就業服務與大學畢業生就業的關系
——基于2010～2014屆大學畢業生的實證研究

□ 張麗芬 孫淇庭

就業服務與大學畢業生就業的關系
——基于2010～2014屆大學畢業生的實證研究

□ 張麗芬 孫淇庭

完善就業服務體系是促進大學畢業生就業的重要一環。實證研究結果表明：就業服務對大學畢業生的就業機會和就業質量均有顯著影響；“提供就業信息”、“ 促進人職匹配”、“職業指導與培訓”和“制定就業創業政策法規”四個因素與“大學畢業生就業機會”均呈正相關；就業服務體制越完善，大學畢業生對就業服務體制的認可度就越高，其獲得的就業機會就越多，就業質量也越高；當前大學畢業生對政府公共就業服務體系的滿意度不太高。因此，要促進大學畢業生就業，就必須完善就業服務體系。一是要創新就業服務體制；二是要拓展就業服務內容；三是要完善就業服務機構；四是要拓寬就業服務渠道。

就業服務；大學畢業生；就業機會；就業質量

黨的“十八大”報告中明確指出，要“健全人力資源市場，完善就業服務體系”。這是因為，完善就業服務體系是促進大學畢業生就業的重要一環。這一問題早已引起了學術界的廣泛關注。有學者在分析大學畢業生就業難問題時就明確指出，大學畢業生失業既是市場化改革取得進展的體現，又是市場不完善的產物，而勞動力市場不完善主要體現在主體殘缺、體系分割、環境欠佳等方面，這樣就使得市場機制的配置作用難以發揮［1］；另有學者指出，在高等教育大眾化背景下，構建完善的高校就業服務體系，是解決大學畢業生就業難問題的重要途徑[2]。近年來，就業服務在促進大學畢業生就業中的作用已越來越受到關注。那么，大學畢業生對就業服務有著怎樣的認知與期望？就業服務對大學畢業生就業究竟產生了怎樣的影響？這種影響的內在機制又是什么？這是本研究試圖關注的中心問題。

一、研究方法

1.研究假設

按照就業信息理論的觀點，現實中的勞動力市場信息是不完備的、有摩擦的，在這樣的市場環境下，就業需要解決的中心問題便是尋找滿足勞動力供求雙方個體理性和利益相容的就業信息。基于此，提出本研究的基本假設：就業服務與大學畢業生就業具有相關性。就業服務體制越完善、大學畢業生對就業服務體制的認可度就越高，其獲得的就業機會就越多、就業質量也越好。

2.變量界定

就業服務（自變量）：是指以政府就業服務部門為主體，以社會中介組織為補充，為大學畢業生實現就業和用人單位招用大學畢業生提供的就業服務，是對勞動力的供方和需方提供相關服務工作的總稱。本研究將就業服務具體操作化為提供就業信息、促進人職匹配、職業指導與培訓、人事合同管理、失業保險與救助、制定就業創業政策法規六個指標，并按照大學畢業生對這些指標的評價等級（分很不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意）采用李克特(Likert)五點式量表記分，“很不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意”分別記1～5分。

大學畢業生就業（因變量）：指的是大學畢業生職業地位獲得的過程。本研究將其操作化為就業機會和就業質量兩個指標。其中，就業機會是指大學畢業生職業地位獲得的次數（即初次就業獲得的就業機會次數），就業質量包括工作收入、勞動條件、工作穩定性與福利保障、工作挑戰性與晉升機會、利益表達機制與工作決策空間、人職匹配性與工作滿意度六個方面。

中介變量：大學畢業生對市場服務的認知與期望

3.資料來源與樣本情況

本研究所有數據，皆來源于實證調查資料。調查地區為廣東省、湖南省和貴州省，調查對象是2010、2011、2012、2013和2014屆大學畢業生。共發放問卷3 000份（每個省各1 000份），問卷回收率為100%，其中有效問卷為2 916份，問卷有效率為97.2%。樣本涵蓋“985工程”院校（18.7%）、非“985”的“211工程”院校（19.6%）、一般本科院校（39.9%）、專科院校（21.8%）所有專業各層次（其中專科占21.8%、本科占50.7%、碩士占18.6%、博士占8.9%）的畢業生。主要采用問卷調查、結構式訪談和文獻法等資料收集方法，對收集的數據主要采用SPSS16.0進行統計分析。

二、結果分析

1.大學畢業生對就業服務的認知與期望

關于大學畢業生對就業服務的認知主要是考察大學畢業生對政府公共就業服務體系提供的就業信息、促進人職匹配、職業指導與培訓、人事合同管理、失業保險與救助、制定就業創業政策法規六個方面的具體評價。

為促進就業，使經濟發展與擴大就業相協調，自2007年《中華人民共和國就業促進法》頒布實施以來，國家又出臺了系列促進就業的政策措施，明確要求各級政府要對高校畢業生、農村轉移勞動者等重點群體提供專門就業服務。但整體而言，大學畢業生對目前政府公共就業服務體系提供的相關就業服務滿意度不高，最高的職業指導與培訓滿意度只有34.5%，最低的促進人職匹配才17.2%。

對于剛剛進入社會的大學畢業生，他們最需要最期望的就業服務應該是提供就業信息、提供職業指導與培訓和促進人職匹配。大學畢業生對這三者的滿意度均不高，尤其是提供就業信息和促進人職匹配滿意率均不足兩成。《就業促進法》實施至今已是第七個年頭，而我們政府公共就業服務體系提供的相關就業服務卻不太如人意。

2.就業服務對大學畢業生就業機會的影響

為探究政府公共就業服務體系提供的相關就業服務對大學畢業生就業機會的影響狀況，研究中我們以大學畢業生的就業機會（初次就業獲得的就業機會次數）為因變量，建立多元線性回歸模型進行分析（具體見表1）。

從表1的模型中各變量決定的顯著度可以看出，對大學畢業生就業機會有顯著作用的變量有四個，即“提供就業信息”、“促進人職匹配”、“職業指導與培訓”和“制定就業創業政策法規”。這四個變量對“大學畢業生就業機會”均有正向影響，即政府公共就業服務機構的“提供就業信息”、“促進人職匹配”、“職業指導與培訓”和“制定就業創業政策法規”越完善，大學畢業生對政府公共就業服務機構的“提供就業信息”、“促進人職匹配”、“職業指導與培訓”和“制定就業創業政策法規”認可度越高，大學畢業生獲得的就業機會就越多。

表1 以大學畢業生就業機會為因變量建立的多元線性回歸模型

3.就業服務對大學畢業生就業質量的影響

（1）就業服務與大學畢業生的工作收入。為探究就業服務對大學畢業生工作收入的影響，研究中我們以大學畢業生的月工資收入為因變量，建立多元線性回歸模型進行分析（具體見表2）。

表2 以大學畢業生工作收入為因變量建立的多元線性回歸模型

從表2可以看出，對大學畢業生工作收入有顯著影響的變量有一個，即“促進人職匹配”，該變量與“大學畢業生工作收入”呈正相關，即政府公共就業服務機構的“促進人職匹配”越完善，大學畢業生對“促進人職匹配”的認可度越高，大學畢業生的工作收入就越高。

（2）就業服務與大學畢業生的勞動條件。研究中我們把勞動條件操作化為大學畢業生從事工作的危險系數和工作環境對身體健康的影響狀況兩個指標（兩指標均采用李克特Likert五點式量表記分），構建多元線性回歸模型進行分析。分析數據顯示，各項自變量均未能通過顯著度檢驗，都不能對大學畢業生工作的勞動條件產生顯著影響。大學畢業生從事工作的危險系數和工作環境對身體健康的影響狀況，并不取決于政府公共就業服務機構提供的相關就業服務，或者說不能從其中發現統計學規律。

（3）就業服務與大學畢業生的工作穩定性與福利保障。工作穩定性本研究主要從“是否為正式員工/在編人員”和“工作后，您的單位變動、地域變動和職業變動（工種或崗位變動）的次數”兩個方面來考察。“是否為正式員工／在編人員”，“是”=1，“不是”=2，是定類變量，所以建立LOGISTIC模型進行分析（取置信度為95%），而“單位變動、地域變動和職業變動（工種或崗位變動）的次數”是屬于連續變量，可以建立線性回歸模型進行分析（具體見表3和表4）。

表3 以是否為正式員工/在編人員為因變量建立的LOGISTIC模型

表4 以大學畢業生的崗位變動次數為因變量建立的多元線性回歸模型

從以上兩表可以看出，對大學畢業生是否為正式員工/在編人員各項自變量均未能通過顯著度檢驗；對大學畢業生崗位變動次數有顯著作用的變量有兩個，即“提供就業信息”和“ 失業保險與救助”，兩變量對“大學畢業生崗位流動次數”均有正向影響，即政府公共就業服務機構的“提供就業信息”和“ 失業保險與救助”越完善，大學畢業生對政府公共就業服務機構的“提供就業信息”和“失業保險與救助”認可度越高，大學畢業生崗位變動次數就越多。

關于福利保障和福利待遇，我們主要考察樣本享受養老保險、醫療保險等十項福利的情況。根據國家勞動法的規定，任何企業和單位均得為員工至少購買“三險一金”，所以，在十項福利待遇中凡是能享受其中六項及以上者，視為工作福利保障“良好”，否則為工作福利保障“較差”。依此建立LOGISTIC模型進行分析（取置信度為95%）（具體見表5）。

表5 以大學畢業生的福利保障為因變量建立的LOGISTIC模型

從表5可以看出，對大學畢業生工作福利保障產生顯著影響的自變量有兩個即“制定就業創業政策法規”和“促進人職匹配”，這兩者和大學畢業生工作福利保障均呈正相關：即政府公共就業服務機構的“制定就業創業政策法規”、“促進人職匹配”越完善，大學畢業生對其評價越高，大學畢業生享受的工作福利保障和福利待遇就越好。

（4）就業服務與大學畢業生的工作晉升機會。對于工作晉升機會，我們以“您目前所在崗位是否具備晉升空間”來考察，根據提供的答案選項：“具有很大空間、有較大空間、一般、空間較小、完全沒有”，采用李克特(Likert)五點式量表記分。然后，建立線性回歸模型進行分析。分析數據顯示，各項自變量均未能通過顯著度檢驗，都不能對大學畢業生工作的晉升機會產生顯著影響。大學畢業生工作的晉升機會，并不取決于這些政府公共就業服務機構提供的相關就業服務，或者說不能從其中發現統計學規律。

（5）就業服務與大學畢業生的利益表達機制與工作決策空間。對于工作利益表達機制，主要從“利益表達渠道是否暢通、利益訴求是否會作出相應回應”兩個方面來考察。根據其程度采用李克特(Likert)五點式量表對上述兩問題的答案選項進行賦值：很暢通、暢通、一般、不太暢通、不暢通，分別記5、4、3、2、1分；都會、大多會、一般會、很少會、從不，分別記5、4、3、2、1分。然后以兩分值之和來衡量“利益表達機制”的完善與否。得分越高，利益表達機制越完善。然后，建立線性回歸模型進行分析（具體見表6）。

表6 以大學畢業生的利益表達機制為因變量建立的多元線性回歸模型

從表6可以看出，變量“制定就業創業政策法規”對大學畢業生工作利益表達機制有顯著影響，該變量與“大學畢業生工作利益表達機制”呈正相關，即政府公共就業服務機構的“制定就業創業政策法規”越完善，大學畢業生對“制定就業創業政策法規”的認可度越高，大學畢業生的工作利益表達機制就越完善。

（6）就業服務與大學畢業生的人職匹配性。對于工作人職匹配性，主要通過“a.目前從事的工作與理想的職業是一致的；b.對目前的工作感興趣；c.目前工作是自己擅長的領域；d.目前從事的工作與自己所學的專業相關；e.自己的性格特質適合目前的工作。”五個方面來考察。根據問題提供的答案選項，以李克特(Likert)五點式量表對樣本的回答情況予以賦值，按“很符合、比較符合、一般、不太符合、很不符合”分別記5、4、3、2、1分，以這五項的分值和（分值區間在5～25分）來衡量工作人職匹配性的程度。得分越高，說明人職匹配性程度越高；反之，人職匹配性程度越低。然后，建立線性回歸模型進行分析（具體見表7）。

表7 以大學畢業生的人職匹配性為因變量建立的多元線性回歸模型

從表7可以看出，對大學畢業生工作人職匹配性有顯著影響的變量有一個，即“促進人職匹配”，該變量與大學畢業生工作人職匹配性呈正相關，即政府公共就業服務機構的“促進人職匹配”服務越完善，大學畢業生對“促進人職匹配”的認可度越高，大學畢業生的工作人職匹配性就越高。

三、政策建議

1.創新大學畢業生就業服務體制

創新大學畢業生就業服務體制，就是要改變原有計劃任務式的由政府主導的運作模式，發展注重勞動力資源配置效率的側重市場的服務模式。

一是要明確政府職責。政府應該是就業服務體系的支持者和管理者。政府職責主要應集中于三個方面：一是政府要為整個服務體系投入財政支持，既包括政府建立的各級就業服務機構，也包括高校就業指導中心和社會就業服務機構；二是政府需通過制定制度規范，來對服務行業和服務部門進行監督與管理。政府鼓勵支持社會就業服務組織，同時對提供就業服務的各級各類社會機構進行監管。三是政府通過購買服務將就業服務讓渡給社會機構來提供，在購買機制下，政府作為大學畢業生就業服務的購買者，要面向所有具備資質的就業服務機構采購大學畢業生就業服務成果。

二是引入就業服務競爭機制。要科學借鑒西方發達國家的“服務外包”模式，即就業服務市場化，實質上就是要引入競爭機制。在政府購買服務機制下，公共就業服務機構不再壟斷大學畢業生就業服務市場，而要面對其他就業服務機構的競爭。這會促使公共就業服務機構關注大學畢業生就業服務需求，依據自身的資源優勢去開發自己的優勢服務項目；同時，在政府購買機制下，私立就業服務機構也必將拿出自己的優勢服務項目參與競爭，以便在競標中勝出。這樣，公共就業服務機構與私立就業服務機構在競爭中會積極地發揮各自優勢，拓展服務項目，最終形成分工明確、優勢互補的大學畢業生就業服務供給新格局，大學畢業生就業服務的功能由此將得到完善[3]。

2.拓展大學畢業生就業服務內容

一是做實服務內容。當前，與就業服務做得好的西方國家相比，我國的就業服務欠缺的并不是服務種類，真正差距在于落實：所有指導性服務，多停留在理論和表面，缺乏實踐效果；信息服務，也不像一些西方發達國家能夠實現信息的大范圍聯網共享，沒有建立功能完善的大學畢業生就業信息網站和人才資源信息發布與交流渠道；對于真正提升大學畢業生就業能力的職業教育和培訓，更是在大學教育中尤為欠缺。以上不足表明，我國大學畢業生就業服務真正欠缺的是做實內容。

二是改變指導方式。當前大學畢業生的就業服務方式以介紹、說教為主，互動、訓練不足；指導形式以技巧介紹居多，長期教育不足；深入程度往往停留在理論和表面，難以應用于具體實際。因此，大學畢業生的就業指導無法形成規范機制，改變指導方式勢在必行。

三是發展創業服務。發展創業服務，不光是要在高校中大力開展創業教育，而且政府、社會應出臺一系列措施，為創業大學畢業生提供金融、政策、培訓方面的扶持。比如建立大學畢業生創業指導機構，建立和完善創業教育課程體系；依托行業或地方政府，出臺扶持大學畢業生創業的優惠政策、稅收減免、貸款擔保、產業貼息等，在場地、資金、創業指導等方面切實地予以幫助[4]（P8）。目前，一些地方已經開展此類服務，但仍需大力推廣實行。

3.健全大學畢業生就業服務機構

就業服務機構是為大學畢業生提供就業服務的專業渠道。服務機構安排設置是否合理、經費供應是否充足、能否使大學畢業生緊密聯系就業市場，這些指標從不同方面反映了就業服務機構的完善情況。目前，我國公共就業服務機構在這些方面的發展尚不充足[5]（P16-17）。此外，不論是公共就業服務，還是高校就業服務，其人員隊伍建設都有待加強，工作人員的專業化和職業化水平存在較大不足[6]（P117-124）。因此，必須盡快健全大學畢業生就業服務機構。

一是改善機構設置。我國公共就業服務機構從屬于政府部門，就業服務機構往往跟隨行政部門來設置，而非根據現實需要來安排，由此帶來服務機構分布不均衡、資源分散、服務效率低等問題。此外，公共就業服務機構未能與市場中其他就業服務機構統一管理，由此又帶來就業服務不協調，監管不到位等問題。要改變這種局面，必須改善機構設置，對就業機構實施市場化運作，鼓勵發展民辦服務機構，建立合理的機構統籌管理體系[5]（P16-17）。

二是加強隊伍建設。就業服務機構提供就業服務，最終還是要落實到機構中的工作人員身上。當前我國的公共就業服務機構，由于主要屬于政府部門設置，工作人員的服務態度、工作素養都有待加強。高校中的就業服務機構，工作人員主要就是教師和行政人員，如校部的分管副書記、團委、學生處及其下屬就業服務中心的工作人員，下屬二級學院副書記和輔導員等[6]（P117-124）。要真正實現大學畢業生就業指導工作人性化的管理模式，只有配備足夠的專職就業指導師，才能夠做到根據大學畢業生不同的特點和需要，有針對性地開展內容全面、形式多樣、方法先進、富有個性化的就業指導工作。當前，就業服務人員在專業化和職業化方面都存在較大不足。因此，加強服務隊伍建設，應該是落實完善大學畢業生就業服務體系的一個重點。

4.拓寬大學畢業生就業服務渠道

一是規范就業中介機構。目前，我國的就業中介隨處可見，但發展很不平衡，良莠不齊。從層次上看，所有的中介機構都是以營利為目的，既沒有統一的行業規范，也沒有專設大學畢業生就業服務中介。從內容上看，中介機構除了為就業者提供信息外，沒有提供其他任何服務，提供的崗位層次也高低不同，這樣就業中介的作用沒有得到有效發揮[7]（P103）。另外，國家有關部門對這些中介機構缺少一個完整的發展評估和監督機構，導致其中充斥著以招聘之名進行圈錢甚至組織傳銷等違法活動的不法分子，以及假借招聘實為宣傳的企業等。可見，我國的人才市場和就業服務體系亟待規范。

二是建立就業服務網絡。信息大爆炸時代到來，信息交流方式迅速而便捷，這為信息共享、政策發布、網上招聘、遠程面試、指導咨詢五位一體的大學畢業生就業工作體系的建立提供了機遇和廣闊的發展空間[8]（P42）。但是由于網絡的匿名性和監管缺失，導致網絡招聘信息存在很多弊端。眼下，不但企業可以隨意發布虛假信息，個人也可以隨意填寫虛假簡歷和信息，只能依靠用人單位和求職者共同自覺遵守網絡紀律[7]（P103）。因此，高校就業服務網絡的建立變得尤為重要。目前我國部分高校已經建立了就業服務網絡，但從實際情況看，大學畢業生通過網絡實現就業的比例還很小，要真正實現大學畢業生就業服務工作的信息化，就必須打破各高校信息網站各自為政的局面，走開放與聯合之路，吸引廣大畢業生與用人單位的加入，使其成為大學畢業生就業網的主體。只有這樣，才能真正實現大學畢業生就業的信息化[8]（P42）。

[1]黃敬寶.勞動力市場不完善與大學畢業生失業[J].改革與戰略,2007(1):146.

[2]劉六生,馬錦,大眾化背景下高校就業服務體系的構建[J].文山師范高等專科學校學報,2008(21):66.

[3]劉德成.政府購買機制與大學畢業生就業服務[J].河北師范大學學報(教育科學版),2012(10):83.

[4]王玲.完善高校畢業生就業服務體系的思考[J].國家教育行政學院學報,2012(1):8.

[5]張麗賓.不斷完善我國就業服務體系[J].中國勞動，2004(9).

[6]陳德喜.全員化、全面化與全程化——高等教育大眾化時代高校學生就業服務體系的構建[J].浙江社會科學，2008(8).

[7]孫麗園.論大學畢業生公共就業服務體系的構建和完善[J].思想教育研究,2012(3).

[8]趙明民.關于建立和完善大學畢業生就業服務體系的思考[J].教育與職業,2007(3).

（責任編輯 黃建新）

The Relationship between Employment Service and Graduates Employment

ZHANG Li-fen SUN Qi-ting

Improving the employment services system is an important annulus to promote the employment of graduates.The empirical results show as following:firstly, the employment service has significant effects on the opportunities and quality of graduates employment; secondly, graduates employment opportunities is positively related to four factors of providing employment information, promoting the job matching, the career guidance and training, and formulating the policies and regulations for employment; thirdly, the better the system of employment service is, the higher recognition of employment service system graduates have and the higher employment quality is; finally, university graduates have a low degree of satisfaction with the public employment service system currently.Therefore, we must improve the employment service system to promote the graduates employment.First, we should innovate renovate the employment service system.Second, we should expand the employment service content.Third, we should improve the employment service agency.Fourth, we should broaden the employment service channel.

employment service; graduates; employment opportunities; the quality of employment

G642

A

1672-0717（2015）06-0113-07

2015-03-03

湖南省教育科學規劃項目“大學畢業生就業質量研究”（XJ K013CGD100)。

張麗芬（1980-），女，湖南洞口人，湖南中醫藥大學人文社會科學學院講師，中山大學社會學與人類學學院社會學專業博士生，主要從事應用社會學研究。