可持續(xù)投資：“走出去”的通行證

2011年，中糧集團在完成對澳大利亞塔利糖業(yè)公司（以下簡稱“塔利糖業(yè)”）的收購后，積極履行收購時對股東、蔗農(nóng)做出的承諾成為中糧集團的首要工作。

中糧屯河股份有限公司副總經(jīng)理于作江在2015年2月9日舉行的“APEC區(qū)域可持續(xù)投資最佳實踐研討會”上分享了中糧收購、經(jīng)營澳大利亞塔利糖業(yè)的歷程。此次研討會由北京師范大學(xué)全球環(huán)境政策研究中心（CGEP）、世界自然基金會（WWF）和《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》雜志社共同舉辦。

與中糧一樣，中國越來越多的企業(yè)“走出去”，在其他國家或地區(qū)開展投資活動。我國對外投資不斷加速，這既為企業(yè)帶來發(fā)展機遇，同時也伴隨諸多挑戰(zhàn)。

告別傳統(tǒng)投資

2014年，中國非金融類對外直接投資達到1029億美元，連續(xù)三年位居全球第三大對外投資國。中國企業(yè)的投資足跡遍布全球184個國家和地區(qū)，目前有近3萬家對外直接投資企業(yè)，境外資產(chǎn)規(guī)模超過了3萬億美元，在海外工作的中國公司員工超過100萬人。

然而，由于對海外投資環(huán)境的不熟悉、投資過程中帶來的消極影響、投資安全保障機制建設(shè)的不健全、與當?shù)卣吧鐓^(qū)缺乏有效溝通等因素，近年來由海外投資引起的爭端頻發(fā)。例如，2014年3月，秘魯環(huán)保機構(gòu)認定中鋁秘魯特羅莫克（Toromocho）銅礦（世界最大銅礦項目之一）的廢棄物污染當?shù)睾矗欢扰R時叫停銅礦作業(yè)。

傳統(tǒng)的粗放型的投資方式已經(jīng)不再適合當前的形勢，可持續(xù)投資是未來的發(fā)展趨勢。本刊社長于志宏認為“與傳統(tǒng)投資相比，可持續(xù)投資除注重經(jīng)營業(yè)績，也會積極回應(yīng)來自利益相關(guān)方的環(huán)境和社會等方面的訴求，投資管理目標多元且同等重要。”

本次研討會上，來自美國、越南、智利、墨西哥和中國香港等經(jīng)濟體的代表，分享了可持續(xù)投資的經(jīng)驗教訓(xùn)。

北京師范大學(xué)全球環(huán)境政策研究中心主任毛顯強教授領(lǐng)導(dǎo)的研究團隊，根據(jù)調(diào)研工作，整理了14個可持續(xù)的投資項目案例。通過這些案例，我們或許可以找到如何實現(xiàn)海外投資項目的“經(jīng)濟-環(huán)境-社會”的可持續(xù)發(fā)展的答案。

環(huán)境——可持續(xù)投資的三大支柱之一

“經(jīng)濟、社會、環(huán)境是可持續(xù)投資的三大支柱。”毛顯強表示，對外投資可能導(dǎo)致環(huán)境代價，并削弱接收方經(jīng)濟體發(fā)展的可持續(xù)性。“OFDI（Outward Foreign Direct Investment，對外直接投資）具有規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)，一般認為規(guī)模效應(yīng)對環(huán)境具有負面影響。發(fā)達的經(jīng)濟體可能將淘汰的污染嚴重的產(chǎn)業(yè)或設(shè)備轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟落后經(jīng)濟體，從而為環(huán)境監(jiān)管能力較弱的經(jīng)濟體帶來更大的風(fēng)險”。

在與會代表分享的實踐當中，履行社會責(zé)任成為對外可持續(xù)投資關(guān)注重點。

“2011年7月，10家中資企業(yè)簽署了‘中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用倡議書。走出去的中資企業(yè)已經(jīng)認識到在境外的森林經(jīng)營行為不是單純的森林采伐、進口木材，而是要向森林資源可持續(xù)經(jīng)營利用方向轉(zhuǎn)變，還應(yīng)幫助所在國恢復(fù)森林植被和促進社區(qū)發(fā)展。”中國綠色炭匯基金會秘書長李怒云表示。

于作江分享的中糧屯河在澳大利亞的經(jīng)驗也顯示：“海外投資過程中注重發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，強化研發(fā)力量，塔利糖業(yè)在澳大利亞履行當?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)。并利用制糖生產(chǎn)中的肥料蔗渣發(fā)電，灰分用于土地肥料，生產(chǎn)用水用于循環(huán)加熱，既能節(jié)約資源，又能保護環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

可持續(xù)投資仍需多方共努力

企業(yè)的履責(zé)

“做到可持續(xù)投資，投資企業(yè)要遵守當?shù)丶皣H通行的環(huán)境規(guī)范，做好環(huán)境和社會風(fēng)險評估與防范，建立專業(yè)環(huán)保部門和制度化管理，建立‘地方化的管理模式，以及有效的溝通和信息披露機制。”毛顯強建議。

“在控制風(fēng)險的情況下，根據(jù)法律法規(guī)要求企業(yè)必須做的必盡責(zé)任，到為提升效率，滿足利益相關(guān)方所期望企業(yè)做的應(yīng)盡責(zé)任，再到開拓商機，企業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為目標主動采取創(chuàng)新行為的愿盡責(zé)任。我們從責(zé)任層次理論分析可持續(xù)投資步驟時發(fā)現(xiàn)，兩者方向其實不謀而合。”于志宏說，企業(yè)運用自身的專業(yè)優(yōu)勢解決社會、環(huán)境、員工等方面的問題，使得企業(yè)履行社會責(zé)任的同時，經(jīng)濟效益也得以同步提升，即企業(yè)的責(zé)任競爭力得到增強。

政府的推動

通過毛顯強提供的案例可以發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)投資還需投資國政府與投資目的國政府強化投資所涉及的法律、法規(guī)等來規(guī)范或促進。

投資國政府應(yīng)加強特別針對對外直接投資中環(huán)境保護問題進行規(guī)定的法律法規(guī)以及其他對于投資國走出去企業(yè)具有約束力的對外投資法律法規(guī)，通過約束企業(yè)主動承擔(dān)海外實踐的社會責(zé)任，從而預(yù)防被動的潛在風(fēng)險。

例如，《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》和《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》兩者的核心都是森林采伐業(yè)，不涉及礦產(chǎn)開發(fā)，只有一些相關(guān)對外投資法律法規(guī)對環(huán)境保護籠統(tǒng)表述。中國商務(wù)部組織出版的《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——蒙古國》其中要求中國投資企業(yè)予以蒙古國環(huán)境保護法律尊重，卻沒有具體介紹和解釋。法律法規(guī)的要求過于寬泛，缺少量化的標準和操作性，有限的約束力和存在的漏洞使得在蒙古國的很多投資礦產(chǎn)的中國企業(yè)有了可乘之機。

毛顯強認為“投資經(jīng)濟體政府應(yīng)該有義務(wù)引導(dǎo)企業(yè)做好海外投資項目的環(huán)境保護;指導(dǎo)企業(yè)完成環(huán)境影響評價報告、企業(yè)社會責(zé)任報告、可持續(xù)發(fā)展報告等;指導(dǎo)企業(yè)加強與當?shù)卣疁贤ǎㄟ^當?shù)厣虅?wù)伙伴加強與社區(qū)的交流溝通”。

投資目的地經(jīng)濟體政府應(yīng)該強化當?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)、標準，約束境外投資企業(yè)行為;清楚要求投資者遵守當?shù)鼗驀H環(huán)境標準、企業(yè)行為規(guī)范等;幫助投資企業(yè)與社區(qū)進行溝通，特別是發(fā)生沖突時做好調(diào)解。

例如，秘魯取消一系列的準關(guān)稅壁壘、在兌換制度上政府不干預(yù)市場、雇工自由化等，同時建立了一個監(jiān)督市場競爭的機構(gòu)。對于能夠支持生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資以及在維護現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施以減少投資成本和促進更大經(jīng)濟效益、生產(chǎn)率和競爭力和創(chuàng)造就業(yè)方面的投資給予優(yōu)先。

除此之外，海外可持續(xù)投資還可能受到第三國以及國際社會的影響。“例如，阿根廷和烏拉圭邊界上的一家大型造紙廠遭到當?shù)鼐用竦膹娏曳磳Γ瑥亩チ薎NG Group的投資興趣。第三國和國際社會的影響也是對外投資項目風(fēng)險因素應(yīng)該考慮到的內(nèi)容。”世界自然基金會（WWF）中國項目主任胡濤在會上表示。

編輯|劉書梅 ?shumei.liu@wtoguide.net