國家信息中心副主任李凱：中國CSR公共政策處于初級階段

杜娟

近年來，隨著中國經濟、社會和環境方面可持續發展壓力的增大，以環境污染、食品安全、鄰避事件等為代表的企業社會責任缺失問題，引起了社會各界的廣泛關注。

“從表面上看，這是由于部分企業社會責任意識淡薄、企業逃避履行社會責任等企業層面問題所致，其實更深層次的原因是由企業社會責任標準缺失、法律法規不完善、獨立監管機構缺位、監管機制不均衡等所導致。因而，如何引導、規范、監督企業履行社會責任成為政府公共政策的重要議題”。日前，國家信息中心副主任李凱等編著的新書《中國企業社會責任公共政策的演進與發展》在序言中，給出了編者的思考。該書是國家信息中心承擔的“中國-荷蘭‘企業社會責任項目”的成果之一。

“中國企業社會責任公共政策目前處于手段單一、各自為政的初級階段。”在接受本刊專訪時，李凱難掩的是一份緊迫感。這源自于國家信息中心多年承擔國際合作項目所帶來的國際視野，及其致力推動中國企業社會責任發展的使命感。

中國CSR公共政策需要頂層設計

《WTO經濟導刊》：在策劃《中國企業社會責任公共政策的演進與發展》這本書時，基于哪些因素的考量？為什么會選擇這一主題？

李凱：這本書屬于“中國-荷蘭‘企業社會責任項目”的成果之一。國家信息中心十多年來一直承擔中國與荷蘭兩國政府間合作項目，推進國內可持續發展和社會責任的意識及實踐水平的提升，并研究和開發相關的實用工具。根據項目調研的結果，中國有超過3萬家企業擁有對荷蘭的出口業務，而這些企業中絕大部分是承受著較大生存發展壓力的中小企業;在這種情況下，企業社會責任意識和履責能力的建立，需要各級政府和行業主管部門的引導。國家信息中心希望通過對中國和發達國家的企業社會責任公共政策的現狀研究，找到相關公共政策制定的共通性，并從國情出發，為政府、自律性組織制定相關政策提供理論依據和建議。

《WTO經濟導刊》：企業社會責任公共政策還是一個比較新的提法，應如何理解？

李凱：企業社會責任公共政策，簡單來說就是政府利用自身的權威和資源優勢，規制和激勵企業在盈利的同時，主動承擔一些社會責任的一系列做法。值得注意的是，它既需要按照法律規定實施監管，又需要超越法律義務的自覺遵守。法律雖然可以對社會責任的某些具體方面進行監管，對諸如環境、人權相關指標等方面進行明確的限制，但由于企業社會責任涵蓋的方面太廣，中國目前仍存在法律制度不完善、法律制度常常滯后社會發展等原因，僅僅通過法律規定還不能完全促使企業履行社會責任。

《WTO經濟導刊》：那您認為現在中國社會責任公共政策發展處于什么階段？面臨哪些新的形勢？

李凱：中國企業社會責任公共政策目前處于手段單一、各自為政的初級階段。中央政府、地方政府和自律性組織紛紛推出針對自身管轄范圍內的公共政策，但由于缺少統一的標準和各部門之間的聯動，這些公共政策往往呈現手段單一、無法徹底貫徹實施的問題。

應對這些問題，首先需要從國家層面出臺企業社會責任公共政策的相關頂層設計，從中央層面提升對企業社會責任的認識，并對其進行整體規劃和協調，形成各單位的合力，共同推進企業社會責任的發展，從而提升中國企業的整體競爭力。而十八屆三中全會《決定》提出企業需承擔社會責任，這可以作為提出企業社會責任公共政策戰略設計的一個契機，各相關部門應該利用這個機遇，共同探討推進。

《WTO經濟導刊》：這本書對發達國家和世界的企業社會責任公共政策發展情況做了詳細的介紹，為我們提供了很好的視野，從對比情況來看，中國最需要借鑒的是什么？中國的特色如何體現？

李凱：縱觀各發達國家的企業社會責任公共政策實踐，以下幾點非常值得中國借鑒。一是整體規劃布局。許多發達國家直接在政府層面設立企業社會責任的主管部門，如瑞典政府在外交部設立“可持續發展全球責任伙伴計劃辦公室”，希臘建立了政府層面的社會責任委員會，這些主管部門的設立最大限度地避免了政出多門的問題，減少了各部門調研、制定政策等重復工作，提升了部門間合作效率。二是確定政府定位。從目前世界各國的實踐來看，各國政府定位以及用來促進其企業社會責任目標的公共政策工具很廣泛，這也反映了各自不同的制度特性和不斷變化的經濟背景，而中國不能一味照抄國際經驗，應充分體現中國特色，采取引導為主、管制為輔的政府定位，從加強公共服務、推進政策法制化、平衡利益關系、嚴格執法、調整政府政績觀等角度推進社會責任的發展。三是豐富公共政策活動內容。目前部分企業為了追逐利益，違背法律和良知的事件時有發生，因此在中國當前經濟發展階段，中國政府仍是推動企業履行社會責任的主要力量，必須豐富政策內容，全方位進行監管和引導。四是制定企業社會責任標準體系。目前中國企業通常使用國際標準，但由于各國國情不同，需要在借鑒國際標準的基礎上，調整具體指標內容和比重，形成中國自己的社會責任體系和標準，更便于指導中國企業履責。

推動中國CSR走向系統化、標準化

《WTO經濟導刊》：這本書是“中國-荷蘭‘企業社會責任項目”一個階段性的成果，據了解，這個項目其實已開展了多年，作為親歷者，在您看來，近幾年項目開展的活動對中國企業社會責任發展帶來了哪些影響？

李凱：“中國-荷蘭‘企業社會責任項目”分為兩期，第一期的主要任務是向中國企業傳播發達國家在企業社會責任方面的先進理念與實踐案例。2011年，國家信息中心繼續承擔了第二期的中荷“企業社會責任”項目。在此階段，我們通過開發中國企業社會責任監測和評價系統，為中國企業提供評測和改善社會責任績效及透明度的實用工具，目前已收集了3500多家中國企業的相關信息和數據，每日可對特定企業的社會口碑狀況進行實時監測;同時研究分析了國內外的企業社會責任公共政策，出版《中國企業社會責任公共政策的演進與發展》一書，力爭通過此書的傳播提高有關機構制定企業社會責任政策的意識和能力。

在實施一期項目的時候，大部分參與培訓的企業和政府代表都是剛剛接觸企業社會責任的概念，還沒有付諸實踐。在2008年我們舉辦培訓的過程中，國內一家股份制銀行和一家餐飲業企業的代表就聯系我們，希望協助編制社會責任報告，之后他們就同時于2008年發布了首份報告，這是非常明顯的變化。之后在參與一些論壇活動時，有政府部門和研究機構的代表告訴我們，一期項目翻譯引進的關于歐洲政府社會責任政策的書籍，對他們的政策制定和研究工作有一些幫助，這也是比較直接的影響。

在二期項目收尾的時刻，我們收到了一些部委對我們《中國企業社會責任公共政策的演進與發展》一書的肯定，有的同志評價這本書“是我們工作的工具”。

《WTO經濟導刊》：項目下一步有哪些新的計劃？

李凱：下一步我們將重點推廣“中國企業社會責任監測和評價系統”，并引入國外針對中小企業的企業社會責任自測與改進工具，與行業主管部門和地方政府合作，共同推進中國企業社會責任走向系統化、標準化的道路。

編輯|王秋蓉 ?qiurong.wang@wtoguide.net

嘉賓簡介：

李凱，研究員，國家信息中心副主任。1986年畢業于中國人民大學計劃系，獲經濟學士、碩士學位。曾先后赴英國倫敦經濟政治學院訪問學習、德國維滕大學博士生學習、日本東亞研究中心客座研究。牽頭主持完成多項國家自然科學基金、科技軟科學項目、國家科技支撐項目、中外政府合作研究項目研究。

當前中國企業社會責任的現狀表明，部分企業與社會的關系并不健全。企業承擔社會責任意識淡薄，行為落后。這種情況的出現，與中國企業社會責任公共政策存在的諸多問題有關。如缺乏廣泛認可的企業社會責任標準、企業社會責任相關法律法規不健全、缺乏企業社會責任獨立管理機構、政府企業社會責任懲罰性與激勵性監管機制不均衡、政府企業社會責任政策引導不當等。

從世界各國的經驗來看，“管制”和“促進”是最為常見和有效的方案，即政府定位應該是為企業參與企業社會責任實踐或追求環境和社會進步提供可行條件或刺激，具體到企業社會責任公共政策的制定和實施方面，應該起到很好的引導作用。

在中國，加強社會責任建設應被視為一項全社會參與的系統工程。社會建設的各種主體如各級地方政府、各種自律性組織、行業協會、基金會、各企事業單位和公民個人，都應積極參與到環境保護、社會救助等社會責任建設當中去。

——摘自《中國企業社會責任公共政策的演進與發展》