2016年吉林省新農村建設重點村選定工作方案

為深入貫徹落實省委、省政府關于實施新農村建設“千村示范、萬村提升”工程戰略部署，統籌推進美麗鄉村、新農村和農村人居環境建設，全省從2016年開始，利用2年時間，啟動新一輪新農村410個重點村建設，著力打造新農村建設精品和樣板，提升美麗鄉村建設水平。現制定重點村選定工作方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想

以全面建成小康社會和美麗吉林為統領，以改善人居環境為基礎、新農村建設為統領、美麗鄉村建設為目標，突出重點村主導產業建設、民生發展，著力推進基礎設施和公益事業配套建設，強化文化建設和生態保護，推動“物的新農村”與“人的新農村”建設齊頭并進，努力實現規劃科學、村容整潔、生產發展、鄉風文明、管理民主和宜居、宜業的可持續發展，發揮重點村引領示范作用，推動全省新農村建設再上新臺階、再創新水平。

（二）選點原則

1.選點范圍。第一批建設的1000個示范村和2014年～2015年建設的421個重點村不納入選點范圍。其他行政村均可納入重點村選點范圍。

2.擇優選點。按照好中選好、優中選優的要求，重點選擇基礎相對較好、人口相對集中、布局相對合理、輻射帶動作用較強、農民人均收入較高的村作為建設對象。能夠帶動分散村屯向中心村、大村集中的，優先選擇。納入城區規劃的城中村不予選擇。

3.統籌建設。以市（州）為單位對所轄縣（市、區）按照點面結合、集中連片的原則，統籌選點布局，增強示范性和帶動性。第一批重點村建設黨政領導重視、財政支持有力、實際成效突出的，在分配指標上可以適當傾斜。

4.突出特色。選擇不同地域類型、不同產業基礎、不同民族特色、不同文化傳統、不同建設模式的村。邊境地區要與強邊固防建設相結合。

5.綜合確定。按照村申報、鄉（鎮）把關、縣（市、區）推薦、市（州）審核、省綜合確定的工作程序，推薦選定重點村。

（三）建設內容

以農村基礎設施、公益事業和農村環境整治項目為重點，并實現整村推進綠化美化和打造特色文化品牌。

二、選村條件和實施步驟

（一）選村條件

選定的重點村，要符合下列條件。

1.班子建設。村兩委班子團結，凝聚力、戰斗力強，視野開闊，思想解放，勇于改革創新，帶領農民致富和管理村級事務能力強。村干部作風正派、廉潔自律、群眾擁護。

2.區位優勢。符合縣域鎮村體系規劃布局要求，有利于打造樣板村群，地理位置優越，輻射帶動范圍廣，資源豐富，發展潛力大，適合發展鄉村特色產業、生態旅游、電子商物、現代物流等新興業態。

3.經濟基礎。主導產業明顯，突出發展現代農業，推進一二三產業融合發展，打造循環經濟鏈條，基本形成“一村一品”格局。村集體經濟實力較強，農民人均純收入較高。

4.基礎建設。村內基礎設施相對完善，便民服務設施建設有較好基礎，村莊規劃整齊，村容整潔。

5.投入要求。在新農村建設中能夠實現多渠道、多元化投入能力較強的村。市、縣兩級政府保證能夠安排一定規模的配套資金。鄉（鎮）積極組織推動，村集體自我投入能力達到15萬元左右。多方籌集建設資金，能夠有效整合各方面資金項目，社會幫扶力度較大。

6.農民意愿。農民自主投入、自主建設、自主管理的積極性高、意愿強烈，直接受益的項目建設以農民自主投入為主。

7.鄉風文明。積極開展文明村屯、文明戶創建活動。深入開展法制宣傳教育，社會治安綜合治理措施有效落實，創新打造文化品牌建設，無違法犯罪活動和社會丑惡現象，無重大刑事案件和重大安全事故發生。

（二）實施步驟

省根據行政村數量和市（州）、縣（市、區）財政投入能力等因素，將重點村建設指標分解到市（州），市（州）將指標再分解到縣（市、區）。分配數量應當多一些，履行村級申報、鄉（鎮）推薦、縣（市、區）審核、市（州）初審的程序，預選定450個重點村。

1.村級申報。8月20日前，申報的重點村填報有關表格和材料，并簽署鄉（鎮）意見，一式6份，村和鄉（鎮）各留存1份，報縣（市）4份。

2.縣級推薦。縣（市、區）根據縣域鎮村體系規劃和重點村選定原則和條件，擇優確定重點村推薦名單，于8月30日前將推薦的重點村申報材料（一式3份）報市（州）。

3.市級審核。市（州）根據本地區統籌建設的要求，對縣（市）推薦的重點村進行審查和復核，不符合要求的可做出調整，9月10日前將審核結果（一式2份）報省。長白山管委會、梅河口市、公主嶺市可將重點村申報材料直接報省。

4.省綜合確定。9月30日前，省組織檢查組深入各地對上報的重點村進行全面核查，形成重點村選定初步意見，報省社會主義新農村建設領導小組批準施行。

三、主要措施

（一）精心組織，加強領導

各級黨委、政府要高度重視重點村的申報、審查、審核和綜合評定工作，確保重點村符合條件標準，符合本地經濟社會發展規劃要求，推動美麗鄉村、新農村建設和改善人居環境工作深入展開。各級新農村建設辦公室和地方財政部門積極配合，做好選村工作。要做好組織協調、綜合匯總、審核把關和及時上報等相關事宜，確保按時完成重點村選定工作。

（二）搞好發動，深入宣傳

要通過會議和新聞媒體發布等多種形式，廣泛宣傳開展改善人居環境建設美麗鄉村的重大意義，提高廣大基層干部和農民群眾對重點村建設的認識，增強主動性，形成踴躍申報、積極建設的大好局面。

（三）履行程序，完備手續

按照規定，嚴格履行重點村申報、推薦、審核和確定程序，認真填寫相關表格和撰寫申報材料，堅持實事求是，不準弄虛作假。

（四）尊重民意，注重方法

選定重點村要堅持走群眾路線，不準不顧基層意見和農民意愿，強行定點，強行建設。擬報的重點村要經過村民代表大會表決通過，并及時向村民公示公開。

（五）及時溝通，加強銜接

市（州）、長白山管委會和縣（市、區）新農村建設辦公室要確定專人負責重點村選定工作，及時向省匯報工作情況，保證工作進度，確保工作質量。（省新農村辦供稿）