沉默的法官

林波

有這樣一句法律諺語：“法官乃會說話的法律，法律乃沉默的法官”，作為國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規定當事人權利和義務為內容的具有普遍約束力的社會規范，法律無疑意味著最高權威。

2014年10月23日，中共十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出將“加強企業社會責任立法”作為“加強重點領域立法”的任務之一。于是，不少從事企業社會責任研究和咨詢的專業人士，以“社會責任的春天來了！”來評價企業社會責任立法的新動向。（詳見本期封面文章之《春之序曲——“加強企業社會責任立法”斷想》）

本刊本期封面文章聚焦社會責任立法，解答“有無必要立法？”、“立法有何意義？”等社會普遍關注的困惑。對此，全國總工會書記處書記、黨組成員、法律部部長郭軍在接受本刊專訪時明確表示：“習總書記說過，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。納入立法代表著國家層面的高度重視。”（詳見本期封面文章之《郭軍：企業社會責任立法要遵循法治與德治相輔相成》）

“社會責任立法可以說絕對是中國首創，其重要意義首先就在于可以最大范圍、最大程度地普及社會責任的理念、統一社會責任的思想，形成企業履責、全民擔責的話語環境和良好氛圍。立法的過程就是廣泛征求意見的過程，也是最大限度地普及社會責任知識的過程。”（國家電網高級培訓中心黨組成員、副主任李偉陽）

在與我們的溝通中，專家普遍認為，對立法工作要有敬畏感，要充分估計企業社會責任立法這一工作的復雜性、艱巨性和長期性。從推進企業社會責任立法，逐步構建起中國特色的企業社會責任法律體系。與立法本身同樣重要的是，立法過程的公開化，增強透明度以及各方的參與。（詳見本期封面文章之《責任法促：企業社會責任立法熱議中》）

本刊副社長殷格非和國資委研究局研究一處處長陳鋒也在本期撰文，認為可從以下三種途徑來構建中國企業社會責任立法體系：制定企業社會責任專項法律、制定規范企業社會責任新型行為的專項法規、完善現有法律法規。（詳見本期封面文章之《關于構建中國特色企業社會責任法律體系的思考》）

除了法律，有關社會責任的法規也正在逐漸完善中，中共中央、國務院2015年2月1日印發的一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》對于公眾關心的食品安全、環境保護以及農村教育等問題進行了論述。《意見》還提出要強化農業社會化服務。采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。（詳見本期“CSR月度報告”欄目）

馬克思曾經說過“法官是法律世界的國王”，而這“沉默的法官”，則是依法治國時代的國王，我們期待著他高舉社會責任的權杖，帶領我們走上可持續發展之路。