做好新常態下的地質勘查工作

文/ 國土資源部地質勘查司司長 彭齊鳴

當下，我國的經濟發展已進入一個新的時期，呈現出許多新的特點。新常態對地質工作帶來了一系列影響和改變，也提出了更高的要求。在新常態下，地質工作在能源資源保障方面呈現出的一個顯著特點，就是對礦種需求的明顯變化。過去，我國在資源勘查開發方面比較注重“量”的積累，各類資源的產量增長都比較大。現在，按照新的發展模式，根據調結構、轉型升級、建設美麗中國的需要，政府在能源資源保障方面，對勘查開發的資源種類實行了管控，目的是逐步減少勘查開發易造成環境污染的資源，加大對清潔能源勘查開發的支持力度。例如，近年來按照中央的指示要求，煤炭的開發受到管控。發改委也明確指出，對于部分地區特別是東部地區，要嚴格控制煤炭勘查項目的數量。

因此，國家對礦種的需求有更加明顯的傾向性，鼓勵將更大的力量投入到尋找清潔能源中。油氣資源的勘查開發越來越受到重視，并呈現出供不應求的趨勢，特別是氣。目前“三氣”（天然氣、煤層氣、頁巖氣）開發已列入政府工作報告中。人們認識到， “三氣”資源的開發利用將是改善國內生態環境的一個重要、有效的途徑。以北京市為例，現在北京市五環以內的供暖主要使用天然氣，但五環以外及至河北省都以燃煤鍋爐為主。如果北京周邊地區冬季供暖都由燃煤轉為燃氣，那么北京地區的大氣環境一定能得到很大的改善。

但是，我國目前的天然氣產量還難以滿足這樣的需求。由于天然氣勘查開發成本與歐美發達國家相比還有很大的差距，因此我國天然氣供應還很難替換煤炭，在全國范圍內普及。從長遠的發展角度來看，加大投入尋找清潔能源顯得尤為重要。因此我國在能源戰略的一個重要方面是：加大油氣勘探投入力度，盡量減少對煤炭資源的依賴。

生態文明建設是“五位一體”重大戰略的一部分，我們必須不折不扣地貫徹落實。在地質勘查工作特別是礦產勘查領域，也必須把環境與生態保護提到更加重要的位置。在這個問題上，關鍵是要處理好資源開發與生態環境保護的關系，找好平衡點。我們認為，在開發中保護、在保護中開發是可以實現的。對于資源勘查要具體問題具體分析，在不同地區和不同礦種上區別對待，實行差別化政策，不能簡單地一刀切。

在西部一些經濟欠發達地區或少數民族地區，經濟發展主要依靠傳統畜牧業和農業，產業發展空間較小，發展速度一般都比較緩慢。在這些地區除了進行礦產資源勘查開發以外，引進發展其它產業也比較困難。在這種情況下，應結合當地實際情況，在充分考慮保護生態環境的前提下，適當地開展地質勘查與礦產開發工作。例如，一些地區有比較豐富的煤炭資源，同時煤炭中煤層氣含量也較高。在這種條件下，可以通過勘查開采煤層氣的方式發展新產業。這樣可以一舉多得：一是讓當地的居民享受使用煤層氣這種清潔能源帶來的便利與健康；二是給當地帶來新的產業發展機會，提高財政收入；三是減小了今后煤炭開發中的瓦斯爆炸危險。這幾個方面都會帶來民生的改善，促進經濟發展、社會和諧。當然，這樣做需要有條件，尤其是技術水平要高，成本要低，否則難以形成產業。目前，油氣勘查開采對技術裝備的要求較高，成本也高；開發天然氣與開發煤炭資源相比成本高，投資大，勘查風險也大。在這樣的條件下，推進“三氣”的開發利用有很多工作要做，包括體制機制創新和技術創新。

開發資源是加快經濟增長的一個十分重要的途徑。目前，大部分國家在能源資源開發和利用方面已達成共識，即在對環境不造成太大影響的條件下，對能源資源進行合理開采，并把這些能源資源逐步轉化為清潔能源。這對于我國來說，特別對于一些老少邊窮地區來說，顯得尤為重要。值得注意的是，我國的油氣、鉀鹽等資源有90%以上都分布在邊遠、欠發達地區。如果這些資源得到開發利用，不僅能改變當地單一的產業結構，將資源優勢轉化為經濟優勢，同時還能逐步向清潔能源轉化。

地質勘查工作是為國民經濟服務的，目前最重要的服務內容還是找礦，即解決資源保障問題，尤其是提供油氣資源等重要礦產資源的保障。

雖然目前油價等一些礦產品價格持續下跌，但是這種狀況不會永久持續。地質找礦不能盲目地跟著礦產品市場的周期而波動。地質找礦工作具有超前性，是需要提前部署的。因此，不管市場上礦產品的價格走勢如何，國家和政府對于找礦工作的支持與投入力度都不能隨意縮減。實際上，盡管近幾年隨著礦產品價格的波動以及礦業形勢的變化，社會資本對地質找礦的投入有所減少，但從國家層面來看，中央財政用于地質找礦的投入始終沒有縮減。

當然，在新的形勢下，地勘工作也應該有所調整。創新，包括管理創新和技術創新，是發展的主要驅動力。但是，在強調創新的同時，還要處理好創新與繼承的關系。新中國成立至今，地質找礦工作積累了許多好經驗和好方法，這些傳統的、優秀的東西不能丟掉，丟掉了就等于丟掉了根，創新也就成了無源之水。近年來，許多地質工作中的好傳統被忽略了，不按地質規律辦事了，這樣的“創新”實際效果并不好，甚至是負數。因此，地質勘查工作要在繼承優良傳統的基礎上做好創新。

值得強調的是，對于地勘單位來說，要在目前項目相對較少的時期抓緊推進專業結構調整，練好內功，抓好能力建設。同時，管理部門和作業單位要更加重視質量管理，把地質工作質量搞上去。