綠色崛起破解河北環境困局河北省環境保護廳廳長陳國鷹談霧霾治理

本刊記者 藍穎春

環境保護部最近一次通報的空氣污染情況顯示，從全國范圍內而言，京津冀及周邊地區空氣污染最重。事實上，河北省多個城市曾多次出現在環保部嚴重污染城市的“榜單”上。作為污染最重省份之一的河北省，其空氣質量和霧霾治理情況一直受到社會各界高度關注。近日，河北省環境保護廳廳長陳國鷹在談起對治理環境污染的舉措和未來計劃時說：“有壓力才有動力，有動力才能把工作做好。”

環境污染是多方面因素形成的，關鍵還是產業結構、能源結構不合理，監管不到位。陳國鷹表示，河北歷史形成的產業結構偏重，高耗能、高污染行業比例大，傳統工業在工業結構中占八成以上，造成全省2012年能源消費總量3.02億噸煤，大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量176.1萬噸和134.1萬噸，分別居全國第二、第一和第三。其中，鋼鐵、石化、建材、電力四大行業2012年工業增加值占規模以上工業的56.7%，能耗1.65億噸標煤，占規模以上工業的80.7%；鋼鐵、建材、電力三個行業二氧化硫、氮氧化物排放量達86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省總量的64.3%和56.3%。

同時，能源消費結構極不合理，能源消耗主要為煤炭2.71億噸，占能源消費總量的89.6%，高于全國平均水平近20個百分點。

“如此大的消耗和排放，資源難以為繼，環境難以為繼，最后必然走到發展難以為繼，可以說，河北走到了發展的十字路口。”陳國鷹說。

京津冀一體化實現綠色崛起

京津冀的大氣污染治理力度最大，中央的要求最高。聯防聯控最根本的是要把自身的污染治理到位，自身問題是最突出、最首要的。在環保部等6部門聯合發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的頂層設計和目標倒逼之下，治理大氣污染行動已然上升到前所未有的高度。

陳國鷹表示，綠色崛起是河北的必然選擇，如何做好這篇大文章？充分利用京津富集的人才、技術、資金資源，提升河北省核心競爭力，選好突破口和切入點很重要。面對嚴峻的環境治理任務，特別是京津冀大面積的霧霾形勢，京津冀有共同的改善愿望和廣闊的合作空間，河北必須要置換出更多的生態空間和環境容量，才能騰籠換鳥，更多地承接京津人才智力輻射和產業轉移，推動傳統產業轉型升級和新興產業發展，實現京津冀協同發展。現在項目選擇環境，人才更選擇環境，有了好的生態環境，人才和項目才會流入。

河北省政府下了大決心，抓住鋼鐵、水泥、玻璃、化工四大河北的當家產業，大力度壓減這四大行業的過剩產能，對河北省經濟發展來說是傷筋動骨的沖擊。陳國鷹表示，河北制定了“6643”工程，即到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標準重量箱平板玻璃，今年力爭壓減1500萬噸粗鋼、1000萬噸水泥、1500萬噸煤、1800萬標準重量箱平板玻璃。

聯防聯控治霧霾

陳國鷹表示，京津冀區域協同發展，具體到環保方面，主要是編制區域環境戰略總體規劃；實施重大項目環評會商；加快區域落后產能退出，統一實施更嚴格的排放標準；建立區域空氣質量預報預警及應急聯動工作機制；統一區域內機動車管理；共同向國家申請有關政策，等等。

京津冀人口、資源、經濟水平不同，在協同發展中必須根據自身基本情況，找準河北省功能定位，實現產業的分工合作，合理規劃城市布局、設施配套、綜合交通體系。要充分發揮環境影響評價引領作用，圍繞經濟社會發展總體布局，充分發揮環評調節閥和控制器的作用，超前介入，主動服務，嚴格把關。

“要充分發揮環境治理的倒逼作用，以環境標準促進淘汰落后產能、化解過剩產能，以環境容量優化區域布局，以環境成本促進結構調整，以環境質量的提升改善投資發展環境。”陳國鷹說，要扶持培育環保產業發展，利用巨大的環保需求市場，拉動河北環保產業發展。

河北和北京的聯動機制，主要是監管聯動、聯合執法、交叉執法、應急聯動、區域環評。北京牽頭，區域協調領導小組設在北京。河北主要是控塵，治企等幾大方面應該是全面推進，協調聯動，科學實施。

聯防聯控，首先要把應急預案對接好。北京車輛要限行，但如果河北與北京不統一限行日的話，會導致北京車到河北不方便，河北車到北京也不協調。

在聯合監管方面，要區域性的交叉性抽查，北京查河北，河北查內蒙古，避免地方保護。比如最近央視對河北違法企業曝光之后，幾十年沒解決的問題一周就解決了。

還有啟動應急預案，氣象和環保部門會預測未來三天的污染情況，進行監測、預警。不同區域的預警，污染程度一致，啟動一致。如果不在一個等級，則不能統一。

調整產業結構 優化燃煤品質

國務院提出五年內壓縮8000萬噸產能，其中鋼鐵，河北到2017年要壓減6000萬噸，河北現在已經開始行動，已經搞了兩輪鋼鐵產能淘汰行動，淘汰了1000多萬噸，在唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺、張家口多個市，集中拆除了10多家鋼鐵企業的高爐。

陳國鷹表示，北京怕污染，河北也怕污染，河北并不是犧牲了自己利益來解決首都的污染，并不是說北京怕污染而把污染企業搬到某地。在首鋼搬遷的過程中，它的一根螺絲、一根鋼鐵也沒有搬，實際上是在搬遷的過程中升級了裝備，產品也高端化了，通過大型裝備的升級改造，環保達標了，在任何一個地方不達標都不能生產，落后產能都要被淘汰，無論是在北京還是在河北。

“過去是煤煙型大氣污染，現在是復合型，涉及到揚塵、汽車尾氣，包括像北京這樣的大城市還有很多城中村以及周邊的散民，冬季燃煤,多用的劣質煤。”陳國鷹認為，這是很重要的大氣污染源。

大氣污染的形成過程，是長期積累的過程，形成原因很多，不僅要減少工業排放、建筑揚塵，還要對燃煤進行處理。最近經過對兩個冬天的調研發現，城中村還有城市周邊的農村，燃煤對城市的空氣污染比較重。因為取暖往往不可能百分之百覆蓋到，河北有些地勢可能覆蓋的更加低。河北大概有農民一千多萬戶，一家收三噸煤，那就是三千萬噸左右，這些污染物對城市污染特別嚴重。

另外，在購買燃煤方面，也需要建立優質煤炭配送中心，每個縣集中建一個或者兩個。目前，河北省跟內蒙古或者山西的優質煤炭配送企業簽訂合同，配送中心會將優質煤炭配送賣給農民，政府補貼，鼓勵農民減少排放。

農村地區用優質煤替代劣質煤，但是要讓農民燒好的煤，相對的價格就上去了。所以這個時候政府就需要給一些補貼。“此外，我們要求企業也使用優質煤，去年冬天，要求入市企業拒絕劣質煤，設置煤質監測站，提前給電廠鋼廠打招呼，要求用優質煤，而且對企業要求是強制性的。”

修訂法案提高違法成本

目前國家已經啟動了環境保護法的修訂工作，大氣污染防治法的修訂工作也啟動了。目前河北省已經把大氣污染防治條例修訂工作提上了議事日程，正在做草案，做調研。

其中，主要提出要大幅提高標準，按天處罰，提高違法成本。目前法律約束寬松，企業違法成本低，守法成本高，因為各種環保設備都要開起來。“據我了解，一個60萬千瓦的電廠，一個200萬噸的鋼廠，這些環保設施投入，電廠的環保投入在5～6億，運行成本一年7000～8000萬。偷停一天，省了20萬。現在罰它一次，最多50萬。一般二三十萬就很多，罰它10次才200萬，而且不能老去一個企業罰，老去一個企業罰，執法就出現了偏差。”

“據說全國人大通過的新環保法，可以按天處罰。在上設備之前，不達到環保標準不能生產，今天偷停，明天還沒開，我今天可以罰你，明天也可以罰你，成本代價巨大。”

西方國家治理霧霾用了將近三四十年，但在陳國鷹看來，中國治理霧霾的時間會大大縮短，五年會有一個大的改善。“所謂的改善就是重度霧霾天氣大幅度減少，優良天數大幅度增加。國十條給河北省確定的是到2017年pm2.5指標下降20%，我想這個指標一定會完成。”