批露：9市土地違法挨罰

本刊記者 藍穎春

國土資源部5月15日發布國家土地督察2015年第二號公告，批露2014年土地督察約談9個市的整改情況。

2014 年7月24日，國家土地總督察委托各派駐地方的國家土地督察局分別對土地違法違規問題突出的河北省邢臺市、吉林省四平市、浙江省湖州市、江蘇省宿遷市、山東省濟寧市、廣東省清遠市、湖南省衡陽市、四川省內江市和陜西省商洛市人民政府開展了公開約談。并對9個市對違法違規用地問題依法作出了行政處罰，對1359名有關責任人員給予黨紀政紀處分；對涉嫌違法的責任人員移送司法機關。9個市拆除地上違法建（構）筑物230.72萬平方米，沒收地上違法建（構）筑物1268.47萬平方米，收繳罰款6.71億元。同時，糾正違法違規出讓土地、違規返還或欠繳土地出讓收入、土地違規抵押融資等問題，收繳土地出讓收入53.09億元，處置違規抵押融資的土地2.38萬畝、抵押金額162.09億元。據透露，9個市落實拖欠的征地補償安置費用、社保資金10.76億元。

下一步，國家土地督察機構將主動適應經濟發展新常態，按照中央“穩增長、促改革、調結構、惠民生”重大戰略決策對土地管理的新要求，圍繞“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益、全面深化國土資源領域改革”的工作定位，不斷加強對地方人民政府土地利用和管理情況的監督檢查，對土地違法違規突出問題動真碰硬、重典問責，促進經濟社會持續健康發展。

河北省邢臺市

涉及違法違規占地960宗、土地面積3.67萬畝。邢臺市拆除復耕107宗,立案查處826宗，拆除地上違法建（構）筑物161.46萬平方米，沒收地上違法建（構）筑物343.93萬平方米，收繳罰款2.07億元，給予黨紀政紀處分181人。其中：寧晉縣違法違規占地177宗，立案162宗，結案162宗；巨鹿縣工業園區違法違規占地27宗，立案27宗，結案27宗。目前，邢臺市還有27宗違法違規占地問題正在整改。

對順德路棚戶區改造工程等93個項目，已整改81個項目涉及的違規減免、返還、緩繳、抵繳土地出讓收入問題，共收繳土地出讓收入3.84億元；其余12個項目，邢臺市政府制定《關于城市棚戶區、城中村、危舊房和舊城區改造遺留項目的處理意見》（政字〔2014〕25號）進行整改。對邢臺市雙達房地產開發有限公司等10個項目,已將逾期未征收的3.72億元土地出讓收入征收到位。對邢臺市誠嘉房地產開發有限公司等17個項目,已整改14個項目,收繳違約金、滯納金600萬元，其余3個項目涉及的7900萬元違約金、滯納金還在進一步追繳中。對邢臺中瑞房地產開發有限公司等25個違反土地出讓“收支兩條線”管理的問題，已采取將土地出讓收入轉入財政部門等措施進行整改。

征地補償安置落實不到位問題涉及36個建設用地項目、金額2.21億元。經整改，邢臺市已將拖欠的被征地農民征地補償安置費用2.21億元全部落實到位。

土地違規抵押融資問題涉及7宗、面積2082.30畝、抵押金額47.19億元。邢臺市采取注銷土地抵押登記等措施，對6宗、面積1003.35畝、抵押金額34.45億元進行了整改。還有1宗、面積1078.95畝、抵押金額12.74億元正在進一步整改。

吉林省四平市

涉及違法違規占地80宗、土地面積1.31萬畝。四平市全部進行立案查處，移送法院強制拆除地上違法建（構）筑物17.62萬平方米，沒收地上違法建（構）筑物3.19萬平方米，收繳罰款1529.63萬元，給予黨紀政紀處分11人，移送司法機關4人。其中，對長雙高速公路項目違法用地問題進行查處，收繳罰款700萬元，對負有主要責任的長雙高速公路指揮長給予行政警告處分；2014年12月該項目已辦理建設用地審批手續。

四平市政府印發《關于進一步規范土地供應工作加強土地供應監管的通知》，規范國有建設用地使用權劃撥，杜絕違規減免劃撥價款的問題；重新收取違規減免市公安局、市紀律檢查委員會廉政教育中心等5個項目的土地劃撥價款2097.35萬元；收繳豐翼房地產開發有限公司四平分公司、長春市地產開發有限責任公司、四平現代鋼鐵有限公司逾期未收繳到位的土地出讓收入7853萬元；撤銷向天成工貿有限公司項目返還土地出讓收入328萬元的縣政府會議紀要；糾正四平特驅飼料有限公司等5個項目違反土地出讓收入“收支兩條線”管理的問題，其中將郭家店工業集中區管委會收取的1342萬元土地出讓收入上繳縣財政土地出讓金專戶，收回了為4家單位違規開具的過期土地出讓金票據，按規定重新開具票據。

涉及違法征收并撂荒的3912.45畝集體土地，經整改，四平市辦理建設用地審批手續1727.40畝，退還原集體經濟組織耕種2185.05畝；對四平市東南新城指揮部、市經濟開發區的2名責任人員移送司法機關，對鐵東經濟開發區管委會主任給予行政記過處分。

對違規批準廣利特種水泥公司日產4000噸新型干法水泥熟料生產線項目供地問題，梨樹縣政府依據有關文件對該項目進行整合，同時取締其他類似落后產能項目。對違規為縣公安局、檢察院、法院機關辦公樓供地問題，梨樹縣政府進行了整改,嚴格按照立項文件批準的用途使用。對負有主要責任的原梨樹縣政府有關負責人給予黨內警告處分。

浙江省湖州市

對土地違規登記并抵押的問題，湖州市通過提前還貸、置換抵押物、抵押改擔保等方式解除抵押，收回并注銷89宗地的土地使用權證，涉及面積6996畝、抵押金額85.30億元，其中涉及集體土地的49宗、面積3288.6畝已全部收回并注銷土地使用權證；暫時無法解除抵押或用于注資發債等尚未收回撤銷的275宗、面積1.56萬畝制定了處置方案。

對土地違規登記尚未抵押的問題，湖州市收回并注銷土地使用權證89宗、面積2748畝，其余41宗制定了收回撤銷等處置方案。

對德清縣政府違規批準79.5畝集體農用地登記給杭寧城際鐵路投資有限公司抵押貸款1.03億元的問題，德清縣提前還款解除了抵押，收回并注銷了土地使用權證。

對新增耕地部分地塊在立項前為耕地的問題，湖州市制定了耕地數據核減方案，其中已用于占補平衡的582.90畝，用其他土地整治項目進行了補充，并扣減相應指標。對新增耕地現狀為非耕地的問題，經整改，已恢復耕種條件791.10畝，制訂整改處置方案6631.05畝，制定補充耕地方案3358.35畝。追繳18宗劃撥土地未按規定繳納的耕地開墾費等相關費用1119.75萬元。

追繳土地出讓收入6.05億元，追繳劃撥土地價款5365.65萬元，其中追繳浙江美合生態旅游發展有限公司欠繳的土地出讓收入4160萬元。解除14宗土地出讓合同，涉及金額2.30億元。

對德清縣政府違規供地、中大莫干山生態園違規建設高爾夫球場和房地產項目的問題，分別給予3名責任人員行政警告、記過處分，下一步將按照國家發改委等11部委《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》（發改社會〔2014〕1496號）的規定進行整改。

江蘇省宿遷市

涉及違法違規占地、非法批地1050宗、2.35萬畝。宿遷市立案查處1003宗，撤銷非法批地批文348件，收繳罰款2.66億元，沒收地上違法建（構）筑物560.10萬平方米，拆除地上違法建（構）筑物3.08萬平方米，給予黨紀政紀處分648人（其中縣處級干部6人）。

對宿遷市交通部門違法占地建設道路的問題，已依法查處，對泗洪縣、泗陽縣的2名責任人員分別給予行政記過、黨內警告處分，目前建設用地審批手續正在辦理中。

對泗陽縣政府為標準廠房項目違規辦理設施農用地手續的問題，已依法查處，撤銷了違規辦理的設施農用地批文，對3名責任人員分別給予行政警告、記過處分，辦理農用地轉用、土地征收和供地手續75.90畝，辦理農用地轉用和土地征收審批手續202.50畝，復耕土地38.90畝。

對泗洪縣道路違法用地蓋土種黃豆“應付式”整改的問題，對有關責任人員分別給予行政處分，其中：原泗洪縣青陽鎮黨委書記涉嫌違法已移送司法機關，對泗洪縣交通運輸局局長、住房和城鄉建設局局長分別給予行政警告處分，對泗洪縣國土資源局局長給予行政記過處分，對其他5名責任人員分別給予行政記過處分。1條道路用地（71.20畝）已拆除并恢復耕種，2條道路用地（113.00畝）已辦理建設用地審批手續，1條道路用地（486.60畝）正在辦理建設用地審批手續。

涉及違規返還、抵繳土地出讓收入以及土地出讓收入逾期未征收到位120宗、金額21.22億元。經整改，追繳土地出讓收入100宗、金額19.98億元；解除土地出讓合同，收回土地使用權19宗、金額1.21億元；被法院查封1宗、金額308.13萬元。其中，湖濱新城管委會根據投資協議返還企業的土地出讓收入8.31億元、宿遷蘇寧置業有限公司逾期欠繳的土地出讓收入2.50億元都已追繳。

土地違規抵押融資問題涉及87宗、面積6502.05畝、抵押金額25.51億元。宿遷市已整改78宗、面積5860.35畝、抵押金額22.21億元；其余9宗、面積641.70畝、抵押金額3.30億元正在根據整改計劃進一步整改。

對未按要求明確具體社保對象、未將社保資金繳入社保專戶的問題，宿遷市已將應統籌的社保資金1.40億元繳入社會保障專戶，目前正在落實社保對象名單。

山東省濟寧市

涉及違法違規占地1195宗、面積2.41萬畝。濟寧市全部進行立案查處，拆除地上違法建（構）筑物40.67萬平方米，復耕土地2043.15畝，沒收地上違法建（構）筑物314.2萬平方米，收繳罰款1.42億元，給予黨紀政紀處分499人（其中縣處級干部3人），移送公安機關112人。其中，汶上縣北坡村濕地公園拆除復耕480畝，金鄉縣高莊村濕地公園拆除復耕280畝，北湖區老運河整治和北湖灣整治項目對因塌陷形成的水面實施綜合治理。

關于征地補償安置落實不到位問題，濟寧市印發《濟寧市被征地農民參加城鄉居民基本養老保險實施辦法》，規范被征地農民社保工作。對拖欠的2081.23萬元征地補償款，濟寧市已全部支付到位，將嚴格依照《山東省土地征收管理辦法》（山東省政府令第226號）要求，將社保資金中的政府出資部分及時安排到位。對未繳納的被征地農民社會保障資金4.09億元，濟寧市正在組織落實到被征地農民個人。

對土地出讓收入未按規定征收到位的問題，已追繳21宗地涉及的土地出讓收入2.79億元；解除土地出讓合同并收回土地2宗，涉及5210萬元。其中，收繳濟寧北湖恒大名都置業有限公司欠繳的土地出讓收入1.28億元；由于嘉祥縣山東原申投資有限公司無力繳納欠繳的土地出讓收入4600萬元，嘉祥縣政府已依法收回該宗土地；對新迪置業有限公司欠繳的975萬元土地出讓收入，鄒城市國土資源局已向法院申請強制執行。

對違規將土地出讓收入用于解決農信社不良貸款的問題，曲阜市政府已撤銷違規批準的會議紀要。

曲阜市有關縣（市、區）依法收繳和整改了未按規定繳納滯納金30宗、金額3493.27萬元的問題。

廣東省清遠市

涉及違法違規占地700宗、面積7475畝。清遠市全部進行立案查處，復耕面積3859畝，拆除地上違法建（構）筑物面積7.41萬平方米，沒收地上違法建（構）筑物面積42.65萬平方米，收繳罰款3217萬元，給予黨紀政紀處分11人。

對清遠高新技術開發區管委會違法征占土地問題，收繳罰款883.27萬元，責令對非法平整的土地進行復耕（已復耕575.22畝）；分別給予高新區管委會、蓮湖產業園建設指揮部的2名負責人行政記過處分，分別給予龍塘鎮黨委、源潭鎮黨委的2名負責人黨內警告處分，責成有關責任人員作出深刻檢查。

對清遠市代建局違法占地建設站前東路問題，收繳罰款98.45萬元，補辦了建設用地審批手續。

對英德迎賓大道違法占地問題，責令退還非法占用的土地，恢復土地原狀，收繳罰款502.03萬元，給予有關負責人行政記過處分，英城街道辦、英德市國土資源局英城分局的3名責任人員因涉嫌經濟犯罪被司法機關采取強制措施。該項目正在補辦建設用地審批手續。

對清城區“兩校一中心”項目違法占地問題，收繳罰款125.79萬元，沒收地上違法建（構）筑物11.86萬平方米。該項目正在補辦建設用地審批手續。

關于侵害被征地農民合法權益問題，清遠市對2014年以來的36件反映征地問題的信訪件進行了調查核實，確認有8件不屬實，13件屬實，15件部分屬實。其中，11件涉及地方政府違法征地的，已責令停止違法征地行為，責成當地政府按規定辦理建設用地審批手續，在未經批準之前，不得繼續征收土地；9件涉及違法占地的，已制止違法行為，進行立案查處，依法做出行政處罰和追究有關責任人員責任；2件涉及征地返還實業用地未落實的，1件已按政策落實返還，1件已選址落實用地指標；6件涉及征地補償偏低的，按《廣東省征地補償保護標準》增加補償。

對英德市橫石塘鎮龍新村唐屋組村民反映政府強行征占土地問題，英德市國土資源局做出行政處罰，責令退還非法占用的土地，恢復土地原狀；復耕30畝；收繳罰款91.35萬元；對橫石塘鎮政府有關負責人給予行政記大過處分。

對清城區龍塘鎮銀盞新村小組村民反映政府違法征占土地問題，清遠市國土資源局清城分局做出行政處罰，收繳罰款9.4萬元。該項目正在補辦建設用地審批手續。

湖南省衡陽市

衡陽市政府清理了涉及違規減免、返還、緩繳土地出讓收入、低價出讓土地、“零地價”招商內容的《關于加快推進服務業綜合改革試點的若干意見》等15個文件和會議紀要，其中廢止12個、修訂3個。追繳違規批準減免土地出讓收入2宗、金額621.59萬元，追繳違規批準緩繳土地出讓收入3宗、金額509.35萬元，追繳違規返還土地出讓收入4宗、金額3.12億元，解除土地出讓合同并終止供地1宗、金額1442.7萬元，撤銷合同1宗、金額698.32萬元。還有13宗違規返還土地出讓收入的問題正在進一步整改，其中：衡陽一互電氣有限公司涉及1宗，已追繳返還土地出讓收入450萬元，尚欠496.85萬元；華耀城項目涉及9宗，已追繳返還土地出讓收入3.8億元，尚欠2.4億元；衡陽星美置業發展有限公司涉及2宗，尚欠1.31億元；南岳區南岳共和養老國際文化中心項目已追繳2000萬元，尚欠5060.45萬元。

對土地出讓收入逾期未征收到位的問題，追繳5宗、金額3643.8萬元；解除衡南縣茅市鎮1宗土地使用權出讓合同，涉及金額721.35萬元；解除衡南縣1宗拆遷未到位導致未供地的成交確認書，終止供地，涉及金額4299.7萬元。

對衡山縣政府利用土地出讓收入作為“融資”還本付息來源的問題，已于2014年10月底清退5235萬元集資款。

對未足額繳納被征地農民社會保障費的問題，已將2386.68萬元社會保障費用全部落實到位。對未按照要求設立被征地農民社會保障資金專戶等問題，已設立被征地農民社會保障資金專戶，將衡山縣的1148.51萬元、衡陽市本級的1.31億元撥入專戶。常寧市的847.70萬元暫未撥入專戶，承諾2015年內整改到位。

關于土地違規抵押融資問題，對衡鑫國有資產管理有限責任公司利用劃撥土地貸款5879萬元涉及的6宗地，已辦理劃撥轉出讓手續，重新簽訂土地出讓合同，收繳土地出讓收入1807.29萬元。對耒陽市城市和農村建設投資有限公司貸款的5000萬元，已歸還880萬元，剩余4120萬已制定還款計劃，計劃2015年內還清后解除抵押并注銷土地使用權證。對未交清土地出讓價款即違規批準辦理登記抵押的11宗土地進行整改，追繳土地出讓價款8.82億元。對有關責任人員分別給予黨紀政紀處分。

四川省內江市

涉及違法違規占地68宗、面積4075.34畝。內江市立案查處22宗，自行糾正46宗，拆除地上違法建（構）筑物4835.75平方米，復耕土地81.63畝，沒收地上違法建（構）筑物4.4萬平方米，退還土地1123.39畝，收繳罰款865.95萬元，對內江市中區白馬鎮、凌家鎮、資中縣孟塘鎮、龍江鎮以及內江市國土資源局中區分局的9名責任人員分別給予黨紀政紀處分。自隆高速公路項目、快速通道項目、內威榮高速公路項目已完善建設用地審批手續。

對“掛賬”的被征地農民社保資金13.78億元，目前已落實社保資金2.61億元。內江市及各縣（市、區）制定了整改計劃，明確在2017年前落實到位。

對29宗、金額15.89億元土地出讓收入逾期未征收到位的問題，已追繳到位25宗、金額8.77億元；對政府原因導致未征收到位的，有3宗、金額6.06億元簽訂補充協議并重新約定繳款時間，有1宗、金額1.06億元進入司法程序予以追繳。

內江市對43宗、面積6181.43畝、抵押金額36.4億元的土地違規抵押融資問題進行整改，對16名責任人員給予免職處理。其中，抵押到期的6宗、抵押金額4.34億元貸款已償還并注銷土地登記；抵押未到期的37宗、抵押金額32.05億元制定了還款計劃。

陜西省商洛市

2014 年5月、6月，商洛市政府先后下發《關于對柞水縣高爾夫球場項目進行整改的通知》及《督辦通報》，責令關停麓苑公司高爾夫球場，恢復原植物觀賞苑項目涉及立項批復、土地審批的用途。6月底，柞水縣封閉了球場入場道路，封存了相關設施設備，對外發布關停公告，對柞水縣政府、盤龍產業園區管委會、林業局、環保局和國土資源局的5名負責人分別給予行政警告處分。目前，柞水縣已按照國家取締高爾夫球場的相關要求,停止了與高爾夫相關的經營活動，填埋球洞18個、沙坑76個，鏟除發球臺40個、發球臺植樹46個，整改果嶺18個，在秦嶺壹號高爾夫球場入口處設立“植物觀賞苑”及植物園的永久標牌，增植苗木7000余棵，培育移植草皮1020平方米。陜西有色集團公司已免去陜西銀礦黨支部書記、麓苑公司總經理的職務。

對以征地款、企業代繳規費等抵繳土地出讓收入，擅自批準減免、返還土地出讓收入，土地出讓收入和土地劃撥價款未按規定征收到位等問題，商洛市及各縣區全部撤銷了土地出讓金過渡賬戶，要求所有資金全部繳納土地出讓金專戶；追繳土地出讓收入1.42億元、劃撥價款9832萬元，規范抵繳、代繳土地出讓收入2.04億元，并使用了財政部門的統一專用票據全部上繳國庫；收回4個項目的土地使用權，涉及金額3809.80萬元；對洛南縣統征辦、商南縣工業園區管委會、商南縣財政局、商南縣國土資源局和鎮安縣國土資源局的5名責任人員分別給予黨紀政紀處分。

關于土地違規抵押融資問題，對抵押的土地辦理了農用地轉用和土地征收審批手續，重新簽訂土地出讓合同8份，收繳土地出讓收入3.21億元。對虛高評估地價的地塊重新評估，對商丹園區管委會、園區經濟發展局、園區國土城建環保局、商洛市城投公司的4名責任人員分別給予黨紀政紀處分。出臺《商洛市人民政府辦公室關于加強土地抵押融資管理工作的通知》，對全市土地抵押融資情況進行自查清理，對有關金融風險進行系統評估。