乘“產業發展”東風,讓就業起飛

文／本刊記者 雷露

產業發展

經濟規模擴大、產業結構調整，對勞動力需求、就業結構帶來了新變化。一手抓產業結構優化升級、一手抓就業，將成都市產業升級和帶動就業有機結合，開辟擴大就業的重要渠道。

產業轉型升級為經濟發展指明方向、帶來機遇的同時也帶來了新的挑戰。就業矛盾成為產業調整升級過程中不可回避的問題，就業壓力亟待解決。

成都，雖地處中國內陸，卻展示出獨特的魅力和活力。近年來，在產業調整方面，更是大力投入，不遺余力。天府新區成都直管區和青白江區，作為成都市產業調整升級的先行者，兩地有著鮮明的區域特色，但都在釋放就業壓力方面下足了功夫，實現了就業問題平穩過渡。

切準命脈 產業結構調整的開拓者

天府新區在2014年獲批成為國家級新區，是成都市打造西部經濟核心增長極和建設國際性區域中心城市的重要發展區域。獲四川省委書記王東明贊譽：寄名天府之國美譽，承載起千年農耕文明的歷史榮光，擔負著書寫巴蜀發展新篇的神圣使命。

預計2015年，天府新區成都直管區既定地區生產總值將增長15%以上，力爭實現300 億元，圍繞“四個100 億”的工作目標，以發展現代制造業、高端服務業、互聯網大數據和科技研發文化創意“四大產業”為重點產業支撐。

天府新區成都直管區社會事業局相關負責人宋磊表示：“隨著天府新區的建設及產業的發展，對勞動力的需求層次正在發生著重大的變化，將創造更多高質量的就業崗位。未來將由依賴‘人口紅利’向‘人才紅利’轉變。同時，第三產業在整個經濟產業結構中的比重不斷提高，相應也出現大量的就業崗位需求。”

而與天府新區產業發展戰略不同的青白江區，正面臨著近萬名失業者的再就業問題和二次創業。

青白江區曾是聞名全國的老牌工業基地，機器轟鳴、煙囪林立，勤勞的青白江人民在這里締造了燦爛輝煌的工業文明，但是隨著鋼鐵行業的蕭條和淘汰落后產能浪潮的逼近，青白江猶如明珠蒙塵，失去了往日的璀璨。

據悉，2014年青白江區作為成都唯一一個城區的老工業區，按照四川省和成都市的統一規劃，對產能落后的企業進行取締、改造和升級。伴隨川化和攀成鋼這兩家大型企業的關停、重組、騰換、引進，不少依附于企業生存的下游小企業和個體工商戶面臨倒閉、歇業、關閉等困境。川化集團和攀成鋼分別在2014 年下半年和2015 年上半年啟動了轉型升級，累計分流富余人員11500 余名，共產生登記失業人員6702名。

“涉及人數多、時間集中是此次產業提檔升級的兩大特點。”成都市青白江區人力資源和社會保障局黨組成員、就業局局長張韓英表示，青白江區目前正處在企業升級調整的關鍵時期。產能過剩，技能與企業發展不匹，產品結構和質量不能適應市場需求，產品優勢逐漸喪失，企業經營困難是促使青白江區謀求企業轉型與升級的原因所在。

“必須將富余勞動力向其他行業轉移。”張韓英認為，傳統的工業制造與青白江區域經濟發展不協調，產業調整是唯一出路。引導失業人員向服務業發展，能切實降低目前的就業壓力。

依托產業培育新的就業增長點

一個是產業轉型要面臨失業人員再就業，一個是產業發展帶來高質量人才需求的新的就業變化。青白江和天府新區都在圍繞各自的產業發展，使出全力培育新的就業增長點。

在天府新區鱗次櫛比的辦公大樓里，成千上萬臺電腦正在高效的運作著，這里早已成為年輕人創業的沃土，一幅嶄新的創業藍圖已經拉開了帷幕。“創業帶動就業，發展主導產業擴大就業，依托重大項目拉動就業，培育中小企業吸納就業。”宋磊表示，天府新區在發展建設的過程中，一直將擴大就業放在優先位置，實現就業與經濟發展的協調增長，增強經濟發展的就業彈性。

特別是為了以創業拉動就業，天府新區依托創新中心、眾創空間等創新創業載體，實施“大學生創業引領計劃”，激勵青年大學生創業。“目前，天府新區的創業主要集中在互聯網、新一代信息技術、智能制造等方面。”成都市天府新區科技創新服務中心工作人員李晶認為，低成本投入的信息產業頗受創業者青睞，尤其是大學生的青睞。“目前已有超過250家企業在天府創新中心這里順利注冊，其中約50家企業已經正式入駐。”

“促進高校畢業生創業也是目前的工作重點之一。”宋磊透露，近兩年以來，以社會事業局牽頭高校畢業生就業創業工作，人力資源局、科技宣傳局、政務服務中心協同配合，運用政府購買社會化服務的方式，充分發揮轄區內人力資源服務機構的作用，多渠道挖掘創業人員信息資源，強化對高校畢業生的“一對一”創業孵化指導和創業補貼申報服務工作，在政務中心設立“一站式”接件辦理窗口，在街道、社區（村）政務服務中心建立創業服務窗口；社會事業局于2015 年7 月舉行天府新區大學生就業創業扶持政策宣講會，37家創業企業代表，14名創業大學生參加會議，對創業政策申請實現“馬上就辦”，現場受理創業補貼申請33份，青年見習基地申報3份，2014年至今累計為符合政策的36名高校畢業生發放創業補貼。

成都直管區還強化人社部門職能職責，深入實施“創業天府——642專項行動計劃”，重點推進“互聯網+創業公共服務”“創業培訓+”、創業平臺建設、國家級創業型城市創建引導等四項工程，辦好創業天府·2015成都市創業大賽和第一屆2015中國·成都就業創業博覽會等兩項活動。

在新的經濟形勢下，天府新區的發展是一個從無到有的過程，宋磊始終堅信，就業應該與區域產業發展相協調，與時俱進。

天府新區努力打造創新創業新高地的同時，青白江區卻悄然升起了一股草根創業潮。這些創業者沒有寬敞明亮的辦公室，沒有動則上千上萬的啟動資金，有的僅僅是一個小小的移動攤位，但這依然阻擋不了他們的熱情。

“除了煉鋼鐵，我還可以賣小吃。”劉師傅幾個月前從攀成鋼分流出來，目前和老伴兒一起操持著一個不大的燒烤攤位。每天傍晚出門，到三橋夜市賣燒烤，收入比得上以前在工廠上班的工資了。

像劉師傅這樣的草根創業者并非個例。成都市青白江區人力資源和社會保障局黨組書記、局長楊明均說：“我們先后劃出大彎街道石家碾片區和化工路社區分別建立花鳥市場和‘三橋夜市’，在楊柳街居住區通過無證照‘試創業’的方式實現就業增收。目前這三個市場已經被打造成了‘草根’創業基地。”據楊明均介紹，3個市場共有流動攤位和夜市攤位4800余個，實現靈活就業10000余人，自主創業1000余人，創業帶動就業3000余人。另外還開發出了管理、清潔等公益性崗位152 個。他表示，這上萬個工作崗位，有效的解決了攀成鋼和川化分流出來的富余勞動力，為轄區經濟社會穩定做出了貢獻。

“高科技創業那都是‘高大上’的東西，我們老百姓需要實實在在的創業。”楊明均認為，高新技術創業適合大學生和文化程度較高的人群，不適合普通勞動者，強行施加會挫傷普通群眾的創業積極性。政府指導分流人員就業創業，必須符合市場和群眾的實際，不能眼高手低。

另外，作為中國西部交通樞紐腹地，青白江還蘊含著巨大的物流和商貿財富。伴隨著成都經濟發展水平的升級、國際化程度的提高，成都物流產業同樣日新月異。站在成都青白江鐵路口岸現代物流大廈的樓頂，一眼望去的是層層疊起的集裝箱和現代化的物流園區。

楊明均坦言，“將農村勞動力轉化為物流從業人員是今后青白江區探索就業工作的方向”。他表示，青白江有得天獨厚的優勢來發展物流業。攀成鋼和川化企業轉型，遺留下來的鐵路線路能夠保障物流行業的順利運作；同時成都的發展勢頭也為青白江的物流帶來了發展的可能。隨著物流規模的擴大，屆時青白江區將由勞動力輸出地轉為輸入地。

技能培訓 為產業人才需求兜底

經濟發展要提質增效，產業結構要轉型升級，毫無疑問，成都需要一大批掌握精湛技能和高超技藝的技能人才作支撐。

產業的加速轉型升級對勞動者技能素質提出了更高的要求，包括勞動者對于工作崗位的收入、勞動條件、發展前景等提出了更高的要求。這兩方面的差距越來越大，最終造成了就業難和招工難共存的局面。

為了擔負起適應城市經濟發展、產業升級對技能人才的迫切需求這一社會責任，成都交出了自己的“答卷”：通過大規模開展職業技能培訓，持續增強勞動者的就業創業能力、工作能力和職業轉換能力，從而實現其整個職業生涯就業質量的提升。

“出臺就業促進政策能夠解決一部分人的就業問題，但要解決大部分人的就業問題則離不開技能培訓。”對于天府新區成都直管區，宋磊認為，應該大力推進職業教育與職業技能培訓相互融合，促進應屆初高中畢業生及35歲以下失業青年參加職業教育和職業技能培訓，提高就業競爭力。為此，天府新區成都直管區制定了《天府新區成都直管區應屆初高中畢業生及35 歲以下失業青年三年培訓計劃》，培訓內容主要有財經商貿、機械制造、汽車工程、物流土木等等。通過對青年農村富余勞動力的職業培訓，實現其有效就業。

天府新區成都直管區還與轄區內的人才市場合作，通過向人才市場購買服務的方式培訓指導群眾就業。易安康是天府新區金橋人才市場總經理，他目前比較關注的是用工結構矛盾，“天府新區發展用地，大量失地農民將走出來就業從事服務行業，但由于他們缺乏技能，所以導致了用工的結構矛盾突出。”據易安康介紹，到人才市場參加培訓的學員大多是4050等就業困難的人群，針對這部分人群要加強他們的技能培訓、轉變他們的心態。目前金橋人才市場組織成立了一個家政服務中心，從培訓到就業實現一條龍服務。

而對于青白江區，區政府相關部門則專門成立工作組，主動與企業聯系，了解企業的現狀與困境，將群眾關注的問題進行梳理整合。梳理發現，失業人員大多存在年齡偏大、文化程度較低、技能單一的特點，張韓英表示：“一方面我們要千方百計促就業；另一方面要加強就業創業培訓。”為此，區就業局積極爭取相關部門的支持，加強與周邊區（市）縣和企業的聯系，加大就業信息的收集更新，拓寬就業渠道。先后在川化集團廠區和攀成鋼廠區組織了3場大型招聘會，吸引1.6 萬余名求職者參與，達成意向性用工協議3180人次，另外還通過每周一、四定期舉辦招聘會，充分幫助群眾就業。

“在就業創業培訓方面，安排專人開展入戶調查，了解群眾的真實需求。”據張韓英介紹，區就業局對有10人以上選擇的相同技能培訓專業實行無條件開班，建立培訓機構退出機制，保證培訓的質量和效果。截至8月，青白江區先后為4277 名分流職工開展技能培訓，培訓后實現再就業2591人，就業率達60.58%，為1079 分流職工開展創業培訓，培訓后成功創業586人，創業成功率達54.31%。

促進產業結構優化升級是適應新常態的必然要求。成都市就業部門以產業結構優化升級培育新的就業增長點，同時發揮市場在促進就業中的作用，精準發力推進就業工作。