給“藍色寶庫”畫上生態紅線

本刊記者 袁立明

21世紀是海洋的世紀，隨著新一輪海洋經濟的大發展，海上石油開發產業方興未艾，但是也帶來了嚴重污染與破壞環境的問題，使海洋生態面臨嚴峻的危機。

國家海洋局近日發布的《2014年中國海洋環境狀況公報》顯示，去年我國海洋生態環境近岸局部海域污染嚴重、陸源排污壓力巨大、海洋環境災害多發等問題依然突出。

環顧當下，隨著人類活動的加劇，在全球范圍內，蔚藍的海洋正遭遇史無前例的生態危機。原油泄漏、垃圾傾倒、工業排放……當沿海大陸成為各國各地區發展工業的首選地時，干凈的海洋是否注定離我們漸行漸遠？盡管海洋有著世界上最強的自我凈化功能，但這片深藍抵擋得住人類無休止的侵蝕嗎？

我國近岸局部海域污染嚴重 生態堪憂

幾年前，在由美國科學家繪制的《人類對海洋影響的全球地圖》中，除卻南極、北極附近少量水域，已經幾乎沒有哪處海洋稱得上“清潔”。彼時，人類第一次宏觀地看到海洋生態系統變得“如此糟糕”。

一組數據顯示出我國是不折不扣的海洋大國：大陸海岸線1.8萬公里，面積為500平方米以上的海島6900余個，主張管轄海域總面積約300萬平方公里。同時，入海河流眾多，有鴨綠江、遼河、海河、黃河、長江、珠江等1500余條河流入海。對海洋生態學家來說，堪稱天然的實驗室。

同時，海洋生物多樣性十分豐富，分布有紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海草床、海島、海灣、入海河口等多種類型海洋生態系統。海洋資源環境為沿海經濟社會可持續發展提供了重要保障。

但我國海洋生態環境保護現狀并不樂觀，從近幾年赤潮、滸苔等海洋環境災害的發生，再到公眾在沿海旅游的體驗和觀感看，海洋生態退化、環境災害多發等問題依然突出。

近日，國家海洋局發布《2014年中國海洋環境狀況公報》（以下簡稱《公報》）顯示，2014年，我國海洋生態環境近岸局部海域污染嚴重、陸源排污壓力巨大、海洋環境災害多發等問題依然突出。

2014年，我國管轄海域近岸局部海域海水環境污染嚴重。春季、夏季和秋季，劣于第四類海水水質標準的海域面積分別為5.2萬、4.1萬和5.7萬平方公里，主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域，主要污染要素為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。夏季重度富營養化海域面積約1.3萬平方公里，主要集中在遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸區域。

重點監測的44個海灣中，20個海灣春季、夏季和秋季均出現劣于第四類海水水質標準的海域，20個海灣夏季的劣四類海水水質面積總和為15440平方公里，占管轄海域劣四類水質面積的37.5%；影響海灣水質的主要污染要素為無機氮、活性磷酸鹽、石油類和化學需氧量。

《公報》顯示，81%實施監測的近岸河口、海灣等典型海洋生態系統處于亞健康和不健康狀態。其中，杭州灣、錦州灣持續處于不健康狀態，部分海洋生態系統健康狀況下降。環境污染、人為破壞、資源的不合理開發是造成典型生態系統健康狀況較差的主要原因。

陸源入海污染壓力巨大，鄰近海域環境質量狀況較差，主要河流入海監測斷面水質較差，枯水期、豐水期和平水期，72條河流入海監測斷面水質劣于第Ⅴ類地表水水質標準的比例均超過50%。河流攜帶入海的污染物總量約1760萬噸，較2013年增加5%。CODCr、氨氮和硝酸鹽氮等的入海量較上年均有所升高。

陸源入海排污口達標排放率仍然較低，445個陸源入海排污口全年達標排放次數占監測總次數的52%。入海排污口鄰近海域環境質量狀況總體較差，91%的排污口鄰近海域水質無法滿足所在海域海洋功能區的環境保護要求。

《公報》顯示，海洋環境災害頻發，重大突發事故的環境影響依然存在。赤潮和綠潮災害影響面積較上年有所增大，2014年全海域共發現赤潮56次，累計面積7290平方公里，赤潮次數和累計面積均較2013年有所增加；黃海沿岸海域滸苔綠潮影響范圍為近5年來最大。渤海濱海地區海水入侵和土壤鹽漬化依然嚴重，局部地區入侵范圍有所增加。砂質和粉砂淤泥質海岸侵蝕依然嚴重，局部岸段侵蝕程度加大。

2014年，國家海洋局繼續對2011年發生的蓬萊19—3油田溢油事故和2010年發生的大連新港“7.16”油污染事件實施跟蹤監測，監測數據表明，事發海域的海洋生態環境狀況繼續呈改善態勢，但其生態環境影響依然存在。

渤海曾經遭遇的“致命一擊”

2014年7月18日，在國家海洋局尚未成立針對漏油事故的聯合調查組前，邵文杰到達了山東長島。他是民間環保組織達爾文自然求知社的工作人員，此行旨在收集2011年6月康菲漏發生溢油事故對周邊生態環境的影響。

之前，媒體曾爆出長島出現魚類莫名死亡現象，疑與漏油事故有關。但當地漁民告訴邵文杰，魚類死亡在長島并非罕見現象，而一些媒體的不實報道卻讓長島的旅游形象受損，旅游業因此大打折扣。在長島附近海域，邵文杰并沒有發現油污的存在。對此，他的解釋是：漏油事故發生已有一段時間，且海中油污會受當地東南風向和洋流方向影響。

河北唐山市水產局工程師劉鳳林向邵文杰介紹，事件發生時，當地漁民2011年6月中下旬就發現海面上有大量油污，但直到7月5日方知是漏油事故發生。如今，唐山海產養殖業損失慘重。

據統計，唐山現已發現的扇貝死亡率達到70%，而且存活下來的個頭都比較小，導致產量下降，銷路不暢。邵文杰介紹說，唐山市約有漁民160戶，海產養殖面積共有35萬畝，目前漏油事故已對當地水產業造成損失高達3億元。

類似的情形也在河北其他地方發生。媒體披露，僅河北樂亭、昌黎兩地，200名水產養殖戶遭受的經濟損失高達13億元。中國農業生態環境保護協會漁業分會副秘書長王亞民表示，渤海的生態系統本身就比較脆弱，這次的漏油事故可能將對它產生致命的影響。

事實上，進入新世紀以來，溢油事故并未得到有效遏制。2006年，發生由渤海油輪事故疊加海上油田盜油的渤海特大溢油事故；2010年7月，大連新港重大溢油事故更是溢油量超萬噸，創下中國海上溢油事故之最。對于分布了數十個海上油氣田和100多個鉆井平臺的渤海而言，何時遭遇致命一擊似乎只是時間問題?！叭绻@次不是康菲，還會有下一個‘康菲’出現?！蓖鮼喢裾f。

全國海洋生態環境監管系統今年全面上線

保護海洋生態環境迫在眉睫，已經引起我國政府的高度重視。

近日記者從國家海洋局獲悉，全國海洋生態環境監督管理系統將在今年全面上線運行。據悉，系統全面建成后，將實現數據集成與管理、分析評價與決策、行政審批與管理、政務公開與服務等4方面能力的全面提升。

2015年2月9日，國家海洋局在北京召開全國海洋生態環境監督管理系統（以下簡稱“系統”）建設進展情況工作會。記者從會上了解到，目前該系統建設取得階段性成果，海洋環境監測與評價、海洋生態保護與建設、海洋環境監督與管理、視頻會商4個核心子系統已經上線試運行，綜合數據庫基本建成，系統制度標準體系已初步建立，計劃2015年該系統全面上線運行。國家海洋局黨組成員、副局長王飛出席會議并講話。

會議總結了系統建設階段性成果，并對下一階段重點工作進行了部署。王飛指出，系統建設是落實局黨組關于加快推進海洋生態文明建設的重要舉措。在系統建設安排上，有時間表、路線圖，各節點銜接有力、推進有序，為系統上線運行做好了準備。各單位在較短的時間內，取得了可喜的成果，這與環保司和各單位精心謀劃、科學組織、密切配合是分不開的。

王飛強調，在下一階段的工作中，建設任務各承擔單位要按照既定的任務時間節點，保質保量推進系統建設，并提出四點要求：一是要加大溝通協調力度；二是要做好資源共享；三是加強組織領導、務實創新；四是強化動態發展，攻堅克難、齊心推進系統建設，確保系統“管用”、“好用”，力爭將系統建成為海洋環保工作的亮點，為海洋生態環境保護提供有力支撐。

據了解，全國海洋生態環境監督管理系統是在2014年9月9日第14次局長辦公會審議通過后啟動建設，主要目的是提升海洋生態環境監督管理能力和科學決策水平。該系統依托國家海域使用動態監視監測管理系統專線傳輸網和海洋觀測網建設，在最大程度上避免了重復建設，做到資源共享。

據國家海洋局生態環境保護司有關負責人介紹，系統建設以“統一規劃、統一標準、統一開發、統一實施”為原則，系統全面建成后，將實現數據集成與管理、分析評價與決策、行政審批與管理、政務公開與服務等4方面能力的全面提升。目前的4個核心子系統的上線運行將對提高監測與評價服務效能、行政審批效率、海洋生態保護與建設起到積極的作用。

推進海洋生態環境保護工作再上新臺階

2015年，是全面推進依法治國和謀劃“十三五”工作的開局之年，也是深化生態文明制度體系建設和能力建設的關鍵之年。在這一關鍵的時間節點上，全國海洋生態環境保護工作如何謀篇布局、再上新臺階？對此，剛剛發布的《2015年全國海洋生態環境保護工作要點》提出，一手抓頂層設計，以理論研究、政策研究、規劃編制為先導，一手抓體系建設，以能力建設、制度建設和依法行政為保障，統籌推進海洋生態環境保護工作謀好篇、開好局、再上新臺階。

文件對海洋生態環境保護工作提出了10方面要求，包括全面加強理論研究、政策研究和規劃編制，繼續深化海洋生態文明制度建設，分類推進海洋生態環境保護能力建設，切實提高依法行政能力和水平，嚴格實施海洋生態環境監督管理，著力強化海洋生態保護與建設工作，健全完善海洋環境監測評價業務體系，創新推進陸海統籌的海洋污染聯防聯治，做好海洋生態環境應急響應工作，著力做好全年工作的組織實施和作風保證等。

在依法行政方面，國家海洋局生態環境保護司將繼續推動《海洋環境保護法》等國家層面和地方層面的法律法規修訂工作。協同推進簡政放權和提質增效，嚴格依法依規辦理行政審批事項，強化海洋環境行政審批和監測信息公開。加強海洋工程項目全過程監督檢查，開展海洋環保領域違法違規建設項目的清理整改。

在深化海洋生態文明制度建設方面，在全國全面建立實施海洋生態紅線制度，開展海洋資源環境承載能力監測預警試點，建立健全海洋生態損害賠償制度和生態補償制度，繼續推進入海污染物總量控制制度試點。

在推進海洋污染聯防聯治方面，著力開展海灣綜合治理，從16個污染嚴重、生態脆弱的重點海灣中選取部分海灣開展動態監測并試點開展治理。深化海洋污染防治摸底調查，明確海洋污染防治責任劃分并對地方政府進行責任考核。

同時，為做好海洋生態環境應急響應工作，國家海洋局今年還將完善赤潮（綠潮）等海洋生態災害及突發事件的應急響應機制，推進黃海綠潮災害綜合治理。優化放射性監測網絡和核應急工作機制，健全完善邊處置邊報告的海上溢油應急工作機制。