鋼鐵大城的治霾之路

本刊記者 段雯娟

作為“近代工業搖籃”的河北省唐山市，它曾經引以為傲的煤炭、鋼鐵、水泥、化工等傳統支柱產業，如今卻對京津冀的天空產生了副作用。如今，唐山市在2014全國主要城市空氣質量“黑榜”上名列第四，已經淪為大氣污染的重災區。

一煤獨大，是河北省能源結構的傳統模式，煤炭約占全省能源結構的90%，造成了嚴重污染。作為鋼鐵重鎮，唐山是河北省能源消耗最大的城市，燃煤造成的污染比較嚴重。2013年，唐山地區環境平均達標天數106天，達標率僅為29%；重度污染以上天數82天，占22.5%。二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳監測值是河北省平均值的近2倍。

如今唐山市環保系統不斷加大環境治理工作力度，花費百億資金治霾，多措并舉，全面推進大氣污染防治工作，并且已經取得了初步成效。

唐山百億治霾政府投入約三成

在唐山市主城區，主要街道總是濕濕的，經常有灑水車從身邊駛過，這是唐山抑降揚塵以治理霧霾的一個舉措。

唐山市對市中心區道路每天灑水6遍。光是這一舉措，市財政花費2100萬元，為市中心各區新購置灑水車35輛，并每年為每部灑水車安排運行經費11.83萬元。這不過是今年唐山百億治霾經費的1/500。

記者從河北省大氣辦了解到，在河北“四個行業”大氣污染治理節能工程匯總表中，僅鋼鐵一項，河北需要改造鋼鐵項目62個，其中有42個都在唐山。到2015年6月，河北省鋼鐵行業二氧化硫的污染排放消減目標是123961噸，唐山占了近一半，是54508噸。唐山是河北治霾壓力最大的城市。

2014年以來，唐山更加重視霧霾治理，經初步測算，從2014年起3年擬實施的治理項目為2000多個，總投資金額達382億元，平均每年100多億。

唐山2013年全市公共財政預算收入僅318.4億元，據悉，2014年唐山把大氣污染防治作為惠民“一號”工程，已籌措各類資金近100億元，其中財政資金約30億元、社會資金約70億元。但是，由于一般城市的財政數據中并沒有大氣治理這一科目，而大氣治理又涉及環保、發改、財政、工信、公安等多個部門，資金的流向并不是一本清晰的賬目。

2013年9月，國務院出臺了力度空前的《大氣污染防治行動計劃》，被簡稱為“大氣十條”或“國十條”。2013年10月，唐山市正式出臺《2013～2017年大氣污染防治攻堅行動實施方案》，提出實施綜合治理減排八大工程，共65條措施，目標是到2017年底努力實現全市環境空氣質量明顯好轉。

記者從唐山市環保局獲悉，根據初步測算，分3年擬實施的治理項目為2000多個，總投資金額達382億元，平均百余億元，由中央財政、省級財政、地方財政和企業投入共同承擔。

由于唐山是節能減排示范城市，未來3年內中央財政可以給予唐山市每年5億元，共15億元的資金支持。另外，中央財政在去年10月份安排了50億元資金，以“以獎代補”的方式用于京津冀及周邊地區（包括京津冀蒙晉魯6個省份）大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。其中撥付給河北20億元，確定給唐山4.07億元。

自2014年到2016年，唐山市財政還將再籌措25億元用于大氣污染防治工作。即便如此，對于三年高達300多億元的空氣治理資金需求，如果僅僅依靠中央和地方的財政投入，還是杯水車薪，企業才是升級改造的主力軍。

唐山市試圖采取以企業為主、政府“以獎代補”的形式，鼓勵企業自籌資金進行環保設備的升級改造和產能的淘汰。唐山市已安排財政引導資金7.3億元，專項用于企業技改和新興產業發展。

不僅投入需要增加，治霾還直接影響到唐山市的財政收入。比如，在淘汰落后產能方面，河北省要求唐山壓減粗鋼產能4000萬噸，這就意味著河北省一半以上的鋼鐵產能壓減任務將落在唐山身上。壓減4000萬噸粗鋼產能，將直接影響該市財政收入38億元。

治霾資金分兩塊投入

近30億的財政治霾資金主要分兩塊投入，一是集中財力治理污染物排放，二是環境監測體系建設。

治理污染物排放中，資金又可以分為三塊：首先，加快淘汰“黃標車”，籌措提前淘汰“黃標車”補貼資金1.6億元，籌措資金3.6億元購置清潔燃料環保公交車565輛，在公交系統率先實現“黃標車”全淘汰。

其次，推行燃煤鍋爐整治，安排供熱管網建設資金4.1億元，實施市中心區燃煤鍋爐拆除集中供熱并網工程，劃撥資金1.9億元，安排2087萬元用于清潔能源改造燃煤鍋爐。

再次，加強城市揚塵綜合治理，安排財政資金300萬元支持渣土運輸車封閉改裝及機械化城環建設，完成463輛渣土車改造，新增機械化清掃車61輛，灑水車20輛。

為保證減排成效，還需要建設環境監測體系。一是完善污染源監控體系。2014年安排5000萬元新裝監測設備160套，擴大污染源在線監測范圍，盡可能實行實時在線監控。同時，安排硬件采購經費2800萬元，公開招標確定環境監測標準化建設必配儀器和應急環境監測儀器的采購機構。此外為建立經費長效保障機制，還安排環境空氣質量監測站點建設、運行及監管經費5000萬元。

由于治霾涉及能源結構調整、工業轉型、天然氣管道鋪設等各個方面，都未以大氣防治的名義單列在統計年報和預算報告中。“從財政、統計的科目看，并沒有專門列一項大氣治理的。”唐山環保局法宣處趙麗輝介紹說，環保局負責統一協調監管大氣污染防治工作，發改負責實施煤炭消費總量控制，工信負責制定落后產能淘汰計劃，公安負責黃標車治理。在唐山，紀檢、監察部門也需要參與其中，對大氣污染防治工作進行督導、監察。

治霾資金中社會資本是大頭

為完成壓減任務，唐山市要求2016年年底之前提前淘汰1000立方米以下高爐和60噸以下轉爐，并要求全市143臺燒結機在今年底全部實現脫硫。截至2014年12月底，唐山市節能措施的48項任務，涉及總投資為564111萬元。

這給唐山鋼鐵企業帶來巨大壓力。“我市要求2015年底前全部改成干法除塵，可以大大降低煙粉塵的排放，但資金投入非常大，100噸以下的需要資金3000萬左右，大的可能達到上億元，此項工作國家沒有要求，是我市自選的高標準動作。”唐山環保局法宣處趙麗輝介紹。

“提高排放標準和能耗標準，這將會使鋼鐵企業噸鋼的環保成本增加100~150元，會讓一些經營不善的企業關張。”一位當地鋼鐵企業負責人說。

唐山市還用經濟手段引導小企業退出。唐山市發改委產業協調處處長卞明江表示，現在小的鋼鐵企業利潤不高，若提高生產成本，必然會使一批裝備落后、競爭力不強的小企業退出市場。

唐山的采石、節能等相關企業都加大了節能減排的投入。比如：全市原有的478家采石場中，列入關閉的287家，實施停產整治191家。納入綜合整治范圍的191家采石場，預計共需投入治理資金84025.86萬元，平均每家企業投入環保治理資金444.58萬元。目前，已完成投資60788萬元。

唐山市已有6家節能服務公司在國家有關部委備案，并引進了15家市外節能服務公司，這21家公司累計投資3億元，為唐鋼等50多家重點企業提供能源管理服務，實現節能量20萬噸標煤。

唐山要求全市24家濕法熄焦的焦化企業完成干法熄焦改造，并配套膜處理技術污水處理設施，以減少大氣污染和熄焦污水問題，光是處理設施每套設備需要資金1億元。“這需要企業自己掏錢。”趙麗輝介紹。

唐山還嘗試引導社會資本參與污染治理，探索用PPP模式來解決城市新能源公交汽車的建設和運營經費問題，同時鼓勵通過特許經營、分包服務、第三方運營等方式參與其他環保設施的建設和運營。

2009年唐山就成立了河北省首家排污權交易中心，開展排污權交易。到目前已完成排污權交易89例，交易二氧化硫3068噸，化學需氧量3389噸，交易金額達到3090萬元。同時開展排污權擔保融資業務，市環保局與河北銀行唐山分行簽署排污權擔保融資業務合作協議，企業可通過有償使用或交易獲得的排污權進行擔保融資。

除了花大筆資金節能減排外，唐山還希望通過此次治霾實現產業轉型。趙麗輝介紹，目前唐山市8000萬噸的鋼鐵產量，只有460萬噸在本市消耗。這意味著唐山市的耗鋼產業發展空間很大。未來3～5年，唐山市將把耗鋼產業提高到鋼鐵產量的1/5，重點產鋼縣區達到1/3。除此之外，唐山市還將大力發展裝備制造業、化工業和新型產業等，確保經濟增長和從業人員得到妥善安置。

2014年“好天”比2013年增加29個

近日本刊記者從唐山市環保局獲悉，與2013年相比，2014年唐山百姓見到了更多的藍天白云。2014年唐山市達標天數133天，其中一級天4天，二級天129天，與2013年相比，達標天數增加29天，重度污染以上天數減少15天。

監測數據顯示，唐山市2014年監測天數為365天，達標天數133天，其中一級天4天，二級天129天，達標率36.4%；超標天數232天（三級110天、四級52天、五級55天、六級15天），超標比例63.6%。主要污染物為細顆粒物（PM2.5）。

與2013年相比，2014年達標天數增加29天，重度污染以上天數減少15天。六項監測指標中，除臭氧指標略有上升外，其他5項指標明顯下降。其中：二氧化硫下降36%、二氧化氮下降13%、可吸入顆粒物下降11.4%、一氧化碳下降11.1%、細顆粒物下降12.2%、臭氧上升1.1%。環境空氣質量改善率達12.2%（省達任務為4%）。

“好天”的增加，主要得益于環保部門的有力措施。2014年唐山市環境保護局深入貫徹落實《唐山市2013～2017年大氣污染防治攻堅行動實施方案》要求，多措并舉全面推進大氣污染防治工作，取得了初步成效。

首先2014年唐山實施了工業污染深度治理。在省達鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個行業治理的基礎上，將焦化企業納入整治范圍，共完成脫硫、脫硝和除塵治理項目679項。加強獨立軋鋼、燒結豎爐和石灰企業治理，對不符合整治條件的436家企業實施了關停取締、35家完成整合治理。

分三批對未按時限要求完成治理任務、開工建設的187家電力、焦化及球團豎爐企業征收了差別電費，累計征收差別性電費4055萬元；對未按期完成污染治理任務、排放不達標的53家企業及裝備實施停產治理，倒逼企業實施綜合治理，達標排放。

其次，加大燃煤鍋爐淘汰、改造力度。通過清潔能源改造、集中供熱并網等措施，完成燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造 718臺；加快潔凈型煤推廣，完成市中心區4家潔凈型煤生產配送點建設，建成3個檢驗機構，新增14臺煤檢設備；發布了《禁止銷售使用高硫燃煤和焦炭的通告》，并加大對經銷、使用、運輸不合規煤炭行為的查處力度。

為減少揚塵污染，唐山開展了散料堆場和混凝土攪拌站、企業料場揚塵污染專項整治，完成226家散料堆場整治和40家混凝土攪拌站、17家企業料場封閉治理；開展采石場和鐵礦環境治理攻堅行動，對287家采石場和17家鐵礦實施關閉取締并進行礦山生態恢復，納入停產整治的191家采石場已有35家通過聯合驗收。

此外，環保部門加強了機動車污染防治，加強環保尾氣檢測機構建設，現已建成監測機構25家、檢測線62條，發放環保標志97.5萬枚；加快黃標車淘汰進度，累計淘汰黃標車5.8萬輛，發放補貼資金3031.6萬元。

據介紹，2014年唐山環保部門不斷加強環境監管能力。進一步擴大污染源在線監測范圍，新安裝在線監測設備134臺（套），實現重點污染企業在線監測全覆蓋；對市區內重點行業18家企業的除塵、脫硫、脫硝設施實施工況監控，監控企業污染防治設施運行情況。

完成了14個縣（市）區空氣質量監測子站建設，實時公布空氣質量狀況，定期公布排名，為各地開展治理提供了有效依據，強化網格化監管體系建設，建成一級網格19個、二級網格228個、三級網格5709個，4個縣(市)區成立了鄉鎮環保所（辦），“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管體系初步形成。