生物多樣性的綠動(dòng)力

綠色GDP與生物多樣性有什么關(guān)系？如何以可靠數(shù)據(jù)來(lái)證明？這對(duì)于政府政策制定以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身具有怎樣的價(jià)值 ？

“由環(huán)保部和中科院共同主持的《中國(guó)生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估（TEEB）行動(dòng)方案》已順利通過專家論證，該方案規(guī)劃了近3年的目標(biāo)，制定了六方面22項(xiàng)行動(dòng)。這些行動(dòng)將在2015年開展多個(gè)試點(diǎn)，試圖梳理綠色GDP核算與TEEB的關(guān)系，探索生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策前期研究，將TEEB的理論與中國(guó)本土實(shí)際相結(jié)合，評(píng)估中國(guó)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值。”1月21至22日，由中國(guó)環(huán)境保護(hù)部（MEP）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）主辦的“生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)（TEEB）利益相關(guān)方國(guó)際研討會(huì)”上透露了這樣一些重要的信息。

TEEB帶來(lái)的動(dòng)力

越南北部灣地區(qū)有片保護(hù)形態(tài)很好的紅樹林，紅樹林具有防浪護(hù)堤、漁產(chǎn)養(yǎng)殖、保護(hù)當(dāng)?shù)匚锓N棲息地的重要作用。當(dāng)時(shí)越南想在這片紅樹林旁修建碼頭，通過TEEB核算，將修建碼頭需要投入的錢、紅樹林每年產(chǎn)生的效益進(jìn)行比較。第一個(gè)方面是防浪固灘，如果把紅樹林砍掉，海浪來(lái)襲會(huì)產(chǎn)生多大的損失。第二個(gè)方面是紅樹林帶來(lái)的生態(tài)效益，包括為養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)每年會(huì)產(chǎn)生多大效益。最后將碼頭建成后每年的收益進(jìn)行比較;同時(shí)考慮修建碼頭投入的資金、每年的維修費(fèi)用以及碼頭運(yùn)營(yíng)得來(lái)的收入最后得到一個(gè)總的數(shù)值。測(cè)算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，如果不破壞紅樹林產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于碼頭收益，因此修建碼頭這個(gè)計(jì)劃最終被取消。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生物多樣性研究中心副所長(zhǎng)/首席專家李俊生在會(huì)上舉了這樣的例子向大家解釋TEEB在改進(jìn)政府環(huán)境決策方面的作用。

據(jù)悉，TEEB是由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署推動(dòng)的一項(xiàng)倡議，其目的是使利益相關(guān)方了解生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要性，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，將生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用融入社會(huì)主流。TEEB以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和生物多樣學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，為政策決策者，私營(yíng)部門及非政府組織參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供了動(dòng)力，并成為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧的工具和指南。截至目前，已有包括中國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了TEEB國(guó)家進(jìn)程。

“計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償資金，不僅可以讓企業(yè)交錢交得明白，也讓政府收錢收得有依據(jù)，”國(guó)家海洋局第一海洋研究所研究員陳尚在介紹海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估時(shí)這樣表示。在針對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)的TEEB實(shí)踐的分享和討論中，森林/海洋/濕地等生態(tài)系統(tǒng)中的不同生態(tài)服務(wù)功能與特性，其生物多樣性的保護(hù)狀況分別需要采取不同的評(píng)估體系和解決方案。

事實(shí)上，TEEB作為一個(gè)全新的工具，還將有助于推動(dòng)生物多樣性資源有償使用辦法以及獨(dú)立于GDP的生態(tài)資本核算體系的制定，將生物多樣性評(píng)估納入官員政績(jī)考核制度和決策途徑。我國(guó)目前已充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)情況只有通過價(jià)值化而不是簡(jiǎn)單的定性分析，才能為政績(jī)考核提供依據(jù)。“如果可以在官員任職時(shí)和離任時(shí)分別做一次TEEB評(píng)估，看看最后是盈利還是虧損，作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)情況的考核參考，才會(huì)督促官員在任期間保護(hù)該地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，”李俊生認(rèn)為。

TEEB亟需利益相關(guān)方參與

歐洲國(guó)家在TEEB行動(dòng)中具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，目前德國(guó)正在編撰或已經(jīng)完成：《自然資產(chǎn)與農(nóng)村發(fā)展》/《城市生態(tài)資產(chǎn)與人類健康》/《自然資產(chǎn)與氣候保護(hù)》/《自然資產(chǎn)總和報(bào)告——共贏與矛盾》。德國(guó)聯(lián)邦自然保護(hù)局（BFN）的Lennart Kümper-Schlake在講話中認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估的科學(xué)已發(fā)展得非常成熟，連接科學(xué)和政策的機(jī)制有機(jī)可循，自然不僅僅指的是自然資本更多的是自然價(jià)值，將這個(gè)價(jià)值納入決策中，即主流化，目前人們還沒有意識(shí)到保護(hù)區(qū)的重要性和價(jià)值，因此，如何推動(dòng)決策者和公眾的參與仍然是一大挑戰(zhàn)，各國(guó)的TEEB行動(dòng)中亟需發(fā)動(dòng)大家的共同參與。他介紹了一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如密克羅尼西亞聯(lián)邦針對(duì)國(guó)家議題的自下而上的方法，從地方層面至國(guó)家層面。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生物多樣性研究中心張鳳春也分享了中國(guó)TEEB中利益相關(guān)方的參與機(jī)制：環(huán)保部和中科院發(fā)起的，由數(shù)家單位和部門共同組成，通過技術(shù)和政策的支撐，最后落實(shí)到地方和中國(guó)政府;資金上有TEEB China資金支撐，有中國(guó)政府（MEP）、地方政府、挪威、德國(guó)BFN、研究機(jī)構(gòu)、其他資源，并建立顧問專家組（院士）、技術(shù)專家組（知名專家）、項(xiàng)目協(xié)調(diào)組為基礎(chǔ)的技術(shù)支持協(xié)調(diào)體系：以生多履約協(xié)調(diào)組成員、地方政府、國(guó)際組織、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、專家（獨(dú)立專家）、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)專家、國(guó)際機(jī)構(gòu)與專家組成的合作伙伴;最終將考慮到縣政府需求;具有典型生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有代表性;有數(shù)據(jù)基礎(chǔ);具有推廣潛力等選擇示范點(diǎn)，推動(dòng)地方的執(zhí)行以及在全國(guó)的示范性。

以TEEB為參考，創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)

十八屆三中全會(huì)決定中國(guó)將進(jìn)一步加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。隨著TEEB行動(dòng)的開展，專家們發(fā)現(xiàn)，自然不僅僅在綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要角色，還能夠給扶貧救災(zāi)、本地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等帶來(lái)新的思路。

蘭州大學(xué)西部環(huán)境與氣候變化研究院教授丁文廣在項(xiàng)目研究中發(fā)現(xiàn)，由于條塊分割，貧困、災(zāi)害、生態(tài)退化間有聯(lián)系，通過實(shí)踐研究證明（指標(biāo)測(cè)算）這三者之間有很強(qiáng)的耦合關(guān)系。在甘肅省平?jīng)鍪械?個(gè)村，通過養(yǎng)殖業(yè)代替種植業(yè)，生計(jì)和環(huán)境都得到了改善，形成了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。他認(rèn)為，需求評(píng)估、文化概況、性別敏感性、政府和企業(yè)的加入和透明性等是其中的重要經(jīng)驗(yàn)。他還認(rèn)為，中國(guó)推動(dòng)TEEB時(shí)要重視少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。少數(shù)民族有很好的環(huán)保文化，信仰、宗教對(duì)生物多樣性保護(hù)有很重要的作用。

編輯|羅曙輝 ?shuhui.luo@wtoguide.net