關于構建中國特色企業社會責任法律體系的思考

殷格非+陳鋒

近些年來，我國企業社會責任發展在順應世界發展潮流和全球趨勢中，迅速步入社會責任管理時代，呈現出“政府引導、行業推動、企業實踐、社會參與、國際合作”五位一體、多元共促的社會責任推進格局，實現了企業社會責任的跨越式發展。

尤其是，在2014年10月20日至23日召開的黨的十八屆四中全會，明確提出將“加強企業社會責任立法”作為“加強重點領域立法”的任務之一。應該說，加強企業社會責任立法，不僅有利于企業提高社會責任意識，把企業社會責任落到實處;政府在為企業承擔社會責任創造環境和提供服務時，也能加強監管;同時，也有利于加強社會責任監督，增強企業履行社會責任外部推動力。

如何理解企業社會責任立法？

立法，又稱為法律制定，是國家機關依照其職權范圍通過一定程序制定（包括修改或廢止）法律規范的活動。顧名思義，企業社會責任立法即國家機關通過一定的程序制定企業社會責任法律規范的活動，包括法律的訂、修、廢活動。其目的是致力于建立一套公正、可行的制度來平衡企業的經濟利益與社會利益，促進企業和社會的共同可持續發展。這些制度對主動承擔企業社會責任的企業給予肯定、保護和獎勵，同時對于那些怠于履行社會責任的企業予以相應的法律上的約束甚至處罰。

黨的十八屆四中全會《決定》把“加強企業社會責任立法”作為完善我國法律體系的重點任務之一，表明企業社會責任課題已提升到國家戰略層面。對于如何正確認識“加強企業社會責任立法”，無論是在企業社會責任領域，還是在法學領域均存在著不同的理解。

如，有學者認為加強企業社會責任立法就是要通過立法，將企業應該履行的社會責任條理化、清晰化。對于違反的企業，就是要按照法律條款加以處罰。也有學者認為社會責任法律化容易對企業和社會造成社會責任等同于法律責任的誤導，因此不建議制定專門的企業社會責任法律，而是根據我國經濟社會發展的實際情況，以及企業發展現狀，進一步地適時地做好現有法律法規的完善修補工作。

綜合而言，我們認為，“加強企業社會責任立法”不應該簡單地從“加強”或“立法”的某一角度進行理解。我們認為可結合上述三種意見，從構建中國特色企業社會責任法律體系來理解會更好和更有意義。所謂中國特色企業社會責任法律體系，包括國家層面（全國人大）的社會責任專項法律（如制定企業社會責任促進法）;政府層面（國務院或部委）規范企業社會責任新型行為的專項法規（如企業社會責任信息披露規范等）;以社會責任和可持續發展理念為指導修訂完善社會責任相關的法律法規。

從構建具有中國特色的企業社會責任法律體系的角度來理解和推進“加強企業社會責任立法”，具有重要而深刻的現實意義，一是，通過法治手段推動企業履行社會責任，有助于公司社會責任得到最大程度的落實。二是，可以有效地彌補目前的法律中原則性太強，操作性不強的問題。三是這不僅是建立社會主義法治經濟、完善中國特色社會主義法律體系的創新舉措;也是順應企業社會責任作為新一輪經濟全球化新規則和新特征、推動全面深化改革與依法治國進程的客觀要求。四是適應更加公平、可持續的中國經濟“新常態”要求的必然選擇;同時，還有助于推進中國企業負責任地“走出去”、“一路一帶”、“自由貿易區”等國家戰略的落地實施，對推動我國企業成為全球可持續發展的引領者，也有著深遠的歷史意義。

推進落實企業社會責任立法的初步構想

根據國內外企業社會責任立法理論及實踐，以及國內企業社會責任相關法律實際，為更好落實加強企業社會責任立法戰略意義，我們認為可從以下三種途徑來構建中國企業社會責任立法體系。

（一）制定企業社會責任專項法律

目前，我國雖然已經制定了關于勞動者、消費者、環境資源等保護方面的法律法規，但是這些立法都是從各自不同的角度來保護非股東群體的利益，而并非從企業主動履行社會責任的角度激勵企業與利益相關方建立可持續發展的法律關系。下面以《中國人民共和國企業社會責任促進法》為例來闡釋企業社會責任專項法律的構建。

《企業社會責任促進法》的制定，是國家采取強有力的法律手段來引導、規范和保障企業建立健全社會責任相關制度，以法律的手段促使企業全面履行社會責任、走可持續發展之路。其立法框架可包括：

總則，主要介紹企業社會責任促進法制定的目的、社會責任涵義明確界定、實施主體、地方性實施辦法、國務院各部門協同工作、地方政府及各相關部門協同工作、組織宣傳、培訓、推廣、實施及監督等內容;

基本管理制度，主要介紹國務院及省、自治區、直轄市人民政府的有關部門依據本法制定相關推行政策、規劃、指南、標準（目標、適用范圍、主要任務、保障措施、重點領域等）、組織實施、教育培訓、宣傳推廣、考核評價及監督等內容;

社會責任實施，主要指對企業在履行社會責任過程中所采取的措施做出相關規定;鼓勵措施，即對企業社會責任中愿盡責任的履行行為，制定的相關激勵機制;

法律責任，主要介紹對企業履行社會責任過程中違反相關規定所制定的處罰機制，包括法律實施主體、法律責任承擔主體、違法行為、行為后果（處罰）等內容的規定;最后附則部分介紹本法開始施行的時間等內容。

（二）制定規范企業社會責任新型行為的專項法規

企業社會責任是一個新生事物，給企業帶來一些新的經營管理理念和行為，但同時也需要一些新的規范，如企業社會責任信息披露就是一項新的要求和行為，需要制定相應的法律規章加以規范。以《企業社會責任信息披露管理辦法》為例，來構建對企業社會責任專項法規。

本辦法的貫徹實施一般通過社會責任報告等方式實現，兼顧企業社會責任的多維性質和企業所實施的CSR政策的多樣性，使企業披露的信息更具對比性，滿足投資者、客戶等利益相關方的需求。

企業社會責任信息披露管理辦法需對社會責任信息披露的基本框架做出明確的規范，可包括：企業的經營模式;企業針對上述問題所實施的政策，包括所實施的盡職調查過程;政策實施的成果;關系到企業運營的上述問題所帶來的主要風險，并說明企業管理上述風險的方式;與特定業務有關的社會責任關鍵績效指標。

（三）完善現有法律法規

依照“堅持立改廢釋并舉”思想，除制定社會責任專項法律、法規外，還需要在社會責任和可持續發展理念的指引下，對現有企業社會責任相關法律法規進行修改、完善，如修訂《公司法》《消費者權益保護法》《勞動法》《環境保護法》等法律條款中的相關社會責任相關內容，這不僅是對企業社會責任理念的詮釋，也正是對十八屆四中全會《決定》中提出的“民主立法”精神的貫徹落實。

對中國企業社會責任立法工作實施的建議

社會責任立法是具有階段性、關聯性、完整性的活動過程，包括準備階段、由法案到法的階段和完善階段。《企業社會責任促進法》從法案規劃和起草等準備階段到完善階段，需要組織社會責任和法律方面的專業團隊，根據科學性、及時性、針對性、系統性、有效性、協同性等原則進行工作實施。具體包括以下幾個步驟：

第一，文獻研究。在法律層面，系統研究國外先進社會責任立法的理論和實踐，總結國內社會責任法律、政策和地方試點經驗;在社會責任層面，研究國內外企業社會責任的歷史發展、理論前沿和優秀企業實踐。

第二，建立社會責任立法工作組開展調研。針對社會責任立法中體系的構建和需要解決的重點問題，選取不同的方式進行調查研究，如召開各種座談會、專題研討會、到基層調查、收集各方面的資料等，調查研究的內容主要包括：現行有關法律、法規、規章、政策對社會責任立法事項的規定;有關國家和地區的社會責任相關規定和做法;社會責任立法實踐中的主要做法、成功經驗和存在的問題;實際工作部門、專家學者對社會責任立法事項的意見和建議等。

第三，組織多方研討。在社會責任立法調研過程中的關鍵節點，組織多利益相關方的研討，對調研過程中多方關注的問題，進行積極的溝通和磋商，研討對象包括政府機構相關人員、法律專家、社會責任專家、行業協會成員、重點企業負責人、科研機構與團體、企業的利益相關方代表等。

第四，專項議題合作。針對社會責任立法調研過程中的具體議題，選取相關研究機構和企業開展子課題研究，為社會責任立法前的前期調研貢獻寶貴經驗。

第五，總結成果。通過文獻研究、前期調研和專項議題的合作，編制企業社會責任立法的調研報告、不同樣本及不同議題的分報告。

第六，在上述研究成果基礎上起草法律條文。根據中國法律法規起草的通行程序，遵循公正、公平、公開原則，形成正式的法律案。

第七，完善社會責任法案。對法案進行社會責任立法解釋，法的修改、補充和廢止，法的清理、匯編和編纂等，使企業社會責任立法體系更能體現立法目的并適應經濟全球化、中國特色化的新規則、新特征。（作者陳鋒，國務院國資委研究局研究一處處長）

編輯|趙鈞 ?jun.zhaoi@wtoguide.net