WTO 20年：捍衛多邊貿易功勛卓著

編者按：1995年1月1日，世界貿易組織（WTO）正式成立。發展至今，WTO走過了20個春秋。這20年中，WTO 在國際經貿領域建立了新秩序，為保護多邊貿易體系“筑起堡壘”，為經濟全球化“保駕護航”。20年來，世界經濟的發展，WTO貢獻頗多。尤為值得一提的是，2008金融危機呼嘯而來，隨即演變為持續數年的全球經濟危機，在此次危機中，WTO的表現可圈可點，危機沒有進一步惡化，WTO功不可沒。

不過，有得就有失。WTO目前也面臨挑戰，多哈回合談判遷延十幾年，至今仍未有結果。與此同時，區域貿易協定卻蓬勃發展，大有“淹沒”WTO之勢。無疑，WTO正處于一個十字路口。WTO未來如何？與區域貿易協定如何“相處”？本刊采訪了數位業內專家，傾聽他們對這些問題的看法以及解決之道。

二十年前的今天，世界貿易組織正式開始運作，這是國際貿易領域自二戰以來最重大的一個改革，也讓六十多年前沒能成功建立的國際貿易組織以嶄新的面貌出現在世人面前。世界貿易組織成立二十年的事實證明，世貿組織不僅促進了全球貿易自主化，為更加穩定與協作的國際關系營造了良好的環境，也對全球經濟發展做出了巨大的貢獻。”2014年12月27日，WTO成立二十周年“國際法治與法治中國”高端研討會暨《WTO法與中國研究叢書》首發式上，中國法學會世界貿易組織法研究會會長孫琬鐘總結了WTO成立二十年來對世界貿易的貢獻。

1995年1月1日，WTO根據GATT烏拉圭回合多邊貿易談判達成的《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》（以下簡稱《WTO協定》）成立，取代1948年1月1日臨時實施的GATT。WTO是世界上唯一的專門從事制定和管理國際貿易規則的國際機構，是多邊貿易體制的法律基礎和組織基礎。作為當代最重要的國際經濟組織之一，WTO目前擁有160個成員，成員貿易總額達到全球的97%，有“經濟聯合國”之稱。WTO成立至今，在削減全球貿易壁壘，促進國際貿易發展方面取得了巨大的成就。

不過，走過20個春秋、為捍衛多邊貿易體制立下汗馬功勞的WTO目前正面臨著多重困難和挑戰：十多年來，多哈回合談判步履蹣跚，距離談判結束依然遙遙無期;與此同時，區域貿易協議風起云涌，全球排名前30位的國家和地區無一例外地參與了不同類型的區域經濟合作組織，尤其近年來出現的巨型FTA更被視為世界自由貿易“游戲規則的改變者”，巨型FTA有可能使美歐重新奪回正漸漸失去的全球貿易規則和經濟治理機制上的話語權，這無疑會進一步增加多哈回合談判和多邊貿易體制發展的難度。

WTO面臨的困境提醒人們，世界需要一個更加包容、均衡和持久的、能造福全體人類的和平與發展的全球化，作為經濟全球化的主要載體，與中國面對國際貿易新形勢做出了調整一樣，WTO需要加大自身改革，才能更好地實現其設立時的目標與宗旨。

護衛多邊貿易體制“功勛卓著”

“WTO是二戰后國際秩序的一個重要組成部分，二戰以來WTO為促進國際貿易的自由化，為全球經濟的發展做了很大貢獻。”中國世界貿易組織研究會會長、中國常駐WTO使團前任大使孫振宇在WTO成立二十周年“國際法治與法治中國”高端研討會上說。的確，WTO的建立，標志著一個完整的、更具活力和永久性的多邊貿易體制的誕生，在“透明度、非歧視和貿易自由化”等幾大原則指導下，WTO在監督、協調、管理世界經濟秩序和多邊貿易法律關系方面，起到了十分重要的作用。

多邊協議為全球貿易保駕護航。WTO的核心是各國經過談判形成的多邊協議，這一法律文件為各成員方進行國際貿易管理指明了基本方向。WTO組織上訴機構大法官張月姣表示，“WTO有60個多邊貿易協議，而且是一攬子協議，具有強制性和約束力，WTO所有的成員都要執行這些協議，這在國際貿易的法治過程中是一個里程碑的事件。”正是這一套通過多邊談判形成的國際貿易規則，極大促進了經濟全球化的發展進程，也使世界各國的人民從中獲益。

其中，貿易政策審議也發揮了積極作用。貿易政策審議是世貿組織的的重要職能之一，WTO根據各成員在國際貿易中的份額確定其接受審議的頻率。盡管審議沒有約束力，但經常為媒體和各方廣泛引用，對被審議成員的國內政策有較大影響。“在貿易政策審議制度下，你是成員，就得按照規則辦，你承諾了就得執行。”孫振宇說。

正是由于對多邊貿易政策的維護，通過執行決議，WTO有力推進了經濟的全球化，大大促進了世界經濟和貿易的發展。數據顯示，1994年，世界貿易進出口總額只有近11萬億美元，而到了2013年，這一數字已經超過了46萬億美元，WTO成員的數量也從GATT時的23個發展到現在的160個，其中發展中國家占到四分之三。

爭端解決機制筑起護衛多邊貿易的堡壘。根據WTO成員的承諾，在發生貿易爭端時，當事各方不應采取單邊行動去對抗，而應通過爭端解決機制尋求救濟并遵守其規則及其所做出的裁決。爭端解決機制為各成員提供了一個良好的爭端解決平臺。

爭端解決機制被譽為WTO的“皇冠明珠”。爭端解決機制分為磋商;斡旋、調解和調停;專家小組程序;上訴程序四個階段。根據爭端解決機制，WTO不僅允許成員單方面將爭議訴諸WTO機構，同時對于不執行裁決的成員，申訴成員可以對其采取貿易報復措施。“WTO裁決具有強制執行力，包括三種方式，一是修改措施，二是提供補償，三是提供貿易報復。特別是貿易報復，這是一種強制執行力，不執行WTO就授權勝訴方報復。事實上，WTO裁決的執行力是好的，裁決得到了成員的普遍尊重。”清華大學法學院教授、商務部條法司前副司長楊國華對本刊記者說。

截至2014年12月12日，WTO已經受理了486項案件。大量爭端在雙邊磋商階段得以解決，有的爭端在爭端解決報告通過之前被訴方即撤銷或修改了被裁決違反義務的措施，有的爭端在爭端解決報告通過后立即撤銷或修改了不符措施，大多數爭端或建議經過合理期限（3-15個月）后得到執行。總的來說，爭端解決裁決的執行效果被公認是良好的。

由于爭端解決機制在原則、程序、執行等方面的較高要求，“等于給爭端解決機制裝上了牙齒。”北京大學國際學院教授、國際政治經濟研究中心主任王勇對本刊記者說，“這個機制非常重要，尤其是保護中小國家的利益非常重要。如果沒有爭端解決機制，這些國家在跟貿易大國發生貿易糾紛的時候，只能甘拜下風，其利益很難得到保障。但是有了爭端解決機制，無論大國還是小國，法律面前，一律平等。因此，由于程序的公正，在爭端解決機制下，中小貿易國家得到了保護。WTO在這方面做得非常好。”

正是由于爭端解決機制的良好運行，WTO確保了各個成員之間貿易交流的順暢，維持了多邊貿易體制的穩定與正常化發展。

經濟危機中發揮了沉默卻強大的作用。2008年金融危機呼嘯而至，隨后引發全球經濟危機。這場危機歷時數年，全球經濟至今未走出危機陰影。很多人將這場危機與20世紀引發了二戰的經濟危機進行比較，認為正是由于WTO的存在，避免了經濟危機的進一步惡化。

王勇說，1929年至1933年世界經濟大蕭條發生時，各國本應同舟共濟，共度危機，但恰恰相反，各國卻大打貿易戰，危機進一步惡化，最終引發了第二次世界大戰。此次經濟危機期間，WTO在維護正常的國際經濟秩序、甚至世界和平方面做出了重要貢獻，“發揮了小馬拉大車的作用”。

“危機發生時，時任WTO總干事拉米發布公告，所有WTO成員出臺的貿易政策都要向WTO通報、備案。正是由于這一‘陽光法案，各國在制定貿易政策的時候都很小心，進行了自我約束，避免了極端貿易政策的出臺。中國作為世界最大的出口國，危機中經受了極大考驗，作為WTO成員，中國在此次危機中也嘗到了甜頭。”楊國華說。

如果沒有WTO貿易政策審議機制，以及要求各成員將所有新采取的貿易措施向WTO通報，當時各國采取的貿易保護措施可能更加嚴重。因此，WTO貿易政策審議雖然進行得無聲無息，但具有機制上的作用。因為，政策審議機制最主要的目的是增加貿易政策的透明度，要求成員定期將自身的貿易政策公諸于眾，大白天下，這是對成員的一種軟約束。也因此，在此次危機中，沒有出現20世紀30年代出現過的以鄰為壑的情形，WTO功不可沒。

WTO面臨多重夾擊

多哈回合停滯不前。近幾年，國際經濟貿易領域出現的趨勢之一是多邊貿易體制發展受阻。最明顯的表現是WTO的多哈回合談判停滯不前，遲遲不能完成。多哈回合的核心是發展，目的是解決多邊貿易體制中的發展問題的欠賬。但發達成員與發展中成員在多邊貿易體制的發展方向等諸多方面，都存在顯著歧見，很難達成重大協議。

“從現在來看，美國工商界對達成協議興趣不大。美國對多哈回合談判態度消極，動力不足。”王勇對本刊記者說。此外，王勇還表示，多哈回合遲遲不能達成協議，WTO面臨著被邊緣化的風險。

對于多哈回合停滯不前，楊國華對本刊記者表示，“WTO邊緣化是個偽命題。WTO在國際經貿領域建立了秩序和規則，這一點沒有絲毫變化。其次，WTO在監督這個秩序的執行。”楊國華進一步表示，多哈回合沒有結束，并不意味著多邊貿易體制停擺，他表示，“第一，全球治理、世界和平以及經濟繁榮需要WTO的新規則。因此，通過多邊談判談出新的多邊規則是必要的。第二，WTO作為一個國際組織，想要保持持久活力，需要新議題，需要開拓新思路。第三，即使現在無法達成新的協議，現有的協議在貨物貿易、服務貿易、知識產權方面已經形成一套很好的法律機制，在全球治理中發揮了積極作用。也就是說，不必因為新回合沒有達成新協議就一味悲觀;目前的規則已經很好了。第四，從辯證法的角度來看，新的協議沒有談成，也許給我們更多的時間來消化、吸收和使用現有協議，為將來達成新的協議提供借鑒和經驗教訓。”

張建平則表示，WTO有160個成員，要達成一項協議需要全體成員同意，因此，這導致達成協議面臨較大困難，不過，“中國應堅定地支持WTO多邊貿易體系，推動多哈回合談判繼續深入，促進全球貿易和投資的便利化和自由化。同時，中國也積極構建自己的自由貿易網絡。通過雙輪驅動，促進全球經濟貿易的繁榮”。

區域協定來勢洶洶。由于多邊貿易談判陷入僵局，給區域貿易協定的發展留下了空間。因此，在多哈回合談判步履蹣跚之際，區域貿易協議風起云涌、方興未艾，大有“淹沒”WTO之勢。據統計，在WTO秘書處登記的自貿區協議已接近600項，其中379個已經生效。可以說區域貿易協定發展迅速。

目前影響最大的兩項自貿區協定，一個是美歐之間的跨大西洋伙伴合作協定，即TTIP;另一個則是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定，即TPP，目前有12個國家參與。值得一提的是，中國的貿易出口也主要通向這兩個潛在的大型自貿區。有分析人士認為，在TPP和TTIP的合力下，中國最主要的貿易伙伴幾乎被“一網打盡”，有可能使得中國為之努力15年的WTO被架空。

孫振宇表示，由于多哈回合談判遲遲不能達成，區域協定開始迅速發展，但近期，隨著貿易便利協定的達成，“WTO在朝著好的方向發展”。而如何處理多邊、周邊和雙邊的關系？“中國應當將各項談判進行有效整合，既要避免在雙邊談判中處于劣勢，又要避免多邊貿易體制被架空和虛化進而損害中國利益。”孫振宇說。

對于蓬勃發展的區域自貿協定，楊國華表示，同樣一些國家，基于貿易自由化的理念，先在小集團中形成比WTO更為優惠的安排，將來若干小集團之間，勢必要組成幾個大集團，然后幾個大集團必然要回歸WTO，因為只有這樣，大家的利益才能最大化。自貿區和WTO并非競爭關系，而是互補關系，最終殊途同歸。

中國要發揮更大作用

中國入世收益匪淺。“中國2001年加入WTO，這十幾年當中，中國經濟發生了翻天覆地的變化。中國經濟深度融入到了全球經濟體系當中。中國也從經濟全球化過程中受益很大。這些成績的取得與入世密不可分。”張建平對本刊記者說。

的確，中國入世受益匪淺。加入世貿組織，深化了中國的經濟體制改革，國內的經濟、法律等各個方面，逐步與世界接軌，經濟社會發展取得巨大成就。通過深化改革開放，經濟總量躍居世界第二，成為世界經濟的新引擎;通過全面融入全球生產體系，產業競爭力顯著提升，成為世界制造業第一大國;通過建立開放型貿易體系，中國貨物出口額位居世界第一、進口額位居世界第二。

中國要積極參與規則制定。作為世界最大的發展中國家，中國加入世貿組織已改變了WTO內部的力量對比，使得世貿組織不再只是由發達國家主導的機構。隨著發展中國家，尤其是新興經濟體在世貿組織內部的地位將會急劇提升，中國應該與各國緊密合作，不僅繼續做WTO規則的堅定擁護者，還要成為WTO規則的重要承建者，從一個規則的學習者向規則的制定者轉變，在WTO多邊貿易體制內發揮引領的作用。

此外，盡管目前WTO面臨困境，但不可否認的是，WTO依然是當今全球經濟治理體系中制度最完備、運作最規范、影響最廣泛的體制，處于困難期的WTO正是提升中國國際地位的最佳平臺。

而如何成為引領者？孫振宇表示：“要想成為多邊貿易體制中的引領者，應當著重從完善國內改革和明確自身利益要求兩個方面做出努力。只有這樣才能在紛繁復雜的國際博弈當中，實現國家利益和產業發展。”

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net