西藏“生態(tài)保護盾”六年回眸

本刊記者 滕玲

青藏高原是世界上隆起最晚、面積最大、海拔最高的高原，因而被稱為“世界屋脊”，被視為南極、北極之外的“地球第三極”。而西藏高原正位于青藏高原的主體區(qū)域，是第三極的核心，是中國乃至南亞、東南亞的“江河源”和“生態(tài)源”。西藏的生態(tài)安全至為重要。

“要高度重視生態(tài)文明建設，保護好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構建國家生態(tài)安全屏障。”這是習近平主席關于西藏工作的重要論述。

2009年，國務院批準通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008～2030年）》。如今，六年的時間一晃而過，生態(tài)安全屏障的建設進行到了什么階段？西藏，這個國家西南邊陲的生態(tài)保護盾又會呈現(xiàn)出怎樣一副面孔呢？

六年建設，屏障初成

從2008年到2015年，西藏的生態(tài)安全屏障保護和建設已經(jīng)開展了六年，西藏也已舊貌換新顏。然而這“新顏”的背后，卻不知付出了多少汗水。

據(jù)記者了解，在國務院審議通過的“十二五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展建設項目規(guī)劃方案中，10項工程“十二五”規(guī)劃總投資46.9億元，截至2014年底，《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008～2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中十大工程累計到位投資56.66億元。

在重點保護工程中，天然草地保護工程投入20.4億元，完成退牧還草工程391.3萬公頃、治理鼠害草地248.7萬公頃、治理蟲害草地75.2萬公頃、治理毒草害草地5.7萬公頃；野生動植物保護及保護區(qū)建設工程完成投資1.3億元，建成羌塘、工布等8個自然保護區(qū)；重要濕地保護工程完成投資2.6億元，開展了瑪旁雍錯、麥地卡等6個重要濕地保護與恢復工程。

重點建設工程中，防護林體系建設工程完成投資5.2億元，建成人工林6.03萬公頃、封山育林2.22萬公頃；人工種草與天然草地改良工程投入3.6億元，建成灌溉人工飼草料基地6.96萬公頃、綠洲型飼草基地0.18萬公頃、旱作人工飼草料基地3.95萬公頃；防沙治沙工程投入4.7億元，治理各類沙化土地15.16萬公頃；水土流失治理工程投入1.6億元，完成水土流失綜合治理項目13個，治理面積約412.41 平方公里。

支撐保障工程中，生態(tài)安全屏障監(jiān)測工程投入了0.6億元，建成1個生態(tài)監(jiān)測站、5個野生動物疫源疫病監(jiān)測站5個、54個水土保持監(jiān)測分站和1個自治區(qū)草地資源監(jiān)測中心。

在西藏近日召開的政府專題會議上，對《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程（2008～2014年）建設成效評估報告》進行了審議。評估報告表明，《規(guī)劃》實施6年多來，國家已累計投入數(shù)十億元，生態(tài)保護、生態(tài)建設和支撐保障三大類10項工程有序推進，取得了明顯的生態(tài)效益、民生效益、社會效益和經(jīng)濟效益。通過工程的實施，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)保持了整體穩(wěn)定，各類生態(tài)資源得到有效保護和發(fā)展，生態(tài)服務價值明顯提升，生態(tài)屏障功能穩(wěn)定向好，進一步促進了西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

評估報告同時指出，《規(guī)劃》擬定的主要工程有序推進，部分重點工程已經(jīng)取得了比較明顯的良性生態(tài)效益，高原生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，過去存在的生態(tài)環(huán)境退化趨勢得到了初步遏制，工程區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務功能有所提升，生態(tài)屏障功能基本穩(wěn)定向好。

評估報告的一組組數(shù)據(jù)足以說明西藏生態(tài)安全屏障建設的成效。數(shù)據(jù)顯示， 近20年來，高原各類生態(tài)系統(tǒng)結構整體穩(wěn)定，生態(tài)格局的變化率低于0.15%。地面植被覆蓋度呈小幅度上升，覆蓋度增加的區(qū)域面積占全區(qū)國土比例66.5%。；全區(qū)沙化面積沙化土地面積逐步減少、沙化程度有所降低。工程區(qū)植被覆蓋度提高16.9%，草地生態(tài)系統(tǒng)結構改善明顯；新型清潔能源使用的比例大幅度提高、降低了對傳統(tǒng)生物質能源的依賴，農(nóng)牧區(qū)清潔能源使用率達65.6%，農(nóng)牧民生活條件顯著改。

自然保護區(qū)面積達到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9%，居全國之首；西藏125種國家重點保護野生動物、39種國家重點保護野生植物在已建的自然保護區(qū)中得到較好的保護；濕地保護區(qū)面積已達652.9萬公頃，高寒濕地得到有效保護。生態(tài)系統(tǒng)水源調(diào)節(jié)作用波動中提升，涵養(yǎng)作用穩(wěn)固維持，生態(tài)系統(tǒng)防風固沙作用開始發(fā)揮，主要風沙區(qū)強度減弱。生態(tài)系統(tǒng)碳固定總量增加2.56%，固碳功能穩(wěn)中有升。

“第一期工程奠定了西藏生態(tài)安全屏障的主體構架，后續(xù)的工程實施將進一步加強高原生態(tài)系統(tǒng)結構和功能，全球氣候變化對于西藏生態(tài)建設總體有利。”有專家表示，2030年屏障工程完成之后，西藏生態(tài)系統(tǒng)的整體功能將再提升約3%～5%，將基本達到“有效保護、成功治理、穩(wěn)定向好、生態(tài)安全”的《規(guī)劃》目標。

底線、紅線、高壓線？

如果問西藏生態(tài)安全屏障建設最重要的是什么，毫無疑問就是“保護環(huán)境”四個字。保護環(huán)境是建設美麗西藏的底線、紅線、高壓線。“堅持把保護環(huán)境作為底線、紅線、高壓線。寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水。”這是西藏自治區(qū)黨委、政府發(fā)出的強有力的聲音。

西藏地表水資源總量占全國1/7以上，居全國首位，是我國淡水資源的戰(zhàn)略儲備基地，有國家重點保護的動物125種、植物300余種。同時，西藏的森林蓄積量居全國第一，還有大面積的濕地、草原。這些，都是我國的重要資源。2014年，西藏探索建立生態(tài)保護紅線制度，自治區(qū)成立了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制工作領導小組，啟動了生態(tài)紅線劃分和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制工作，委托環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院作為技術支撐單位，完成了全區(qū)74個縣的實地調(diào)研和資料收集工作。

“西藏的環(huán)保工作，重中之重是生態(tài)保護而非污染防治。”西藏自治區(qū)環(huán)保廳副廳長莊紅翔說，西藏工業(yè)造成的污染很小，主要集中在礦產(chǎn)業(yè)和建筑建材業(yè)。西藏鐵腕整頓區(qū)內(nèi)12家水泥企業(yè)，淘汰落后的濕法窯和立窯工藝，改建新型干法水泥生產(chǎn)線。2014年，全區(qū)水泥產(chǎn)量達到342余萬噸，其中，新型干法水泥產(chǎn)量占到近九成，現(xiàn)在新型生產(chǎn)工藝正在全面替代落后產(chǎn)能。

“沒有受理何來拒絕。西藏很少否定項目環(huán)評，這一點不像其他省。原因很簡單，如果一個項目不符合西藏的環(huán)保底線，即便投資再大再好，最終連申請的資格都沒有。”莊紅翔說，西藏從源頭上就杜絕了高污染、高耗能、高排放項目的落地。

據(jù)了解，目前西藏全區(qū)各類沙化土地面積為2161.86萬公頃，約占西藏土地面積的18%，同此前2004年監(jiān)測相比減少6.57萬公頃。而自西藏啟動實施水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設以來，僅“十二五”期間完成水土流失治理面積300平方公里。

山南、日喀則兩地的河谷地帶曾是西藏風沙最嚴重之地。西藏就全民動員搏擊風沙。通過天然林保護、植樹造林、建設生態(tài)公益林和治沙試驗示范區(qū)等一系列工程。據(jù)了解，2014年，西藏森林面積達到1684.86萬公頃，森林覆蓋率從2002年12.37%增至14.01%，10余年面積增加195萬公頃，全區(qū)各類沙化土地面積減少6.57萬公頃。

那曲是西藏最大牧區(qū)，過去的那曲草原因過度放牧，苦不堪言。痛定思痛，那曲開始實施禁牧減畜，增加適齡母畜和優(yōu)良畜種比例，獎勵草原生態(tài)保護補助，爭取草畜平衡。那曲農(nóng)牧局局長次仁介紹，2011年來，那曲減畜180萬個綿羊單位，實施禁牧草原面積5638萬畝，“草畜平衡”的草原面積達4.11億畝。2014 年，西藏全區(qū)兌現(xiàn)獎勵資金達20億元。

“拉魯濕地每年吸收的二氧化碳達到7.88萬噸，釋放出6萬噸的氧氣。”拉魯濕地國家級自然保護區(qū)管理局局長普布次仁說，拉魯濕地是名副其實的“城市之肺”，拉薩市民無不受其滋潤。“九五”計劃起，拉魯濕地就被列為全市重點環(huán)保項目。2013年，拉薩再次規(guī)劃投入7億元保護拉魯濕地，現(xiàn)在濕地面積達12.2平方公里，蘆蒿、水草連片，水鳥成群游翔穿梭。

“全世界唯一沒受過污染的凈地”

如果你向往最接近天空的大地，那么你無法回避西藏。如果你追求最純凈圣潔的精神家園，你同樣無法回避西藏。這里有雄偉的雪山、壯闊的草原、輝煌的廟宇、虔誠的信徒，雅魯藏布江、怒江發(fā)源于西藏，恒河、印度河的上源亦在西藏。西藏是我國生態(tài)環(huán)境的的保護盾，是一塊凈土。

國務院新聞辦公室9月6日發(fā)表的《民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐》白皮書稱，西藏是全世界唯一沒有受過污染的凈地。“我們擁有最湛藍的天、最潔白的云、最原始的山、最清澈的水、最燦爛的陽光、最明媚的月光、最清新的空氣。”白皮書發(fā)布會上西藏自治區(qū)副主席多吉次珠對媒體如此說道。

白皮書指出，西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障。自治區(qū)成立50年來，西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃全面實施，生物多樣性與重要生態(tài)區(qū)得到有效保護，林業(yè)和草原生態(tài)建設成效顯著。目前，西藏已建立各級各類自然保護區(qū)47處，總面積41.22萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的34.35%。建立了生態(tài)功能保護區(qū)22個（國家級2個）、國家級風景名勝區(qū)4個、國家森林公園9個、國家濕地公園10個、地質公園4個（國家級3個）。據(jù)2014年第八次全國森林資源清查結果，西藏人均森林面積、森林蓄積、天然林蓄積、喬木林單位面積蓄積、重點公益林面積5項指標均居全國第一。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，西藏森林覆蓋率由2002年的12.37%增至目前的14.01%，10余年間森林面積增加了195萬公頃，相當于1.95萬平方公里；西藏建成各類保護區(qū)47個，自然保護區(qū)面積達到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9%，居全國之首；森林覆蓋率達11.91%，活林木總蓄積量居全國首位；各類濕地面積600多萬公頃，居全國首位；125種國家重點保護野生動物、39種國家重點保護野生植物在自然保護區(qū)得到很好保護。拉薩市環(huán)境空氣優(yōu)良率平均保持在99%以上，林芝市所在地八一鎮(zhèn)則達到了100%。