責任法促：企業社會責任立法熱議中

趙鈞

2014年10月23日，順利閉幕的中共十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出將“加強企業社會責任立法”作為“加強重點領域立法”的任務之一。企業社會責任首次寫入中央全會的文件，引起了外界的一致關注和廣泛熱議。

進行治國理政頂層設計的中央全會，向來是解讀中國的關鍵鑰匙。盡管不少從事社會責任工作的同仁紛紛表示備受鼓舞，并歡呼“社會責任的春天來了”。但對于企業社會責任立法的對象包括哪些？立法對企業會產生哪些影響？社會責任立法與現有的其他法律如何平衡？身處不同行業、不同職業、不同崗位的人都有著自己的理解，而如果細究下來，即便是對于企業社會責任這一基本概念，事實上很多人也僅僅是在憑著自己的直覺去理解。

這在某種程度上也就決定了對于企業社會責任立法將要面臨的實際情況可能更加復雜多樣，其目標、功能和意義甚至也可能超出立法者的初衷。尤其是在2015年中國的法治之年，在全面推進依法治國基本方略的大背景下，以企業社會責任等綜合配套的立法建設無疑將是一個需要反復討論、綜合論證的系統工程。而這個過程中的思想碰撞、觀點交匯以及不同相關方的參與和鼓呼，如果5年、抑或10年之后再回頭來看，就會發現下文中這些帶著溫度的討論對于社會責任在中國的推進，其意義和價值反倒比冷冰冰的法律文本來得更加深刻和巨大。

社會責任立法與企劃部劉經理的那點事

“社會責任怎么立法？如果更多的只是講理論、講原則，那么對企業實際的社會責任工作意義并不大。”2015年2月1日，本刊“企業社會責任立法大家談”（詳見本期：《社會責任立法大家談》）微信討論組一經上線，署名“小劉經理”的網友剛進群就潑了一盆冷水。他直言自己目前最關心的是2015年公司的社會責任報告應該寫：新上的社會責任項目如何推進。“這才是企業實實在在的工作”。

劉經理是某公司企劃部社會責任經理，三年前開始接觸社會責任，一年前開始接手公司社會責任工作。剛剛過去的2014年，劉經理和他的同事們辛苦一年，社會責任工作成效卓著，還受到了集團領導的嘉獎，但他反倒高興不起來。“希望越大，預期越高，挑戰、困難也就隨之而來，所以今年我們都覺得壓力很大，”劉經理說。

而對于近期熱議的企業社會責任立法，跟很多人的反應一樣，劉經理也直呼意外，“應該說這種意外絕對是意外之喜。因為就企業的社會責任進行立法，即便從全球來看也是世界首例，更是基于發展實際的中國首創。”

但他同時表示，類似討論群里大家談到的“是否有必要推出這么一部社會責任的專項法律”，“社會責任立法對企業社會責任工作有哪些影響”等還比較困惑的問題，今年公司也會組織開展的研究工作，同時再看看實踐中有哪些經驗、訴求可以貢獻到國家的立法工作中。“這本身也是依法治企的重要內容”。

備受鼓舞同時心存困惑。劉經理的觀點可以說在社會責任工作者及研究者群體中具有相當的代表性。

與劉經理的感受一樣，這也是英特爾中國首席責任官楊鐘仁最近時常在思考的問題。而在他看來，企業社會責任立法其實也是一項管理的創新，即怎樣通過立法重新審視企業的核心競爭力。

他說：“中國有很多很好的傳統，以立法的形式來重新審視、強化、進而拾回這種傳統，不僅能幫助中國企業的飛躍式發展，同時也能更好地幫助中國企業走出去，利用這種傳統優勢去適應當地社會的需求。”

這個觀點同樣得到了環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光的認同。而他對于企業核心競爭力的理解更為精準的聚焦到企業的綠色競爭力上，即通過綠色環保去促進經營方式的轉變，提質增效，實現可持續發展。“有美國的企業家經過研究發現，凡是能夠盡力去遵守環保法律法規的那些企業最終都能在市場份額實現競爭力的提升。日本也有很多企業堅信，通過綠色環保是可以挖出很多金子來的”，夏光說。

問題導向、發展導向：對于必要性的多方論證

國家主席習近平在中央全面深化改革領導小組第二次全體會議上曾指出，“凡屬重大改革都要于法有據。要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”。盡管在四中全會的《決定》中只有短短十個字，但對于“加強企業社會責任立法”這一明確規定的理論依據和必要性論證，卻立刻成為了社會責任及法學工作者、研究者們熱議的話題。

接受本刊采訪的多位業內專家表示，加強企業社會責任立法是貫徹落實依法治國基本方略的重要組成部分，對于完善社會主義法律體系、推進國家治理現代化具有重要意義。十八屆四中全會在制定出全面推進依法治國的總藍圖的同時，也就在一定程度上為我國社會責任的跨越式發展提供了有利的制度環境和現實可能。

而恰是這種制度環境和現實可能，同時也構成了企業社會責任立法需要多方論證和反復討論的大前提、大背景和大趨勢。具體來看，主要包括：

適應經濟新常態的需要

中國經濟社會發展的新常態是追求更加高質量，更加公平和更可持續的發展，這需要重新構建企業與社會的關系，重新審視企業與社會、與利益相關方互動關系的變化。通過現有法律的優化和調整及專門的社會責任立法，對于企業與社會的關系及行為的重構，具有前瞻性的指導意義。

中國社會科學院工業經濟研究所肖紅軍博士在與本刊的交流中表示，中國經濟的新常態引發了人們對傳統的企業本質、企業與社會關系認知的重新思考。企業本質上被認為是兼具經濟功能和社會功能、社會生產屬性和社會交往屬性相融合的組織，隱含著企業與社會之間存在著耦合與共生關系。“在這些新的假設認知下，企業存在的目的是為了創造社會價值，因此企業承擔社會責任更多地來自內源性動力，但企業履行社會責任同樣涉及到一個合法性問題，這就需要從立法的角度為企業履責內容、責任的邊界提供合法性的規范”。

基于解決現實挑戰的需要

加強企業社會責任立法，為企業履行社會責任劃定了紅線和底線，明確了規則和規制，可以說既是服務全面推進依法治國基本方略、推進國家治理現代化的需要，但同時也與我國企業社會責任發展過程中所暴露的各種問題息息相關。

“無論改革還是立法，我們一直在講要堅持問題導向，肯定就是要解決我們面臨的社會問題”。工信部法規政策司綜合處處長郭秀明表示，開展企業社會責任立法工作主要基于目前我國社會責任建設過程中出現的三方面問題。

在他看來，其一就是企業履責隨意性、碎片化、不平衡性的現象較為突出。企業在發展過程中良莠不齊，對社會責任的理解和實踐水平差異較大，加強立法工作在鼓勵企業負責任行為的同時，同時增強企業履責的剛性約束和硬性要求，從根本上遏制企業唯利是圖、利潤至上的現象，避免出現劣幣驅逐良幣的不正常狀況。

其二在于目前不同企業對于社會責任基本內涵、主要議題等的理解存在偏差。在這種情況下，借助立法過程，普及社會責任意識和理念、統一社會責任認知和內涵、進而在全社會構建起共同的社會責任話語環境就顯得尤為重要。

其三就是我國的社會責任建設目前還沒有明確的牽頭部門，缺乏頂層設計帶來的其中之一的結果就是：社會責任方面的軟法不少，但強制性的制度供給不足。通過立法工作明確立法對象、立法主體，對于形成政府引導、社會監督、企業實施的推進格局就顯得尤為必要。

適應社會責任階段發展的需要

盡管企業社會責任在中國發展僅有10年左右時間，但這十年實現了濃縮式發展，無論是在企業社會責任標準的建設上，還是在企業社會責任的管理和實踐上，均取得了長足的進步，為企業社會責任立法奠定了基礎。

“如果從制度形成的一般規律來看，就會發現通常會有一個從行為實踐到標準規范，再到強制性立法約束這樣一個過程”。肖紅軍告訴記者，在當前社會責任的迅猛發展已經呈現出標準化、法治化等剛性約束趨勢的背景下，加強企業社會責任立法，可以說符合社會責任階段發展的需要，有利于企業社會責任的常態化推進。

在環保部工作人員馮夢妍看來，社會責任的這種階段性發展，同時還表現在與國際標準、國際規范的接軌上。“國際上各個企業都在強調社會責任，從過往的經驗和教訓來看，在開展國際貿易，乃至我國企業走出去的過程中，就存在著很多因為環保、社區等方面關注的不夠，做得不好而投資失敗的案例，”她說，加強社會責任立法無疑將有助于在全球范圍內樹立中國企業可持續發展楷模以及中國負責任大國形象。

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德國的企業社會責任國家戰略

2010年10月6日，德國發布《企業社會責任國家戰略》（德國聯邦政府企業社會責任行動方案，以下簡稱“德國CSR戰略”），它也是在歐盟成員國中，率先出臺企業社會責任國家戰略的國家。

其內容框架是：在全社會營造一個適合企業履行社會責任的氛圍，推動競爭制度框架的建立，以確保企業可通過積極履行社會責任來構筑企業的競爭優勢。同時特別鼓勵中小企業、員工和消費者都參與到企業社會責任能力建設中。主要目標有兩個方面：一是通過提升企業社會責任在社會公眾心目中的認知程度，進而在國內外強化德國企業社會責任的特色。二是為實現全球化背景下生態環境保護與經濟社會協調發展做出貢獻。“德國CSR戰略”設定了與企業社會責任活動實踐有關的目標、課題、公約和措施等內容。

綜合配套、具體實施：對于實質、內涵的思考

由于并無成熟的先例可循，同時實質性的工作并未展開，對于社會責任立法性質、要素構成等內容的思考注定是一個難度極大的挑戰。而相對簡單、可取、易操作的辦法無疑就是回到法治本身的現實背景和固有含義上去追根溯源、嘗試推測。

眾所周知，法治的固有含義包含了良法（good law）和善治（good governance）兩方面內容。一方面，只有那些反映了最廣大人民群眾的意志和利益、符合公平正義要求、反映了社會發展規律的法律，才具備良法的特點。這同時也意味著只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，充分發揮法治的效力。

因而一定程度上講，依法治國，其本質上就是要用良法治國。作為全面推進依法治國戰略的重要組成部分，企業社會責任立法處于法治與德治的交匯點，而加強社會責任立法無疑有利于建立起良性的道德秩序和公平的法治秩序，真正實現全社會層面的良法善治。

需要指出的是，正義作為衡量法律好壞的標準，是法律追求自我完善的深層動機。此處對于社會責任立法頗具良法性質的界定，一定程度上也來自于標準化法在立意、目的、功能等方面更多只是規定了紅線和底線、強調的是法律的權威和強制性的懲戒，與之相比，社會責任立法則可能更多彰顯的是對于公平、正義的倡導、配置，其立法目的也更多的在于如何更好地引導和鼓勵企業向著更具質量、更可持續、更加美好的方向發展。

“要實現良法善治，一部法并不容易辦到。我們國家很多法律，在立為大法之后，往往還需要各項綜合配套的法律法規來推動實施。”中央財經大學法學院教授、金融法研究所所長黃震在接受本刊采訪時表示，企業社會責任立法應該從構建一個法律體系的角度來理解，“既可以包括全國人大的立法、國務院的相關條例，還可能包括各個地方性法規、甚至行業的標準、部門的規章，通過綜合配套，成熟領域先行試點，由下至上，具體實施”。

事實上，對于“加強企業社會責任立法”的理解，盡管在《決定》的文本中所傾注的筆墨不多，但本刊在與多位社會責任及法學專家的交流中發現，對于其內涵的理解可能不僅需要首先對企業社會責任的內容、邊界有所界定，同樣還包括了對于法律框架、體系構建等方面的思考。具體來看，主要存在如下三個方面的理解——

其一，可以從構建動態的企業社會責任法律體系來理解。加強企業社會責任立法，是一個系統，不僅僅是一部法律，而是一個法律體系。從綜合性法律體系來看，既包括全國人大制定的社會責任法律，也包括國務院出臺的有關社會責任條例、行業組織發布的社會責任指南公約、規范等，以及現有與企業社會責任相關的法律法規的完善。

其二，可以從制定企業社會責任專項立法來理解。社會責任在中國發展需要從立法層面對責任主體、監督主體等予以明確，對各種促進企業社會責任發展的角色的責任加以規定。從立法內容來看，體現在法定責任、法律義務的要求之上;從立法目的來看，區別于責任追究，更加注重對于負責任的企業經營行為、營運方式引導、鼓勵。

其三，可以從企業社會責任相關法律的調整與優化來理解。在我國，社會責任相關法律法規基本涵蓋了社會責任領域的各個方面，已經構成了形式意義上的法律體系。但在敦促企業社會責任主動實踐上，還缺乏系統性、有效性、針對性和前瞻性，還不足以為社會責任實踐提供充分有效的制度供給。加強企業社會責任立法，需要對現有社會責任領域相關法律（如《勞動法》等）進行優化和調整。

“以環境保護為例，可以從強調綠色環保責任和綠色責任競爭力，從保護生態、修復環境、接近底線和上限，以及維持主動、良好的社會關系等方面來理解和落實”。對于加強企業社會責任立法，環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光表示，建立起企業綠色環保的鼓勵機制、評估機制，同時積極吸引社會各界的參與同樣屬于立法需要重點考慮的地方。

企業履責之法治實現：對于路徑和方法的探索

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在改革攻堅期、發展機遇期、社會風險期“三期疊加”的今天，政府在尋求推進國家治理現代化之道，企業在思考可持續運營之道，如何在效率與公平、利潤與正義之間建立起防火墻，進而助力政府治理能力、企業履責能力、社會守責能力的穩步提升，企業社會責任立法相關工作可以說雖任務艱巨、卻也值得期待。

而在與本刊的溝通中，專家普遍認為，對立法工作要有敬畏感，應充分估計企業社會責任立法這一工作的復雜性、艱巨性和長期性。以推進企業社會責任立法為契機，逐步構建起中國特色的企業社會責任法律體系。多位專家同時提醒說，與立法本身同樣重要的是，立法應保證過程公開化，增強透明度，同時廣開言路，吸引各方參與。

如李偉陽就建議，推進立法工作應把握好組建核心機構——開展實地調研——形成成果報道——團隊作戰、任務分配這幾個步驟和時間點。他同時指出，所有工作得以開展的前提應該是在最開始就形成對于社會責任的統一理解和共識、而不是靠直覺和自己的理解去做。“從這個角度來看，立法工作可以說為最大范圍、最大程度地普及社會責任理念、統一社會責任認識提供了可能”。

對于立法內容的設計，肖紅軍認為可以從一元立法、多元立法、綜合立法三個方面去設計。“考慮到我國社會責任目前所處的發展階段，如果從社會責任這種制度供給的需求來看，個人覺得走綜合立法這種模式較為可行”。

對于立法步驟，有過多次立法經驗的黃震認為，可采取軟法先行、硬法托底、成熟領域率先垂范的程序，實現下位法向上位法，軟法向硬法的轉變。而如果從性質來看，他則堅持認為立法應著眼于解決實際問題，跟上外界節奏的變化，成為動態演進、持續更新、包容性、動態性法律，同時多層次地同步推進。

立法工作莊重而嚴肅，沒有捷徑可走。但專家們均表示，加強理論研究和現有成果的借鑒參考，顯然是首先可以開展的工作。如國內的地方政府推進社會責任建設政策研究;國外如英國、日本、印度的立法制度都值得仔細研究。

同時，也有專家提醒，不宜按照社會責任的主題分門別類立法，如環境方面的立法、勞工方面的法律;也不宜就企業性質分門別類，如針對國有企業、民營企業的社會責任法;可以在綜合性法律的不同章節中闡述不同的議題，兼顧不同性質的企業。

人們常用“前所未有”來描述深水區的中國改革：改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。與此相對應，社會責任也正以前所未有的速度來到我們的時代。而伴隨著中國法治化進程大幕的開啟，企業社會責任立法工作在為社會責任工作者和研究者帶來非凡的創造激情的同時，也將前所未有地改變我們的生活，向著更加可持續、更加美好的方向行進。

編輯|羅曙輝 ?shuhui.luo@wtoguide.net

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印度通過設立強制性企業社會責任支出的法案

2013年8月8日，印度上院聯邦院批準“公司條例草案”取代1956年的“公司法”，并將使印度成為第一個對企業社會責任設置強制支出水平標準的國家。草案規定，市值超過50億盧比（約合8200萬美元），或過去三年，平均每年凈盈利超過500億盧比（約合900萬美元）的公司，應該將其利潤的2%用于支付企業社會責任活動。

此外，條例草案也促進董事會的性別平等，它要求至少有三分之一的上市公司董事應該是獨立的，并首次允許對那些濫用人權或工作場所標準的印度公司進行集體訴訟。