河北怎么辦？2015治霾行動(dòng)率先開展“深度治理”

本刊記者 金星宇

據(jù)環(huán)保部最近發(fā)布的2014年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域和直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市共74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)來(lái)看，河北省共有7座城市上榜，并且包攬了這并不光彩榜單上的前6名。在過(guò)去的2014年里，河北人深受霧霾之苦，“真的是活在夢(mèng)里”、“現(xiàn)在終于知道如墜云里霧中的感覺(jué)了”……在網(wǎng)友不斷自嘲調(diào)侃的背后，是對(duì)河北空氣質(zhì)量的擔(dān)憂與無(wú)奈。

然而，在悲嘆和埋怨之后，更重要的是找到原因和方法，然后堅(jiān)決有力地去執(zhí)行，最終攻克難關(guān)，解決問(wèn)題。

眾專家為河北診脈開方

河北省集中了大批重工業(yè)企業(yè)，其大氣污染問(wèn)題由來(lái)已久，有不少專家針對(duì)如何治理河北大氣污染問(wèn)題提出了自己的建議和解決辦法。

早在2013年河北省氣象局就組織召開過(guò)一次“河北霧霾天氣成因及應(yīng)對(duì)措施座談會(huì)”，邀請(qǐng)氣象、環(huán)保領(lǐng)域的多位專家共同探討應(yīng)對(duì)河北霧霾的舉措。

在會(huì)上，中國(guó)工程院院士徐祥德認(rèn)為，污染源排放控制以及霧霾天氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局需要考慮氣候以及地形等因素。中國(guó)三級(jí)地形導(dǎo)致京津冀地區(qū)處于大地形的邊緣，從氣候的角度說(shuō)容易形成避風(fēng)港效應(yīng)，風(fēng)速偏小，不利于污染物擴(kuò)散。他最后給出的建議是，面對(duì)嚴(yán)重的霧霾天氣，相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力還需要加強(qiáng)，特別是氣象和環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)科研合作、技術(shù)交流和資料共享，建立常態(tài)化的資料共享平臺(tái)。

北京大學(xué)物理學(xué)院大氣科學(xué)系教授趙春生則根據(jù)多年的觀測(cè)資料，從物理學(xué)角度講解了霧和霾的區(qū)別。他表示，目前制約霧霾低能見度預(yù)報(bào)的瓶頸是缺乏霧霾分辨識(shí)別的客觀標(biāo)準(zhǔn)，今后可以嘗試從氣溶膠光學(xué)和云物理基礎(chǔ)科學(xué)的途徑來(lái)解決。

與會(huì)專家們認(rèn)為，霧霾天氣是“天人合一的產(chǎn)物”，霧和霾都會(huì)對(duì)人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的影響。污染物的擴(kuò)散與氣象條件有很大的關(guān)系，在特定的天氣條件下污染物的持續(xù)積累可以導(dǎo)致重污染，應(yīng)加強(qiáng)霧霾天氣成因及應(yīng)對(duì)措施的研究。

最后，河北省氣象局局長(zhǎng)宋善允提出，該省治理空氣污染的方式，一是政府、社會(huì)和個(gè)人都要轉(zhuǎn)變生活生產(chǎn)方式；二是在減排的基礎(chǔ)上，根據(jù)氣象條件強(qiáng)化排放調(diào)控；三是引導(dǎo)社會(huì)輿論，人人都加入到保護(hù)環(huán)境的行列中。同時(shí)，在治理空氣污染的過(guò)程中，氣象部門將加強(qiáng)大氣成分的分析、監(jiān)測(cè)和研究，聯(lián)合相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)資料共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；加強(qiáng)氣候承載力對(duì)城市發(fā)展影響的研究，開展城市規(guī)劃氣候可行性論證，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警和評(píng)估。

不僅是國(guó)內(nèi)學(xué)者在為治理霧霾努力奔走，國(guó)外專家也積極建言獻(xiàn)策。曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)加州空氣資源委員會(huì)執(zhí)行官的凱瑟琳·威姿伯恩女士就曾提出了三點(diǎn)建議，第一個(gè)就是加強(qiáng)政府對(duì)相關(guān)環(huán)境政策和法規(guī)的制定，來(lái)制定相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使違法者得到嚴(yán)重的懲罰；第二政府要加強(qiáng)相關(guān)的研究工作，搞清楚工廠污染物的排放源、排放物是什么；第三，政府敦促工廠采用最佳的實(shí)用技術(shù)，因?yàn)樗麄兊倪\(yùn)用可以帶來(lái)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步提升。”

治理一年為何收效不大？

專家2013年對(duì)河北省大氣污染問(wèn)題進(jìn)行會(huì)診后，從2014年這一年的情況來(lái)看，略有收效。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，2014年，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量與2013年相比，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例上升5.3個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染比例相比2013年也有所下降。

從河北省全年各個(gè)地市的減排數(shù)據(jù)來(lái)看，可以說(shuō)在治理大氣污染方面還是下了一定的功夫。以省會(huì)石家莊為例，2014年二氧化硫濃度下降39.6%，氮氧化物年桔濃度下降了21.7%，PM2.5的年均濃度也下降了19.2%。

環(huán)保部華北督查中心主任劉長(zhǎng)根表示，在河北省包括整個(gè)京津冀地區(qū)推行大氣污染治理活動(dòng)，面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：部分地區(qū)對(duì)于現(xiàn)存的污染問(wèn)題整改不到位，在督查發(fā)現(xiàn)，華北部分地區(qū)仍然存在燃煤散燒污染治理不徹底、供熱站點(diǎn)排放超標(biāo)的問(wèn)題，企業(yè)“頂風(fēng)作案”違法排污的情況也仍存在。

同時(shí)，復(fù)合型的污染特征越發(fā)突出。傳統(tǒng)的煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，超過(guò)了地區(qū)可承載能力。

環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅坦言，目前京津冀區(qū)域大氣氧化性明顯增強(qiáng)，重污染天氣頻發(fā)的勢(shì)頭沒(méi)有根本改善。

今年河北將推霧霾“深度治理”

推倒過(guò)剩高爐、鋼鐵減產(chǎn)，在河北大氣治理“從點(diǎn)到面”的工作中，2015年河北大氣治理的關(guān)鍵詞定格在“深度治理”。

按照河北省2015年政府工作報(bào)告，今年河北將出臺(tái)大氣污染深入治理三年規(guī)劃。諸如對(duì)制藥行業(yè)VOC排放、重型卡車技術(shù)減排、搬遷污染企業(yè)等措施都將列入治理方案。據(jù)河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前“深入治理三年規(guī)劃方案”還在制定中，將在河北省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)行討論修改，最快預(yù)計(jì)在今年2月份出臺(tái)。屆時(shí)，河北將成為全國(guó)首個(gè)開展深度治理污染的省份。

河北省今年還提出了治理霧霾新主題——科學(xué)精準(zhǔn)治霾。據(jù)河北省環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)馮海波介紹，去年，河北省環(huán)保廳委托河北省環(huán)境科學(xué)研究院和清華大學(xué)、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院等部門，聯(lián)合對(duì)近兩年河北治霾措施進(jìn)行了全面評(píng)估。專家評(píng)估認(rèn)為，已采取的治污措施中仍有可挖掘的潛力，一是部分污染源未納入控制范圍，二是部分污染因子的治理進(jìn)展相對(duì)滯后。

針對(duì)現(xiàn)有措施存在的不足，河北省正加快制定《河北大氣污染深入治理三年（2015～2017）行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)現(xiàn)有措施不足部分進(jìn)行補(bǔ)充完善，比如對(duì)焦化、火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上提出了更具體的限期治理目標(biāo)，在揮發(fā)性有機(jī)污染綜合治理方面，補(bǔ)充完善了五大行業(yè)的控制措施和完成治理時(shí)限。

提升污染治理水平需要科技做支撐，河北省環(huán)保廳科技與對(duì)外合作處處長(zhǎng)曹子洲介紹說(shuō)，去年河北省實(shí)施了‘引智共建藍(lán)天計(jì)劃’，引進(jìn)10個(gè)環(huán)保引智示范基地、50個(gè)國(guó)（境）外環(huán)保項(xiàng)目。同時(shí)，河北省政府還成立了由兩院院士及國(guó)家級(jí)專家組成的大氣污染防治專家咨詢委員會(huì)，引入高端智囊團(tuán)定期研判治霾策略，成立了河北省大氣污染防治技術(shù)研究推廣中心，為大氣環(huán)境改善提供技術(shù)支持。

與此同時(shí)，河北省成立了大氣污染防治科技工程專家組，正著手編制《河北省大氣污染防治科技工程（2013～017年）實(shí)施方案》。開展了大氣污染源排放監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備、霧霾污染源解析與成因分析和大氣污染控制技術(shù)的科學(xué)研究，組織實(shí)施了一批重大科技項(xiàng)目。

即將出臺(tái)的《方案》也提出，將全面推進(jìn)焦化行業(yè)技術(shù)改造，開展火電行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理，開展鋼鐵企業(yè)全過(guò)程污染治理，加大水泥企業(yè)脫硝除塵改造力度，推進(jìn)平板玻璃企業(yè)污染綜合治理，提升工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理水平。

另外，河北省制定了《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），自2015年1月1日起，廢氣中二氧化硫、氮氧化物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每污染當(dāng)量2.4元，污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每污染當(dāng)量2.8元。自2017年1月1日起，廢氣、污水中幾項(xiàng)污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為每污染當(dāng)量4.8元、5.6元。自2020年1月1日起，廢氣、污水中污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為每污染當(dāng)量6元、7元。

河北省“十一五”期間將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為1.2元／污染當(dāng)量，污水化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為1.4元／污染當(dāng)量。2013年，河北省共對(duì)19515家企業(yè)征收排污費(fèi)16.67億元，主要集中在火力發(fā)電、鋼鐵、石油、化工、黑色金屬采礦、水泥等行業(yè)。

河北省環(huán)保廳一名工作人員介紹說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于治理成本。如鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，去除1千克二氧化硫運(yùn)行費(fèi)用約為5到8元，而目前排污收費(fèi)每千克二氧化硫收費(fèi)僅為1.26元（每污染當(dāng)量1.2元換算成公斤即是1.26元），造成一些企業(yè)寧可交排污費(fèi)也不愿運(yùn)行治污設(shè)施。如今這樣的情況將隨著《通知》的出臺(tái)得到全面改觀。