推進創新創業打造就業“新常態”

省政府出臺的《關于全面推進大眾創業、萬眾創新的意見》，鮮明提出加快實施創新驅動發展戰略，主動適應經濟發展新常態，實施創業四川行動，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，激發全社會創新創業活力，搭建創新創業轉化孵化平臺，構建創新創業生態體系，形成想創、會創、能創、齊創的生動局面，實現新增長、擴大新就業，促進全省經濟平穩健康發展。

推進大眾創業萬眾創新是四川加快實施創新驅動發展戰略、主動適應經濟新常態的必然選擇，也是新形勢下打造就業“新常態”的重要舉措。

特殊的省情決定了我們必須把創新創業放在關鍵位置。四川是人口大省，每年城鎮新增就業人口占全國1/12 左右，農業轉移人口占全國1/11左右，就業形勢不容樂觀。同時，四川結構不優和產業層次不高、創新能力嚴重不足的問題尤其突出。破解這些難題，必須緊緊依靠創新創業，著眼于激發市場活力和社會創造力，盡力將各種資源、條件更多地集中在創新創業上來，以創新帶動創業，以創業促進就業，確保我省經濟平穩健康發展。

人是創新創業最關鍵的要素。我省在推進大眾創業萬眾創新中，提出把科技人員、青年大學生、海外高層次人才和草根能人作為主要力量，充分激勵這“四路大軍”邁入創新創業四川主戰場，帶動形成全社會創新創業的濃厚社會氛圍。

全面推進大眾創業萬眾創新，需要政府與市場、社會共同發力，但政府的作為尤為重要。一方面，政府要通過“放”，也就是簡政放權，實實在在地釋放出改革紅利，取消妨礙人才自由流動的學籍、學歷等限制；通過深化商事制度改革，為創新創業營造良好市場環境。另一方面，政府通過“管”，也就是加強事中、事后監管，確保各類市場主體公平競爭，明確政府服務職能定位，強化創新創業的公共服務。

四川是勞務輸出大省，四川有農民工2400余萬人，農民工總量占全國總量的10%左右。為做好農民工返鄉創業工作，我省出臺了一攬子扶持政策，明確將在創業門檻、稅費優惠、財政支持、金融服務、創業園建設等方面予以支持。比如，將返鄉創業農民工和農民企業家納入社保、住房、教育、醫療等公共服務范圍；每年竣工公共租賃住房房源按一定比例定向提供給農民工；將進城就業創業的農民工納入小額擔保貸款政策扶持范圍，鼓勵返鄉農民工進入孵化基地創業并提供場地租金優惠和跟蹤扶持等服務。近兩年，全省累計新增返鄉創業農民工10.4萬人，創辦企業1.38萬個，帶動就業6.9余萬人，將“民工潮”轉向“創業潮”，帶動就業、推進城鎮化、吸引新投資，為大眾創業、萬眾創新開辟了新的領域，逐步形成我省經濟增長新動力。

面對當前就業形勢更趨復雜、總量矛盾依然存在、結構性矛盾日益突出的現實，堅持改革創新依然是推動創業就業工作更好更快發展的最強動力。作為吸納就業的主要載體，創業實體是解決就業的重要渠道之一。如何進一步全面推進大眾創業萬眾創新的部署和要求落到實處、取得實效呢？首先，全力推動政策落地生根。要加大推進措施宣傳力度，讓社會廣泛知曉，形成層層落實、共同推進的良好工作局面。其次，要繼續通過深化改革破除阻礙創新發展的體制機制，構建完善創新創業服務體系，為創業者提供政策咨詢、項目推薦、跟蹤扶持等創業服務。無論是草根創業還是成熟的中小型企業二次轉型發展，只要能在吸納社會就業方面發揮較大作用，就應該獲得更多的支持。第三，促進以創業帶動就業，要毫不動搖，發揮就業工作協調機制作用，精準發力。做好重點群體的創業就業工作，扎實推進大學生就業促進計劃和創業引領計劃，切實做好返鄉創業人員的扶持工作，加強創業服務和創業培訓，優化創業環境，推動大眾創業、萬眾創新。