“十三五”海洋生態(tài)文明建設(shè)怎么搞？國家海洋局副局長、海洋生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)小組組長王飛解讀《實施方案》

本刊記者 袁立明

海洋是巨大的資源寶庫，是支撐未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。進入21世紀(jì)，海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用越來越引起重視，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色也更加顯著。

國家海洋局不久前印發(fā)《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案》（2015～2020年）（以下簡稱《實施方案》），對“十三五”期間海洋部門推進海洋生態(tài)文明建設(shè)提出了時間表和路線圖。國家海洋局副局長、海洋生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)小組組長王飛不久前對《實施方案》進行了權(quán)威解讀，全面闡釋了該方案的出臺背景、重點內(nèi)容和落實措施。

編制方案的“三個統(tǒng)籌”原則

據(jù)王飛介紹，今年以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《水污染防治行動計劃》和《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》兩個生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重要文件。“如果說黨的十八大和十八屆三中、四中全會是對生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署的話，那么兩個文件的印發(fā)就是落實頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖，措施更具體，任務(wù)更明確。”

對于這兩個重要文件，國家海洋局黨組高度重視，就貫徹落實工作進行了一系列部署和要求，要求建立海洋生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)小組，編制《實施方案》，形成對上述兩個文件的系統(tǒng)化、精細化落實。王飛表示，《實施方案》的定位就是“十三五”期間海洋部門推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的行動指南，圍繞生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用兩塊主要工作，通過實施重大工程和項目來健全體系、提升能力。

“在編制過程中，我們開展了專題調(diào)研，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組專家咨詢組和監(jiān)測中心等技術(shù)單位的支撐作用，廣泛聽取沿海省（區(qū)、市）的意見和建議，反復(fù)推敲，多方把關(guān)，先后修改25稿，最終形成了《實施方案》。”

王飛介紹說，在編制過程中，協(xié)調(diào)小組提出了“三個統(tǒng)籌”的原則：

第一，堅持業(yè)務(wù)工作與“十三五”規(guī)劃相統(tǒng)籌。《實施方案》立足國家海洋局的“三定方案”，與國家海洋局“十三五”規(guī)劃基本思路和預(yù)期目標(biāo)相銜接，既推動原有常規(guī)業(yè)務(wù)工作不斷深入，又著眼于拓展新的業(yè)務(wù)，保障工作有深化、有拓展。

第二，堅持重點任務(wù)與重大工程相統(tǒng)籌。《實施方案》的重點任務(wù)側(cè)重于工作方向、制度建設(shè)等宏觀方面的整體把握，重大工程項目則側(cè)重于能力建設(shè)、示范創(chuàng)建等操作層面的細化落實。《實施方案》將兩者統(tǒng)籌起來，使得各項工作推動有方向、落實有抓手。

第三，堅持國家與地方相統(tǒng)籌。在國家層面，對海洋生態(tài)文明建設(shè)工作進行了頂層設(shè)計，突出制度體系的建立、能力建設(shè)的布局、重大行動的設(shè)計。在地方層面，由地方落實海洋生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，細化落實海灣治理、岸灘整治等重點任務(wù)。整體上，形成了“國家頂層設(shè)計、地方細化落實”的格局，使工作有規(guī)劃、可操作、能落地。

最終形成的《實施方案》當(dāng)中，總共提出了10個方面31項任務(wù)。王飛表示，這些任務(wù)可以歸納為源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴究、支撐保障四個方面，體現(xiàn)出了海洋生態(tài)文明建設(shè)的全過程、全方位的綜合管理要求。

在源頭嚴防方面，提出了“強化規(guī)劃引導(dǎo)和約束”和“實施總量控制和紅線管控”兩項任務(wù)，既包括頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)的內(nèi)容，又涵蓋資源、環(huán)境、生態(tài)要素的總量控制和空間管控等有關(guān)內(nèi)容，力爭從源頭上對資源浪費和生態(tài)破壞形成嚴格控制。

在過程嚴管方面，首先提出“深化資源科學(xué)配置與管理”的任務(wù)，突出了海域海島資源的市場化配置、精細化管理、有償化使用，其次提出“嚴格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治”和“加強海洋生態(tài)保護與修復(fù)”的任務(wù)，涵蓋監(jiān)測評價、污染防治、生態(tài)保護、整治修復(fù)、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容，最后強調(diào)“增強海洋監(jiān)督執(zhí)法”，突出依法治海、從嚴從緊的導(dǎo)向，提出了建立督察制度等任務(wù)。

在后果嚴究方面，提出了“施行績效考核和責(zé)任追究”的重點任務(wù)，包括面向地方政府的績效考核機制、針對建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究和賠償，體現(xiàn)出對破壞海洋資源環(huán)境行為和后果的嚴厲追究。

在支撐保障方面，提出了“提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力”、“推進海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才建設(shè)”、“強化宣傳教育與公眾參與”三個方面的任務(wù)，從科技創(chuàng)新、人才隊伍、宣傳教育、公眾參與等方面給海洋生態(tài)文明建設(shè)以有力支撐。

4大類20項重大項目和工程

為有效支撐主要任務(wù)的實施，王飛表示，要堅持“內(nèi)外兼修”，既抓能力建設(shè)內(nèi)化于心，又抓治理示范外化于行，提出了4大類20項重大項目和工程：

一是治理修復(fù)類。共提出了“藍色海灣”綜合治理、“銀色海灘”岸灘修復(fù)、“南紅北柳”濕地修復(fù)、“生態(tài)海島”保護修復(fù)4項重大工程，旨在通過多種整治修復(fù)方式，有針對性地整治海灣、岸灘、濕地、海島等受損生態(tài)系統(tǒng)，有效恢復(fù)其生態(tài)功能。

二是能力建設(shè)類。首先，提出海洋環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力、海域動態(tài)監(jiān)控體系、海島監(jiān)視監(jiān)測體系三大能力建設(shè)工程，明確了擴展網(wǎng)絡(luò)、豐富手段、增強信息化水平的建設(shè)方向。其次，提出海洋環(huán)境保護專業(yè)船舶隊伍、海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)、綜合保障基地、國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化能力提升四項能力建設(shè)工程，全方位提升海洋生態(tài)環(huán)境保護能力。

三是統(tǒng)計調(diào)查類。共提出了海洋生態(tài)、第三次海洋污染基線、海域現(xiàn)狀調(diào)查與評價、海島統(tǒng)計4項專項調(diào)查任務(wù)，旨在摸清我國生態(tài)保護、海洋污染、海域使用和海島保護開發(fā)的家底和狀況，為制定有針對性的政策措施提供重要決策支撐。

四是示范創(chuàng)建類。共提出海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)、入海污染物總量控制示范、海域綜合管理示范、海島生態(tài)建設(shè)實驗基地5項示范工程，針對海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶植、入海污染物控制、海域綜合管理和海島生態(tài)保護等關(guān)鍵方面先行先試、積累經(jīng)驗。

對于《實施方案》如何推進落實的問題，王飛表示，落實是第一要務(wù)。為保障《實施方案》推進實施有目標(biāo)、有方向，國家海洋局擬從以下幾個方面加強落實：

一是明確目標(biāo)。在目標(biāo)設(shè)置上，《實施方案》采取分項指標(biāo)和年度目標(biāo)相結(jié)合的方式，既設(shè)立了5個方面的整體目標(biāo)，又在31項主要任務(wù)設(shè)置了分項目標(biāo)和年度目標(biāo)。在《實施方案》印發(fā)后，又要求沿海各省（區(qū)、市）海洋廳（局）進一步將各項工作指標(biāo)逐級細化至市、縣級人民政府。整體上，做到了逐級、逐項、逐年都有目標(biāo)，使得各項工作都能有方向、有標(biāo)桿。

二是細化方案。《實施方案》所提出的主要任務(wù)和重大項目工程仍有進一步細化的空間。為保障《實施方案》的有序?qū)嵤岢隽朔謪^(qū)、分項細化方案的要求。首先，要求各省級海洋部門切實履行《實施方案》落實推進的主體責(zé)任，根據(jù)《實施方案》組織制定具體的行動計劃。其次，以協(xié)調(diào)小組下設(shè)的5個專項小組為單位，組織各任務(wù)和重大工程項目的牽頭部門分別制定具體落實意見。

三是強化督促。國家海洋局將組織開展《實施方案》實施情況的跟蹤評價和督促檢查，對沿海各省級海洋部門和局屬有關(guān)部門單位的建設(shè)成效進行評估。此外，沿海省（區(qū)、市）也需要切實加強督促考核，將海洋生態(tài)文明建設(shè)成效納入沿海市、縣級人民政府的績效考核體系，做到層層有責(zé)任、層層有督促。