用全球治理理論分析世界移民問題

文 / 許海婭

云南師范大學歷史與行政管理學院研究生

世界移民問題已成為一個跨國性、全球性問題，這一問題的出現對國際社會的治理與應對提出一定的挑戰，對各個國家和地區產生了很大的影響。作為一個新生且不斷發展的理論，全球治理理論是應對全球性問題而出現的。因此，本文用全球治理理論對世界移民問題進行分析，以期能夠促進世界移民的有序進行。

當今社會，不論是世界移民的規模還是類型都發生了非常大的變化，移民問題逐漸上升為了一個全球性的熱點問題，人口跨國移民也漸漸成為一個能夠引發非傳統安全威脅的重要因素。應對世界移民及其帶來的挑戰的過程中，國家既不能完全開放邊境，也不能完全關閉邊境。因此，如何對世界移民進行治理以使人類的遷移更為有序就成為了一個迫切解決的問題。“阻止”移民這一現象的發生并不是治理移民的關鍵，重要的是要使世界移民能夠更加“有序”的進行。因此，本文用全球治理理論對世界移民問題進行了淺析。

一、相關理論概述

（一）移民的相關概述

移民分為正規移民和非正規移民。高層次人才等類型的移民即為正規移民，偷運移民以及人口的販賣則屬于一種非正規的移民，與正規移民移民史相對的概念，其中對于人口的販賣或者是偷渡問題都是對一個國家的治理能力的嚴重的挑戰。

（二）全球治理理論的相關概念

全球治理理論是順應世界多極化趨勢而提出的旨在對全球政治事務進行共同管理的理論。1990年，勃蘭特在德國最初提出了該理論?！叭蛑卫砦瘑T會”于1992年成立，卡爾松和蘭法爾任委員會主席。1995年，“全球治理委員會”發表了一份名為《天涯成比鄰》的研究報告，在報告中較為全面系統的闡述了與全球治理相關的一系列觀點及概念。但是全球治理理論還未擁有較為一致的意見。

（三）全球移民治理的相關概念

全球移民治理指的是“在全球移民治理實踐的互動中，全球治理行為主體采取不同的治理模式達成某些世界移民共有知識以及通過制定有約束力的規則和決策程序、約束力較弱的原則和規范以達到實現人類有尊嚴的生活、有秩序移民目的的一個進程”。

二、世界移民問題與治理

世界移民與全球化之間的關系是密不可分的，主要表現在兩個方面：第一，全球化進程的性質是由多方面決定的，譬如人的社會行為以及價值等；第二，移民問題受到了全球化的影響變得更加具體國家化以及普遍化。世界移民在全球化的進程中不斷的出現新的特征，同時，移民與安全、發展、環境以及認同之間的復雜關系使得移民問題不再局限于只是屬于某個國家的國內問題，而是已然升級為全球問題重要問題之一，最終，全球移民治理問題被提上國際議程。

（一）世界移民進程及存在的問題

1、世界移民的進程

歷史上的世界移民處于相對自由的狀態，在一段比較長的時間內，移民流動的特點仍然還是比較自由以及松散的。自從民族主義興起之后，民族國家開始對“主權”屬性進行了鞏固，人口的自由流動才開始并逐漸變成了每個國家較為關注的重要內容之一，歐美國家也開始逐步引入一些與移民相關的法律等去管理甚至是限制人口的流動。因此，可以說“世界移民”作為一種較為特殊的社會現象進入到人們的關注范圍內是在民族國家清晰化之后開始的。從移民史上看則可以發現，人類移民現象的產生是由人類的產生而帶動起來的。由于全球化的不斷深入發展，世界移民的類型、特征等等都在不斷的發展變化中，逐漸演變成了一種“全球現象”。

2、世界移民全球化存在的問題

（1）人才移民南北分布不對稱

由于處于不斷進步發展社會中，無論是信息技術還是知識經濟方面都隨社會的發展而發展。在這樣的背景下，人才也開始在全球范圍內進行流動和配置，人力資本起著愈加重要的作用，不斷的增加了對于經濟發展的貢獻率。雖然說在世界范圍內人才的流動已經不是什么新鮮事，人才流動逐漸成為了一種非常普遍的全球性的社會經濟現象，但是不論是從什么環境來看，發展中國家都還落后于發達國家。因此，導致大多數的人才流動呈現出了明顯的南北分布不對稱性。

（2）難民問題多樣化

難民問題多樣化挑戰著國際社會的治理能力。經過兩次世界大戰之后，在人權事業的影響下，對于難民定義的范圍和深度及其法律地位才被明確下來，并且逐步走向成熟。然后，由于地區性沖突、戰亂等原因，難民的數量卻不減反增。同時，由于各種因素的存在，導致難民的類型越來越多，例如氣候難民是由于氣候等環境因素突然劇變被迫變為了無家可歸者。因此，對于國際社會難民的保護面臨著前所未有的挑戰。

（二）世界移民治理的興起

1、世界移民國家治理的挑戰階段

國家治理觀念的不斷變化發展是在全球化背景下國家與國家之間的相互依賴的促使下進行的。對于世界移民的治理同樣也是需要全球化的相互依賴。雖然對于世界移民治理政策的許多地方都還存在不少分歧，但是大多數國家都較為認同的一點就是，不能只是依靠軍事手段或執法方式去解決存在的問題，更多的是需要國與國之間進行合作，國家在世界移民治理上目標的實現應該依靠國家之間的發展合作政策。

2、區域治理的實踐階段

改實踐階段主要是有個部分組成。第一個部分是經過歐盟等正式機制對區域內國家間的移民問題治理的對話、交流以及合作進行協調；其次就是以對話、合作等方式進行協調，也就是說可以在國家間區域內通過非正式機制來進行有關于世界移民問題應該如何進行治理的相關話題交流。

3、移民全球治理的明朗化階段

正式機制以及非正式機制在現有國家移民法律規范的前提下促進了有關國際移民問題的“共有知識”的形成，也使得國際移民法律規范得到了進一步的有效的傳播。但是，由于國家的制度安排脆弱，使得國家與國家之間的合作以及對于國際移民的有效管理的實現面臨了更大的困境，同時也延緩了國際法律對于國際移民問題的有效處理，進而影響到了規范性框架的發展。雖然這樣，作為一個共識，漸漸明朗化的全球移民治理的全面框架是有益于所有國家的。

國際社會的治理以及應對能力總是受到了世界移民所帶來的社會以及安全等問題的挑戰。因此，政府、全球公民社會等應該攜手合作，共同努力，制定出一個有效的對策來應對世界移民所帶來的各種挑戰。在全球化背景下，應該構造一個全球治理結構，不斷加深每個層面之間的相互合作，使世界移民治理的效果與日俱增。

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