多種方式相結合，努力提高群眾的安全意識。一要加強政策知識引導宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、宣傳冊等媒介和摩托車經銷點、服務點、修理店及車管、交通事故處理窗口大力宣傳國家摩托車下鄉政策、摩托車登記注冊辦理流程、安全駕駛基本常識、摩托車維護保養知識，努力提高群眾對摩托車相關政策的知曉率，懂得更多的摩托車基本常識。二要加強交通安全教育宣傳。利用認真開展“五進”宣傳活動、安全生產月、法制宣傳日、送法下鄉、交通安全文明村創建等活動，開展道路交通法律法規、正反面典型事例、案例宣傳警示教育，從危害認識和經驗習慣上減少違反交通安全規章的行為，在安全認識和法律認識上構筑“隔離墻”。三要廣泛開展“小手牽大手”活動，繼續修改完善《學生道路交通安全讀本》，從中小學生安全教育做起，加強安全行路、乘車意識，提高預防能力，實現一個學生帶動一個家庭，一個家庭影響一個片區，一個片區推動整個社會。四要借助社會力量宣傳教育。利用鄉鎮交管辦開展各種活動，加強安全知識傳播和教育培訓，提高廣大群眾自覺遵守法律和安全駕駛的意識。

（四）加大執法力度，嚴厲查處摩托車違法違章行為，保持高壓態勢，形成長效機制。要堅持“教育與懲處并重”的原則，持續開展摩托車專項整治行動，嚴厲打擊摩托車各類交通違法行為。一要狠抓源頭監管。基層公安交通管理部門要嚴把駕駛員道路安全法學習、駕駛技能培訓和發證關，堅決杜絕辦理“人情證”、“關系證”，提高駕駛人駕駛技能?；鶎庸ど?、質監部門要加強對摩托車銷售點嚴格管理，嚴禁經銷商銷售不合格的產品。及時對報廢車登記造冊，實行強制報廢，減少車輛安全隱患。二要強化路面管控。要強化工作責任制，合理安排警力，嚴厲查處無牌無證、不戴安全頭盔駕乘、超速行駛、載客營運、不按規定購買保險等違法行為，對無牌無證、未檢未審、報廢車、拼裝車上路行駛、酒后駕車等嚴重交通違法行為嚴查嚴糾嚴處，起到示范警示教育作用。三要集中重點整治。在重點路段、重點時段，采取定點執勤和流動巡邏，每年要定期或不定期開展專項整治，集中整治和打擊突出的違法違章行為，起到震懾作用，凈化道路交通環境和執法環境。

（五）建立網絡化的基礎工作機制和便民化的服務機制。一方面聯合派出所、鄉（鎮）、村實行摩托車管理網絡，建立摩托車基礎臺帳，各鄉鎮交管辦負責本轄區原有摩托車的登記造冊，做到底數清、情況明；另一方面簡化辦證手續，將車管業務下放到交警中隊，中隊民警須培訓上崗，保證駕駛人嚴格培訓，摩托車嚴格檢測。使摩托車安全技術狀況良好，駕駛員操作技術提高。

總之，要做好農村摩托車安全管理，預防和減少涉摩交通事故，要充分考慮主觀和客觀因素。既要加大宣傳力度，提高群眾交通安全意識，又要改善農村道路通行條件，建立健全農村道路交通安全綜合治理機制，加大執法力度，營造“政府牽頭，各部門責任落實，全社會齊抓共管”的安全管理局面，實現交通格局的和諧、暢通、平安。