生物多樣性的綠動力

綠色GDP與生物多樣性有什么關系？如何以可靠數據來證明？這對于政府政策制定以及經濟活動本身具有怎樣的價值 ？

“由環保部和中科院共同主持的《中國生物多樣性與生態系統服務價值評估（TEEB）行動方案》已順利通過專家論證，該方案規劃了近3年的目標，制定了六方面22項行動。這些行動將在2015年開展多個試點，試圖梳理綠色GDP核算與TEEB的關系，探索生物多樣性保護經濟政策前期研究，將TEEB的理論與中國本土實際相結合，評估中國生物多樣性和生態系統服務的價值。”1月21至22日，由中國環境保護部（MEP）和聯合國環境規劃署（UNEP）主辦的“生態系統和生物多樣性經濟學（TEEB）利益相關方國際研討會”上透露了這樣一些重要的信息。

TEEB帶來的動力

越南北部灣地區有片保護形態很好的紅樹林，紅樹林具有防浪護堤、漁產養殖、保護當地物種棲息地的重要作用。當時越南想在這片紅樹林旁修建碼頭，通過TEEB核算，將修建碼頭需要投入的錢、紅樹林每年產生的效益進行比較。第一個方面是防浪固灘，如果把紅樹林砍掉，海浪來襲會產生多大的損失。第二個方面是紅樹林帶來的生態效益，包括為養殖業、捕撈業每年會產生多大效益。最后將碼頭建成后每年的收益進行比較;同時考慮修建碼頭投入的資金、每年的維修費用以及碼頭運營得來的收入最后得到一個總的數值。測算結果發現，如果不破壞紅樹林產生的效益遠遠高于碼頭收益，因此修建碼頭這個計劃最終被取消。

中國環境科學研究院生物多樣性研究中心副所長/首席專家李俊生在會上舉了這樣的例子向大家解釋TEEB在改進政府環境決策方面的作用。

據悉，TEEB是由聯合國環境規劃署推動的一項倡議，其目的是使利益相關方了解生物多樣性和生態系統服務的重要性，通過轉變發展模式，將生物多樣性保護和可持續利用融入社會主流。TEEB以生態系統服務價值和生物多樣學的經濟學為基礎，為政策決策者，私營部門及非政府組織參與生態系統保護提供了動力，并成為推動綠色經濟發展和脫貧的工具和指南。截至目前，已有包括中國在內的20多個國家啟動了TEEB國家進程。

“計算生態補償資金，不僅可以讓企業交錢交得明白，也讓政府收錢收得有依據，”國家海洋局第一海洋研究所研究員陳尚在介紹海洋生態系統服務評估時這樣表示。在針對不同生態系統的TEEB實踐的分享和討論中，森林/海洋/濕地等生態系統中的不同生態服務功能與特性，其生物多樣性的保護狀況分別需要采取不同的評估體系和解決方案。

事實上，TEEB作為一個全新的工具，還將有助于推動生物多樣性資源有償使用辦法以及獨立于GDP的生態資本核算體系的制定，將生物多樣性評估納入官員政績考核制度和決策途徑。我國目前已充分認識到生態保護的重要性，生物多樣性和生態系統的保護情況只有通過價值化而不是簡單的定性分析，才能為政績考核提供依據。“如果可以在官員任職時和離任時分別做一次TEEB評估，看看最后是盈利還是虧損，作為當地環境保護情況的考核參考，才會督促官員在任期間保護該地區的環境和生態系統，”李俊生認為。

TEEB亟需利益相關方參與

歐洲國家在TEEB行動中具有豐富的經驗，目前德國正在編撰或已經完成：《自然資產與農村發展》/《城市生態資產與人類健康》/《自然資產與氣候保護》/《自然資產總和報告——共贏與矛盾》。德國聯邦自然保護局（BFN）的Lennart Kümper-Schlake在講話中認為，生態系統評估的科學已發展得非常成熟，連接科學和政策的機制有機可循，自然不僅僅指的是自然資本更多的是自然價值，將這個價值納入決策中，即主流化，目前人們還沒有意識到保護區的重要性和價值，因此，如何推動決策者和公眾的參與仍然是一大挑戰，各國的TEEB行動中亟需發動大家的共同參與。他介紹了一些國家的經驗，如密克羅尼西亞聯邦針對國家議題的自下而上的方法，從地方層面至國家層面。

中國環境科學研究院生物多樣性研究中心張鳳春也分享了中國TEEB中利益相關方的參與機制：環保部和中科院發起的，由數家單位和部門共同組成，通過技術和政策的支撐，最后落實到地方和中國政府;資金上有TEEB China資金支撐，有中國政府（MEP）、地方政府、挪威、德國BFN、研究機構、其他資源，并建立顧問專家組（院士）、技術專家組（知名專家）、項目協調組為基礎的技術支持協調體系：以生多履約協調組成員、地方政府、國際組織、非政府組織、研究機構、專家（獨立專家）、企業、經濟和統計專家、國際機構與專家組成的合作伙伴;最終將考慮到縣政府需求;具有典型生物多樣性和生態系統服務;社會經濟具有代表性;有數據基礎;具有推廣潛力等選擇示范點，推動地方的執行以及在全國的示范性。

以TEEB為參考，創新綠色經濟

十八屆三中全會決定中國將進一步加快生態文明制度建設，用制度保護生態環境，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行自然資源有償使用制度和生態補償制度。隨著TEEB行動的開展，專家們發現，自然不僅僅在綠色經濟與生態文明建設中扮演著重要角色，還能夠給扶貧救災、本地產業開發、文化遺產保護等帶來新的思路。

蘭州大學西部環境與氣候變化研究院教授丁文廣在項目研究中發現，由于條塊分割，貧困、災害、生態退化間有聯系，通過實踐研究證明（指標測算）這三者之間有很強的耦合關系。在甘肅省平涼市的3個村，通過養殖業代替種植業，生計和環境都得到了改善，形成了生態環境的良性循環。他認為，需求評估、文化概況、性別敏感性、政府和企業的加入和透明性等是其中的重要經驗。他還認為，中國推動TEEB時要重視少數民族傳統文化。少數民族有很好的環保文化，信仰、宗教對生物多樣性保護有很重要的作用。

編輯|羅曙輝 ?shuhui.luo@wtoguide.net