深入貫徹落實習近平總書記講話精神全力推進吉林省現代農業建設

3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時發表重要講話，全面深刻闡述了新常態下吉林省經濟社會發展的基本思路和工作重點，要求加快推進現代農業產業體系、生產體系和經營體系建設，爭做現代農業建設排頭兵，率先實現農業現代化。7月18日，習近平總書記在吉林調研時強調，要求健全城鄉發展一體化體制機制，加快建設現代農業，加快推進農民增收，加快建設新農村，加快推進農村改革，走出一條集約、高效、安全、可持續的現代農業發展道路。

農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。從吉林省來講，糧食是吉林獨特優勢，農業資源潛力巨大，加快推進現代農業建設是實現吉林全面振興的切入點和突破口。近些年，吉林省作為國家重要商品糧基地，全面貫徹落實新時期強農惠農重農政策，全面深化農村改革，夯實農業發展基礎，不斷加大穩糧、增效、強基、富民工作力度，現代農業建設取得巨大成就，糧食總產量連續兩年突破700億斤，農民收入跨越萬元大關，現代化水平不斷提高。

一、圍繞產能建設，轉型升級現代農業產業體系

堅持把吉林省資源稟賦優勢、糧食生產優勢、生態環境優勢轉化為經濟效益優勢和市場競爭優勢，在實現糧食穩產的基礎上，發展壯大現代養殖業和園藝特產業，大力發展農產品精深加工，突出農業增效農民增收、推進一二三產業融合，打造具有吉林優勢的現代農業產業體系。一是穩定發展糧食生產。把糧食生產當作農業現代化發展的首要任務來抓，大力實施千億斤糧食產能工程，建設糧食生產核心區，規劃建設了優質玉米、水稻、大豆生產核心功能區。2014年糧食產量達到353.28億公斤，人均糧食占有量達1290.68公斤，位居全國第二位。今年全省農作物播種面積達到8698萬畝，糧食作物面積達到7821萬畝。春耕生產投入資金213億元。投入底化肥572萬標噸，玉米種子1.15億公斤。二是優化種養與糧經飼結構。積極推廣糧經飼兼顧、農牧特加結合的產業發展模式，建立起與環境承載力、資源優勢相匹配的種養結構和糧經飼結構，畜牧業現代化進程加快。 2014年畜牧業產值達到1195億元，占農業總產值的43%以上。三是推動園藝特產業振興發展。挖潛特色資源潛力，著力推進蔬菜、中藥材、食用菌、其他經濟作物、特色養殖及長白山山珍食品六大基地建設。2014年園藝特產業產值達到1300億元。今年新開工棚室1萬畝，蔬菜產量達到550萬噸，同比增長6%。“長白山人參”品牌產品生產企業發展到24戶，品牌產品達到85種。四是轉型升級農產品加工業。著力構建三大精深加工板塊，重點推進玉米、水稻等十大產業鏈建設延伸，壯大領軍型加工企業，促進產業集群、聚集發展。近5年生產總值以年均13%以上的速度增長，2014年銷售收入達到了4510億元。今年上半年農產品加工業在困境中實現平穩發展。啟動投資3000萬元以上農業產業化項目155個。五是發展綠色食品產業。依托良好的生態條件，大力發展以糧食、肉蛋奶、山特產品、果菜為主導的綠色食品產業，提高精深加工層次，強化品牌和渠道銷售，加快打造綠色有機食品大省。2014年全省“三品一標”基地694.8萬畝。總體上形成了糧、牧、特、加并舉，農牧結合、循環發展的現代農業產業格局。

二、夯實裝備基礎，完善提升現代農業生產體系

深入推進物質裝備工程化、產業支撐科技化、生產管理信息化、產品生產標準化、資源環境生態化，全面提升現代農業物質裝備保障、技術與人才支撐和可持續發展水平，為實現農業現代化奠定堅實基礎。一是打牢現代農業物質基礎。集中連片建設高標準農田，統籌農田水利設施工程化建設，建設高標準農田1900多萬畝，有抗旱井23萬眼。全省農機總動力達到2926萬千瓦，機械化綜合作業率達到77.9%，比全國平均高17個百分點。勞均農業固定資產凈值達到9000元/人；糧食單產水平達到941.96斤/畝，位居全國第一位。以12316新農村熱線為標志上下暢通、靈敏快捷的農業信息網絡體系已初步形成。二是提高農業技術創新應用水平。開展良種良法、農機農藝、資源高效循環利用、綠色增產等技術集成創新。今年測土配方施肥手機信息服務擴大到45個縣（市、區）；推廣落實測土施肥新增2000萬畝、農田滅鼠1700萬畝、萬畝高產創建示范片625個；水稻稻瘟病、玉米大斑病要探索統防統治技術示范，航化作業試點實現200萬畝；智能水稻催芽育秧，推廣面積要達到75萬畝；引進墨西哥玉米高產栽培技術，在公主嶺、雙陽和榆樹各建試驗田1000畝。三是轉變農業資源利用方式。保護性開發生態功能區，開展“一圈一帶一區”，建立生態建設保護投入機制與生態補償機制等。建成各類各級農產品標準化示范區（縣、場）203個，示范基地196個，面積4700萬畝，保護性耕作技術推廣面積500萬畝。物質裝備水平、勞動生產率和土地產出率不斷提升，有力推動農業發展方式向規模化、標準化、集約化、智慧化、綠色化發展方向加快轉變。

三、增強發展活力，改革創新現代農業經營體系

全面深化農業經營體系改革，加快構建經營主體組織化、要素投入集約化、生產過程專業化、服務體系社會化和產品經營品牌化的現代農業經營體系，為提高農業生產效益、推動產業轉型升級提供保障。一是發展農業適度規模經營。推進農村土地確權，2017年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成縣鄉兩級農村土地流轉服務中心和農村產權交易中心建設任務。開展“三權分置并行”試點。到目前農村土地流轉面積已達到1520萬畝，占家庭承包經營總面積的24%。二是建立多種經營融合發展機制。發展規模經營，推進一二三產業融合，構建利益聯結產業鏈，切實增加各要素對農業帶動作用。因地制宜培育家庭農場，加快發展農民專業合作組織，強化龍頭企業的帶動作用。新型經營主體加快發展，種養大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業分別突破5萬、2萬、5萬和500家，產業化經營組織輻射帶動農戶262萬戶，占全省農戶總數的65%。三是大力推進農村金融創新。開展土地經營權抵押貸款試點，今年可以形成400多個億的貸款規模。擴大土地收益保證貸款試點，試點覆蓋43個縣（市、區）。設立農業發展基金，先期財政投入1.2億元，吸引帶動社會資金跟進，建立財政性資金“投入—回收—再投入”的循環使用管理模式，確保用得其所、花出效益。目前測算，可以拉動金融機構4.8億元投入，形成每年6億元規模，滾動投入5年總規模可達到30億元。

四、創建美麗鄉村，加速構建城鄉一體化發展格局

突出生產發展和民生改善，以改善農村人居環境為突破口，加強農村基礎設施和公共服務建設，培育文明鄉風，建設美麗鄉村。一是編制構建科學規劃體系。完善省、市、縣、鄉、村五級規劃體系。重點完成《吉林省改善農村人居環境規劃》、《吉林省村鎮體系規劃》、縣（市）域鎮村體系規劃、重點鎮總體規劃以及試點村莊規劃的編制任務。目前，全省有71.2%的建制鎮（不含城關鎮）、43.9%的集鎮編制了總體規劃，有28.9%的行政村、17.4%的自然村編制了建設規劃。二是基礎設施和公益事業全面加強。建設農村公路5.35萬公里，鄉鎮和行政村通水泥（瀝青）路率分別達到100%和99%；解決了672.24萬農村人口及12萬農村學校師生飲水安全問題，告別飲用高氟、高砷水的歷史；通過農網改造升級工程，農村電網取得了較大發展，基本解決“低電壓”問題，提高了農網設備健康水平；全部完成76.4萬戶農村泥草房改造任務，改造農村危房6.26萬戶；新農合實現了全覆蓋，新農合籌資標準已經提高到人均301元，政策范圍內住院費用報銷比例不低于75%。三是村鎮改造建設步伐加快。規劃建設科學合理、基礎設施完備、公共服務和社會事業完善配套、產業支撐作用明顯、農民收入有大幅提高、農民生產生活環境明顯改善的標兵村400個，先進村達到500個，樣板村群達到30個，農村面貌大為改觀。推進新農村建設，由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。四是開展農村環境綜合整治。省委、省政府制定了《關于農村人居環境綜合整治意見》，啟動了6大工程、30項重點整治任務，廣泛開展以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角和消滅老鼠、蟑螂、蚊子、蒼蠅為主要內容的農村環境清潔工程，開展了1000個行政村農村人居環境綜合整治試點。五是開展美麗鄉村創建。以全面建成小康社會和建設美麗吉林為總體目標，集中力量建設一批天藍水清、創業增收、宜居宜業、幸福和諧的美麗鄉村，打造一批不同地域、不同類型、不同特點的精品村屯，開創美麗鄉村建設新局面。每年創建100個美麗鄉村試點、10萬戶美麗庭院、30萬戶干凈人家、10個美化整體推進縣、100個文化品牌村。五是探索建立長效機制。推動農村基層服務型黨組織建設，創新和完善組織設置。鼓勵和引導社會資本投向農村建設，增強農村發展活力。發展壯大新興村級集體經濟，建立穩定的村級組織運轉經費保障制度。完善村級公益事業一事一議財政獎補機制，擴大農村公共服務運行維護機制試點。探索推進城鄉環境衛生管理一體化，研究建立管護經費保障制度。健全基層民主制度，完善和創新村民自治機制。深入推進農村精神文明創建活動。健全農村治安防控體系，維護農村社會和諧安定。（省農委發展計劃處供稿）