用增量改革促進民族地區發展

環球時報/2015-12-24/ 第14版面/國際論壇 /作者：牛長振

近年來，由于一些暴恐案件的發生，一些人便將暴恐活動與民族政策相聯系、相掛鉤，批評和質疑的聲音不時出現，如“去政治化”（“去民族區域自治化”）的說法。實際上，這種顛覆性的改革完全不符合事實。今年是新疆自治區成立60周年，在這60年時間里新疆各族群眾的生活水平發生了翻天覆地的變化。新疆各族群眾用自己的熱情、笑臉和語言在告訴我們，民族區域自治制度是今天幸福生活來之不易的根本保證，是維護國家統一、民族團結和遏制民族分裂勢力的制度保障。

然而，“最好的”并不意味著完美無缺，“最成功的”也不意味著要固步自封，要隨著形勢的發展進行變革，但改革不能犯急性病。最根本的一條，就是要堅持民族區域自治制度不動搖，這種“堅持”并不是滯固的、靜止的，而是要超越自身、動態生長，即在“堅持”的基礎上不斷完善，進行增量改革。

“增量改革”一詞源于經濟學，與“存量改革”相對。關于民族問題的增量改革是指“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”，在“始終堅持民族區域自治制度”這個存量不變的基礎上，增加新思想、新觀點、新舉措，以達到完善民族區域自治制度的目的。

具體而言：首先，民族區域自治包含“民族”和“區域”兩個基本要素，是二者的統一體。要堅持民族因素和區域因素相結合，使聚居的民族和散居的民族都能夠享有自治權利，促進區域內全體群眾共同富裕和重點幫助相對貧困地區相統一。

其次，堅持法律面前一律平等的法治原則，是什么問題就按什么問題來處理，嚴格區分矛盾的性質，對蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、實施民族分裂和暴恐活動的犯罪分子，不論涉及哪個民族、信仰哪種宗教，都要堅決依法打擊，同時不能把屬于政治、經濟、社會問題當作民族問題來看待和解決。

再次，切實把發展的重點聚焦到民生改善上，對南疆邊遠地區、貧困地區及生態保護實行差別化區域政策，尤其要突出抓好抓實南疆少數民族的就業問題，做到因地制宜、精準施策、精準發力。

第四，創新民族團結教育模式，多用“群眾的語言”和“群眾的方法”，講群眾愿意聽、聽得懂的話，積極引導各族群眾對黨和國家的認同，增強國家意識、法律意識、公民意識、中華民族共同體意識，夯實民族團結的思想基礎。

第五，構建各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，培育各民族共有精神家園，形成相互往來、鄰里守望的友好關系。

總之，我們要在實行增量改革的基礎上，加快民族地區發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，實現各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。▲（作者是新疆維吾爾自治區黨委政研室干部）