用增量改革促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-24/ 第14版面/國(guó)際論壇 /作者：牛長(zhǎng)振

近年來(lái)，由于一些暴恐案件的發(fā)生，一些人便將暴恐活動(dòng)與民族政策相聯(lián)系、相掛鉤，批評(píng)和質(zhì)疑的聲音不時(shí)出現(xiàn)，如“去政治化”（“去民族區(qū)域自治化”）的說(shuō)法。實(shí)際上，這種顛覆性的改革完全不符合事實(shí)。今年是新疆自治區(qū)成立60周年，在這60年時(shí)間里新疆各族群眾的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。新疆各族群眾用自己的熱情、笑臉和語(yǔ)言在告訴我們，民族區(qū)域自治制度是今天幸福生活來(lái)之不易的根本保證，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和遏制民族分裂勢(shì)力的制度保障。

然而，“最好的”并不意味著完美無(wú)缺，“最成功的”也不意味著要固步自封，要隨著形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行變革，但改革不能犯急性病。最根本的一條，就是要堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度不動(dòng)搖，這種“堅(jiān)持”并不是滯固的、靜止的，而是要超越自身、動(dòng)態(tài)生長(zhǎng)，即在“堅(jiān)持”的基礎(chǔ)上不斷完善，進(jìn)行增量改革。

“增量改革”一詞源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，與“存量改革”相對(duì)。關(guān)于民族問(wèn)題的增量改革是指“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”，在“始終堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度”這個(gè)存量不變的基礎(chǔ)上，增加新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，以達(dá)到完善民族區(qū)域自治制度的目的。

具體而言：首先，民族區(qū)域自治包含“民族”和“區(qū)域”兩個(gè)基本要素，是二者的統(tǒng)一體。要堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，使聚居的民族和散居的民族都能夠享有自治權(quán)利，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全體群眾共同富裕和重點(diǎn)幫助相對(duì)貧困地區(qū)相統(tǒng)一。

其次，堅(jiān)持法律面前一律平等的法治原則，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題來(lái)處理，嚴(yán)格區(qū)分矛盾的性質(zhì)，對(duì)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、實(shí)施民族分裂和暴恐活動(dòng)的犯罪分子，不論涉及哪個(gè)民族、信仰哪種宗教，都要堅(jiān)決依法打擊，同時(shí)不能把屬于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題當(dāng)作民族問(wèn)題來(lái)看待和解決。

再次，切實(shí)把發(fā)展的重點(diǎn)聚焦到民生改善上，對(duì)南疆邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)及生態(tài)保護(hù)實(shí)行差別化區(qū)域政策，尤其要突出抓好抓實(shí)南疆少數(shù)民族的就業(yè)問(wèn)題，做到因地制宜、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

第四，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)教育模式，多用“群眾的語(yǔ)言”和“群眾的方法”，講群眾愿意聽(tīng)、聽(tīng)得懂的話，積極引導(dǎo)各族群眾對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。

第五，構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，培育各民族共有精神家園，形成相互往來(lái)、鄰里守望的友好關(guān)系。

總之，我們要在實(shí)行增量改革的基礎(chǔ)上，加快民族地區(qū)發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。▲（作者是新疆維吾爾自治區(qū)黨委政研室干部）