“后巴厘”談判加快 農業主導日內瓦進程節奏

雷蒙

2015年1月24日，世貿組織主要成員部長在瑞士小鎮達沃斯舉行非正式會晤，為多哈回合談判注入新活力，與會各方均致力于在7月份達成詳細的工作計劃，在今年底內羅畢舉行的世貿組織第十屆部長級會議上取得成果。此后，日內瓦談判進程明顯加快，各種形式的磋商密集進行，而農業更是這一階段磋商的重點，因為主要各方都直接或間接地將農業視為談判引擎和雄心水平的標桿。

歐盟、澳大利亞等成員一直是多邊貿易體制的堅定支持者，在農業談判上或因為一直是進攻方，或因為近年來國內改革使其在談判中處于較為有利位置，都希望推動談判盡快成功，強化世貿組織在全球貿易治理中的核心地位。

而最大的轉變來自美國。美國今年是選舉年，奧巴馬政府在貿易問題上政治遺產不多，希望在任內就多哈回合取得實質進展。美國產業界也急于盡快翻過多哈回合這一頁，以便世貿組織能夠盡快討論其關注的21世紀經貿議題。作為美國的緊密跟隨者，日本更是在各種場合均表示，各方應以現實態度，推動多哈談判在今年底內羅畢部長級會議上成功結束。

與政治意愿的積極跡象相比，美國的具體談判立場仍然沒有改變。美國受制于國會剛批準《農業法案》，政府沒有貿易快軌授權，頗有些“巧婦難為無米之炊”的味道，談判中沒有必要的籌碼，就只能創造籌碼。于是，美國就轉嫁矛盾、轉守為攻，將其削減國內支持與中國、印度等新興經濟體掛鉤，強調主要成員應該做出相同的貢獻，并且明確不尋求從貧困發展中成員身上要求市場準入，但新興經濟體進一步向美國開放小麥、玉米、雞肉、豬肉、牛肉等關鍵農產品市場。美國的這一立場不僅遭到了中國、巴西、印度等發展中成員的強烈反對，其推卸責任的態度也遭到澳大利亞、新西蘭等農產品出口大國的指責，這些國家與美國在開放新興經濟體市場上立場一致，但同樣也劍指美國市場，希望擴大對美國的農產品出口。

發展中成員的分化態勢也在加劇。巴西、阿根廷等農產品出口國要求在農業談判上獲得有商業價值的談判結果，不僅希望打開美國、歐盟等發達國家市場，也直指中國、印度等發展中國家。巴西、巴拉圭等在討論糧食安全公共儲備問題時，立場明顯迎合發達國家，阿根廷更在多場合表示發展中國家市場是其關注重點。印度、印尼等發展中國家則高舉發展大旗，強調農業談判的重點是解決烏拉圭回合的不平衡，發達國家應實質性削減扭曲貿易的國內支持，之后才能討論發展中國家的農業補貼問題。

發展中成員或發達成員都是這個或那個議題談判集團的成員，即便是美國、歐盟這樣的成員也不例外。特別是在坎昆部長級會議后，發展中成員先后組建了“二十國協調組”“三十三國協調組”“非加太集團”等談判集團，巴西、中國、印度、印尼等主要發展中成員身處其中，很多非洲國家更是多個談判集團的成員，發展中成員參與國際貿易治理的實力提升。但隨著全球經濟形勢的變化和新興經濟體的壯大，很多弱小發展中成員不希望中國、印度等大個子繼續享受跟它們相同的待遇，“二十國協調組”等談判集團的作用開始下降。

“唇亡齒寒”，發展中成員最大的優勢就在于抱團取暖，一旦被分化，將很難維護彼此的最大共同利益。對中國這樣的發展中國家來說，“大象終究不能總是躲在小螞蟻后面”，談判中還是應考慮積極有所作為，既照顧發展中成員的整體關注，又妥善提出“中國方案”，引領談判進程朝著于中國有利的方向發展，使談判結果最大程度地符合中國的基本利益。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net